山东省工程建设技术导则 JD37-009-2024 山东省存量更新片区城市设计编制技术导则

山东省工程建设技术导则
JD 37 - 009 - 2024
山东省存量更新片区城市设计
编制技术导则
2024 - 12- 25 发布2025 - 01 - 01 实施
山东省住房和城乡建设厅发布
前言
为高质量推进实施城市更新行动，加强城市设计在城市更新工作
中的全面应用，完善城市设计管理制度，提升城市设计治理能力，根
据《中华人民共和国城乡规划法》《城市设计管理办法》《山东省城
市设计技术导则》等法律、法规及规章，山东省住房和城乡建设厅组
织编制了《山东省存量更新片区城市设计编制技术导则》。
本导则主要内容包括：总则、术语、基本规定、调查评估、编制
技术、编制成果、管理与实施。
本导则由山东省住房和城乡建设厅负责管理，由山东建筑大学设
计集团有限公司负责具体技术内容的解释。在使用过程中如有意见或
建议，请及时反馈至山东建筑大学设计集团有限公司（地址：济南市
历山路96 号；邮政编码：250013；电话：0531-86367638；电子邮箱：
SDJDSJY@126.com）。
主编单位：山东建筑大学设计集团有限公司
山东建筑大学
参编单位：山东建大城乡发展有限公司
山东省城乡规划设计研究院有限公司
山东省建筑设计研究院有限公司
济南市规划设计研究院
青岛市城市规划设计研究院
山东省建设规划设计院有限公司
主要起草人：张宣峰王康焦崇乾肖晓红林伟鹏
王勇李鹏程亮高翔任思泽
于天虎宋艳刘帅于国亮郭梅
杨真吴晓雷刘明超刘金革李可雯
孙楠齐荃于善初张晓飞李涵基
尹菲苏旺董熠辉秦兴毅
主要审查人：李迅赵晔张军民杨德智殷昭昕
章飙刘健徐连捷李纯俞一杰
目录
1 总则................................................................................................. 1
1.1 编制目的.............................................................................1
1.2 适用范围.............................................................................1
1.3 编制原则.............................................................................1
2 术语................................................................................................. 2
2.1 城市设计.............................................................................2
2.2 城市更新.............................................................................2
2.3 存量更新片区.....................................................................2
2.4 存量更新片区城市设计.................................................... 2
3 基本规定.........................................................................................3
3.1 存量更新片区划定.............................................................3
3.2 总体要求.............................................................................3
3.3 多元主体协同.....................................................................3
3.4 新技术应用.........................................................................3
3.5 弹性设计.............................................................................4
4 调查评估.........................................................................................5
4.1 现状调查.............................................................................5
4.2 体检评估.............................................................................5
5 编制技术.........................................................................................6
5.1 编制要点.............................................................................6
5.2 分类指引.............................................................................7
6 编制成果.......................................................................................16
6.1 成果类型...........................................................................16
6.2 成果内容...........................................................................16
6.3 成果数据...........................................................................18
7 管理与实施...................................................................................19
7.1 编制组织...........................................................................19
7.2 编制程序...........................................................................19
7.3 成果实施...........................................................................19
附件................................................................................................... 20
导则用词说明...................................................................................29
1
1 总则
1.1 编制目的
为指导和规范山东省存量更新片区城市设计编制工作，加强详细
规划精细化管控，提升城市空间品质，促进城市可持续发展，依据相
关法律法规规章，结合本省实际情况，特制定本导则。
1.2 适用范围
本导则适用于各市、县（市、区）开展存量更新片区城市设计编
制工作，各地可结合存量更新片区工作实际补充、深化和优化相关内
容要求。
1.3 编制原则
（1）以人为本，品质提升。全面践行人民城市理念，关注多元
化需求，注重居民生活质量提升，营造高品质人居环境。
（2）文化传承，彰显特色。加强历史文化遗产和地域特色风貌
保护，延续历史文脉和场所记忆，彰显齐鲁文化内涵和城市特色。
（3）内涵发展，功能复合。推动存量资源集约利用，促进土地
混合开发和空间复合利用，实现功能混合与互补，提升城市活力。
（4）安全韧性，绿色智慧。积极运用新技术新方法，贯彻绿色
低碳、安全韧性和数字智慧等新发展理念，提高城市智慧化治理水平。
（5）多元协同，设计治理。发挥城市设计多专业协调、多环节
衔接的技术优势，推动多元主体、多元要素与设计治理的全过程协同。
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2 术语
2.1 城市设计
城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排。
2.2 城市更新
城市更新是针对城市的物质性、功能性或社会性衰退地区，以及
不适应当前或未来发展需求的建成环境，进行改善城市功能、优化空
间布局、提升空间品质的活动。
2.3 存量更新片区
存量更新片区是指城镇建成区内有更新需求和实施潜力，且具有
一定规模的更新对象，为统筹各类资源配置和谋划更新项目划定的相
对成片区域。
2.4 存量更新片区城市设计
存量更新片区城市设计是在相关规划和政策指引下，综合考虑现
状建设条件、存量更新资源和公众意愿等因素，划定存量更新片区，
优化片区空间结构和功能布局，对片区景观风貌、公共空间、产业业
态、设施布局和道路交通等进行的设计引导，补充详细规划管控内容，
为下一层次城市设计和更新项目实施方案编制提供依据。
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3 基本规定
3.1 存量更新片区划定
存量更新片区的划定应以现状土地调查和存量更新资源调查为
基础，考虑行政边界、土地权属、综合效益以及物业权利人诉求等因
素，结合相关规划单元、街区划定的结果统筹划定。存量更新片区可
按照调查评估、意愿征询、资源整理、统筹分析、范围确定的流程划
定，用地规模宜在0.5-5 平方公里。
3.2 总体要求
存量更新片区城市设计应落实上位规划、相关规划和总体城市设
计要求，统筹设计、建设、运营和治理需要，优化片区空间结构、功
能布局和产业业态，对存量更新片区景观风貌、公共空间、设施布局、
道路交通、生态环境、建筑形态以及低空和地下空间等进行设计，提
出相关控制和引导要求，确定更新内容和更新规模，提出相关规划调
整建议，对开发时序、开发模式、资金投入做出合理安排。
3.3 多元主体协同
编制存量更新片区城市设计应统筹政府、企事业、居民等多方利
益主体需求，协调开发商、运营商、金融机构等市场主体诉求，听取
专家、社会组织等第三方的意见建议，建立全过程的多元主体协同机
制。
3.4 新技术应用
编制存量更新片区城市设计应积极运用新技术、新方法，获取人
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口、交通、产业等多源数据，在风热湿环境、声光影响、地表径流规
律等空间环境分析方面采用大数据、模拟仿真等技术手段，为城市设
计全过程提供科学支撑。鼓励结合城市信息模型（CIM）建设片区城
市设计信息管理平台，探索多元主体全过程参与的城市设计动态反馈
和调整机制，衔接规划实施体系，实现城市设计数据的集成管理、动
态更新和共享应用，提高城市设计数字化水平。
3.5 弹性设计
存量更新片区城市设计应建立面向实施的多目标体系，结合更新
工作需要分阶段编制。充分发挥城市设计的引导作用，加强土地使用
兼容性和建筑功能混合性研究，提高空间环境弹性适应能力。鼓励基
于提高公共空间质量设立多种形式的奖励机制，调动投资建设主体的
能动性。
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4 调查评估
4.1 现状调查
解读城市更新专项规划等相关规划、总体城市设计及政策要求，
重点关注在空间结构、景观风貌、公共空间以及更新政策等方面的要
求以及落实的要点。对存量更新片区展开现状调查，分析片区的区位
条件、社会经济、工程地质、水文地质、历史文化、人口规模构成、
产业业态、用地性质、土地权属、空间形态、建筑风貌、公共空间、
道路交通、公共服务、安全防灾、地下空间和市政基础设施等内容，
重点关注空间形态、环境品质、特色风貌和土地经济等状况。可根据
工作需要扩大研究范围，对周边相邻地块或相关地块进行调查研究。
4.2 体检评估
结合城市体检评估和现状调查分析，通过问卷、访谈、座谈、大
数据分析等形式开展公众行为意愿和需求满意度调查，重点关注其对
公共空间品质的现状评价、活动意愿和空间诉求。梳理片区内问题和
发展诉求，形成问题清单和约束条件清单，可因需编制存量更新片区
调查体检评估报告，重点评估社会经济、土地使用、建筑状况、公共
服务设施、基础设施、防灾减灾设施、历史文化资源保护、生态环境、
产权权属、利益相关者意愿及已纳入规划的近期、中远期重点建设项
目落实情况。
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5 编制技术
5.1 编制要点
5.1.1 明确片区目标定位，优化空间功能布局
研究落实上位规划、相关规划和总体城市设计要求，明确存量更
新片区城市设计目标、特色定位及建设规模，提出城市设计策略，优
化片区三维空间结构和功能业态布局。
5.1.2 营造特色空间形态，塑造建筑群体风貌
结合存量更新片区空间特质和风貌特征，合理组织新旧建筑群落
关系，明确高度分区、景观节点、地标建筑、视线通廊、重要界面和
建筑更新改造控制要求，优化天际轮廓线，对建筑体量、风格、色彩、
第五立面等提出设计导控要求。
5.1.3 完善公共空间设计，提升生态环境品质
优化片区公共空间系统，明确街道、广场、公园绿地、滨水空间、
廊道空间等重要公共空间的导控要求，提升片区生态环境品质，对重
要公共空间的场地铺装、城市家具、标识系统、夜景照明和环境小品
等景观要素提出设计导控要求。
5.1.4 完善内外交通组织，构建舒适慢行系统
衔接周边城市道路，完善存量更新片区内部路网，优化车行及人
行交通组织，畅通慢行系统，提升交通通达性，确定主要道路竖向、
平面、断面、无障碍通道及停车空间，健全各类交通和慢行服务设施。
5.1.5 协同各类设施布局，统筹全域空间利用
明确公共服务设施、市政基础设施、环境卫生设施和城市防灾减
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灾设施协同布局要求，实行地上地下一体化开发，对低空空域和地下
空间开发利用提出设计导控要求。
5.1.6 细化更新单元管控，衔接规划管理体系
明确存量更新片区更新任务清单，确定更新范围和方式、更新内
容和规模，针对用地布局、空间形态、地块指标、设施布局等涉及详
细规划的内容，补充精细化管理要求，提出规划调整建议，确定需单
独编制街区城市设计的范围。
5.1.7 明确建设开发时序，提出实施运营措施
制定存量更新片区建设时序与开发计划，提出建设和投资运营模
式建议，明确重点项目布局和建设内容，对重大建设项目提出建筑设
计、景观风貌塑造和设施配套等方面的设计导控要求。
5.2 分类指引
5.2.1 老旧住区类
（1） 适用范围
指用于承载居民生活功能，在空间环境质量、公共服务设施、市
政基础配套等方面亟需改善，由一个或多个居住社区（城中村）及其
配套的各类设施和公共空间构成的区域。
（2） 设计要求
以完善住区功能和提升生活品质为导向，调动各方参与，统筹空
间资源，推进相邻社区及周边区域统筹规划、联动改造、设施共享，
建设完整居住社区，鼓励自主更新改造，提升居住品质，打造好房子、
好社区，满足居民对美好生活的需求。
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（3） 设计要点
【建筑更新】注重老旧住区整体风貌协调，拆除违法建设，控制
新建建筑高度和密度，协调新旧建筑风貌。明确“留改拆”范围和比
例，提出存量建筑改扩建要求和功能业态调整建议。推进居住建筑节
能、防水与建筑立面、屋顶一体化更新改造，提升建筑外观、性能与
安全性。推进有条件的楼栋加装电梯。
【空间环境】修复老旧住区及周边生态环境，延续历史文脉、植
入公共艺术，提升景观绿化、夜景照明水平。梳理老旧住区公共空间
体系，结合零星用地、边角地、空闲地，增加绿地和活动场地。优化
街道断面，打造功能复合的街道空间。开展公共空间的无障碍和适老
化改造，提高公共空间的便利性和可达性。
【道路交通】完善内部交通组织，优化道路断面，提高道路通行
能力，畅通微循环，保障消防、救护等车辆通行。合理规划停车位，
设置电动自行车及汽车充电设施。完善慢行交通网络，衔接周边公交
站点。
【民生服务】优化社区生活服务网络，打造便民生活圈，因地制
宜开展社区嵌入式服务设施建设，提供养老托育、社区助餐、家政便
民、健康医疗、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务。
【设施提升】补齐各类基础设施和防灾减灾设施短板，提升住区
内部及与住区联系的供水、排水、供电、供气、供热、通信、安全防
灾、生活垃圾分类等基础设施保障水平。
【智慧社区】建设智慧社区，引入智能安防系统，推动公共服务
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设施和公共空间智慧化改造，布局智能快递柜、智能垃圾分类投放箱
等，提升智慧化管理水平。
5.2.2 老旧厂区类
（1） 适用范围
指随着城市产业结构调整需要进行转型升级、更新改造的工业或
仓储物流区域。
（2） 设计要求
以产业转型和资源活化为导向，优化产业布局，集聚创新要素，
推动产业转型升级，开展生态环境整治修复，加强工业遗产保护和利
用，塑造具有时代记忆的整体风貌。
（3） 设计要点
【历史文化】加强对工业遗产的保护，重点保护反映特定历史时
期和地域特色，对工业发展产生重要影响的工业建筑、工业设备、生
产工艺等工业文化资源，进行整体提升改造。
【建筑更新】提出建筑改扩建方案和导控要求，合理运用建筑材
质、色彩、造型元素等，改造提升工业建筑立面，延续工业风貌特征。
合理转换建筑功能，通过隔层改造、增加连廊、电梯等措施对建筑空
间进行适应性改造，体现工业空间特征，构建弹性产业空间。
【产业升级】结合片区定位和空间区位，鼓励发展生产性服务业，
引入文化创意、科技创新、健康养老等新模式、新业态，引导产业转
型升级。
【道路交通】结合老旧厂区转型方向，梳理内部道路交通，打通
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断头路，加强与外围城市路网衔接，布局停车场及电动汽车充电设施。
【公共服务】盘活低效存量产业空间，嵌入产业服务、政务服务
和社群服务等共性服务设施，健全公共服务体系，补齐片区公共服务
短板，满足各类人群需求。
【设施提升】完善基础设施和防灾减灾设施建设，推进老旧厂区
雨污分流改造和老旧管线更新，完善排水和垃圾处理设施，完善电力
供应系统，提升通信网络设施，健全安全防灾体系。
【空间环境】柔化厂区界面，保留老旧厂区内的特色空间，采用
多样化的公共艺术方式，对景观小品进行艺术性设计，结合功能性照
明营造特色夜景，强化情景化空间塑造。
5.2.3 老旧商业类
（1） 适用范围
指以消费娱乐、商贸服务、商业办公等功能为主，开发建设年代
较早、功能和业态陈旧、环境不佳的区域。
（2） 设计要求
以发挥商业功能和提升街道活力为导向，优化商圈功能业态布
局，提升商业资源集聚度，突出商业空间特色，强化视线通廊与商业
主动线的联系，打通连续封闭的建筑界面，保持商业界面的连续性，
营造多元化消费场景，提升商业氛围和活力。
（3） 设计要点
【产业升级】整合功能，提升产业，合理确定老旧商业区的功能
主题，打造多元消费场景，从商业空间形态、商业业态、经营模式等
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多维度引导差异化发展，塑造地方特色商业IP。
【空间环境】改造提升商业步行街、大型商业综合体等核心商圈
空间，开放升级商业外摆，引入文化艺术、休闲娱乐、表演互动等项
目，培育夜间经济，营造主题特色，激活新消费场景，提升商业氛围
与活力。优化街道断面，设置特色化、个性化的城市家具，提升街道
景观品质和舒适性。
【建筑更新】拆除违章建设，系统更新改造建筑，对建筑外立面、
广告招牌、夜景照明进行一体化改造提升，鼓励运用新材料、新技术、
新形式，塑造有辨识度、有吸引力的商业建筑形象。
【道路交通】合理组织交通流线，疏导穿越交通，优化商业区内
部交通组织，适度增设停车设施，优化商业区立体步行体系，强化与
城市步行体系联系。
【历史文化】保护和修缮具有历史价值的标志性建（构）筑物、
公共空间、景观设施，打造主题性文化场景，注重与周边空间格局、
建筑风貌、景观环境的有机融合。
【设施提升】完善各类市政基础设施和防灾减灾设施，重点补充
完善人群密集场所的消防应急设施，推动地下空间综合利用，结合海
绵城市设计进行商业区景观提升。
5.2.4 历史文化类
（1） 适用范围
指保留历史文化遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映一定
历史时期传统风貌或地方特色，具有较好历史、文化、艺术等保护价
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值，现存较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑的区域。
（2） 设计要求
以历史文化保护利用和地域特色风貌传承为导向，注重历史文化
遗产和非物质文化遗产的保护传承，传承历史文脉，保留城市记忆，
开展历史建筑保护修缮，推动历史文化片区有机更新。
（3） 设计要点
【文化保护】整体保护传统格局和历史街巷肌理，不随意破坏建
筑风貌，尊重和保护原住民权益，不伐移老树和有乡土特点的现有树
木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名。
【建筑更新】控制历史文化片区内新建、改建、扩建（构）筑物
的高度、形式、体量、色彩和风格，坚持有机更新原则，保留延续传
统建筑风貌，促进建筑活化利用，实现新旧建筑有机融合。
【产业升级】挖掘、利用特色文化资源，改造原有建筑空间，发
展新旧功能有机交融的“文化+”新业态，补充完善文化展示、艺术
展陈、旅游接待等文旅配套设施，打造文旅体验新场景。
【道路交通】加强历史文化片区与周边区域道路衔接，优化路网
结构，减少机动车进入和穿越，适度规划和配套建设停车设施，加强
与外围停车换乘设施的共建共享。
【民生服务】完善公共服务、消防安全等设施建设，改善传统民
居居住环境，保证传统生活的延续性，提升原住民生活品质，结合居
民与游客需求，鼓励空间功能混合，提高空间利用效率和服务承载能
力。
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【设施提升】加强历史文化区内各类市政基础设施安全排查和修
缮更换，推进地下管网更新和空中线网治理，加强消防安全建设。
【空间环境】加强景观人文艺术表达，注重景墙、雕塑、小品、
家具、标识系统等设施的精细化设计，展现传统文化、红色文化、地
方民俗和传统技艺，传承齐鲁文明，讲好山东故事。
5.2.5 公共空间类
（1） 适用范围
指向所有市民和游客开放的、为公众共同使用的空间，包括街道、
广场、公园、滨水空间等。
（2） 设计要求
以完善系统、提升品质、彰显特色为导向，推进公园城市建设，
完善绿道慢行网络体系，打造蓝绿开敞空间，构建多类型、多层次、
全龄友好的公共空间体系，将公共空间与城市的功能、文化、景观要
素紧密结合，提升空间便利性、功能性和艺术性。
（3） 设计要点
【城市街道】根据道路功能、等级不同，合理划分街道类型，优
化道路断面设计，对道路断面进行个性化改造，鼓励街道空间和沿街
用地空间融合、功能互动，对片区风貌塑造较为重要的道路，提出道
路空间和建筑前区的一体化设计要求，优化街道界面、慢行步道、绿
色空间，塑造街道风貌特色。
【公园广场】将公园广场与城市功能相结合，鼓励公园广场与室
外体育运动场地、避难场所、经营性功能空间进行复合设置，提供主
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题多元、环境多变的公共空间，推广海绵型公园绿地，鼓励利用闲置
空间、边角空间建设小微绿地、口袋公园，对各类广场、公园、绿地
周边的建筑形体关系、开放空间形态进行引导。
【滨水空间】结合防洪安全、河道治理、水系蓝线等系统性要求，
分段、分类型开展滨水空间一体化设计，形成水体、绿地、道路及滨
水地块融合开放的空间，明确河道蓝线和常水位线的关系，精心谋划
两线之间的区域和滨水地带，明确岸线功能与形式，提升滨水活力。
对临近的居住社区、商业办公、公园广场和道路交通等用地，分类提
出建筑和公共空间的设计引导要求。
5.2.6 区域综合类
（1） 适用范围
指包含两类及以上存量更新片区类型的城市中心片区、交通枢纽
片区、滨水片区、山前片区等综合功能区域。
（2） 设计要求
区域综合类在满足特定类型存量更新片区设计要求的基础上，应
结合功能定位，突出其特殊要素和重要特征，实现综合价值的最大化。
（3） 设计要点
【城市中心片区】以高效发挥综合职能、塑造特色风貌为导向，
明确其职能定位，鼓励功能混合与空间高效紧凑利用，提升空间活力。
构建与城市整体框架相衔接的、富有特色的公共空间系统，增补、优
化生态空间。鼓励地上地下综合开发，强化标志性建筑群和城市天际
线，注重重要界面、标志性景观的打造，增强空间标志性和艺术性。
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【交通枢纽片区】以促进站城融合、提升换乘效率、展示城市形
象为导向，鼓励交通一体化设计和地上地下综合开发，提倡公交优先，
整合地上地下空间，优化交通流线组织，对站前空间、枢纽建筑单体、
交通接驳设施、标识引导系统等进行精心设计，提升周边街区和建筑
群体的品质，展现城市门户形象。
【滨水片区】以塑造特色滨水空间、提升空间活力为导向，注重
城市空间与滨水景观的融合、渗透，重点提出滨水公共空间和建筑高
度、风格、色彩等的设计引导要求，关注夜景照明，塑造优美的滨水
天际线、观水视线通廊等。滨海地区应加强滨海空间界面的控制和引
导研究，注重生态保护及岸线的合理利用，实现可持续发展。
【山前片区】以保护自然山体、合理利用景观资源为导向，综合
考虑山前地区与城市生态景观格局的关系，严格控制视线通廊，塑造
显山露水、尺度宜人的城市景观。注重建筑天际轮廓线与山脊线的协
调，强化建筑体量、建筑高度、建筑风格与建筑色彩的控制，引导优
化城市第五立面设计。利用地形变化，合理组织慢行步道、绿道和沿
山开放空间，营造具有不同观赏角度、观赏对象的空间节点，形成丰
富多样、步移景异的景观序列。
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6 编制成果
6.1 成果类型
根据存量更新片区城市设计工作阶段、服务对象和内容形式的不
同，存量更新片区城市设计成果分为“方案成果”和“管理成果”两
种类型。必要时可增加相关手册（可包括工作手册、公众宣传册、招
商手册、自主更新手册等），用于工作、宣传、方案说明和实施治理
等。
6.1.1 方案成果
方案成果是对存量更新片区城市设计方案的研究分析和说明，包
括图纸和附件等内容，其中附件可包括说明书、调查评估报告、专题
研究报告、审查和审议程序情况、征求意见和采纳情况等，根据需要
可另行制作实体模型、数字可视化模型及多媒体文件等成果。
6.1.2 管理成果
管理成果是对存量更新片区城市设计实现管控要求内容的文本
化和图示化表达，包括文本、图则、数据库等内容，作为详细规划的
深化和补充，成为法定文件组成部分。
6.2 成果内容
6.2.1 文本
文本是对存量更新片区城市设计各项内容形成的通则式管控条
文。文本应明确目标定位和各项设计导控要求。文字表达应规范、准
确、简洁，体现存量更新片区城市设计的针对性和可操作性。
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6.2.2 图纸
图纸包含现状图、设计图和分析图（详见附件4）。根据存量更
新片区具体情况，图纸可增加、合并或拆分表达，图纸比例宜参考相
应的详细规划。
6.2.3 图则
图则是通过图示、文字和数据等方式对存量更新片区城市设计文
本和图纸中的管控内容在街区层面进行具体表达和落实，分为城市设
计一般图则和城市设计更新图则两种形式，可作为详细规划的附加图
则。城市设计一般图则主要包括定位及风貌控制要求、规划指标、设
施配置、道路交通组织、建筑形态和街道界面控制引导、公共空间和
地下空间控制引导等内容；城市设计更新图则可根据更新工作需要动
态编制，重点表达用地权属、用地更新、空间更新、设施更新和规划
调整等设计导控要求。
6.2.4 附件
（1） 说明书
说明书是对存量更新片区城市设计方案的技术研究和说明。应综
合阐述相关设计背景、调查评估、设计目标和功能布局等，详细说明
设计内容和设计方法，对综合效益和开发时序进行研究，为下一层次
城市设计及更新项目的论证审批和规划管理提供全面的技术信息。
（2） 现状调查评估报告
以城市体检为基础，结合存量更新片区体检和现状调查分析，梳
理现状问题和基础条件，形成问题清单和约束条件清单。
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（3） 专题研究报告
以专题方式研究道路交通、产业发展、历史文化、土地和空间利
用、景观风貌、公共空间、经济分析等专项内容。
（4） 审查审议情况和征求意见及采纳情况
主要包括专家审查意见及落实情况、部门意见及落实情况、多元
主体协同参与及落实情况、政府（规委会）审查及落实情况、批前公
示意见及采纳情况和批复文件等。
（5） 三维展示
可采用实体模型、数字可视化模型及多媒体文件等可视化方式，
直观表达存量更新片区城市设计效果，三维模型需表达建筑、地形、
道路和景观环境等要素，重点表达建筑高度、体量和重要建筑的外形
风格。
6.3 成果数据
存量更新片区城市设计成果包括书面成果和数字成果两种形式。
书面成果宜采用A3 幅面装订。数字化成果应符合地方城市设计信息
管理平台和国土空间规划“一张图”统一标准要求。其中文本、说明
书、专题研究报告等应采用*.wps、*.doc（*.docx）、*.pdf 格式；图
纸应采用*.jpg、*.pdf 格式；图则应采用*.jpg、*.pdf 格式，同时应附
上*.dwg 和ArcGIS 文件地理数据库或个人地理数据库格式的矢量文
件；表格数据应采用*.xls（xlsx）、*.mdb 格式，三维数字模型应采
用*.max、*.skp 等格式；多媒体文件应采用*.rmvb、*.asf、*.avi、*.mpeg
等通用视频格式。
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7 管理与实施
7.1 编制组织
存量更新片区城市设计由市、县（市、区）人民政府（管委会）
组织编制，各市、县（市、区）城市设计主管部门会同其它相关部门
负责具体实施，以“政府统筹、专家领衔、多方参与、技术支撑、科
学决策”的方式进行。
7.2 编制程序
存量更新片区城市设计的编制应包括调查评估、方案编制、征求
意见、方案论证、成果公示、审议审批等程序。
7.3 成果实施
市、县（市、区）人民政府规划建设主管部门对存量更新片区内
建筑、景观、市政等项目设计方案进行审查时，应当审核存量更新片
区城市设计管控要求的落实情况。设计单位在存量更新片区内进行建
筑、景观、市政等项目方案设计时，应落实存量更新片区城市设计要
求。
20
附件
附件1 存量更新片区城市设计一般图则内容版式示意
附件2 存量更新片区城市设计更新图则内容版式示意
21
附件3 存量更新片区城市设计图则要素管控建议表
序号分类图则说明
要素管控类型（＞结合详细规划优化
■控制性要素□引导性要素）
1
总体
要求
总体定位、景观风貌要求等。
＞功能定位
＞土地使用：街区划分、地块划分、
使用性质
■地块指标：容积率、密度、绿地率
2
道路
交通
（1）组织步行、慢行与车行交通，
明确重要道路类型及断面形式。
（2）对出入口位置、类型以及相邻
地块出入口之间的对应关系等提出
控制和引导要求。
（3）确定步行通道及其他重要通道
位置、公共过街天桥或空中平台、走
廊宽度、标高及建筑预留接口要求
等，根据需要进行断面示意。
（4）组织地块内各类交通流线和停
车设施。
＞道路系统：快速路、干路、支路
■地块出入口位置
■停车设施
□公共自行车服务点
□重要街道断面形式
□公共过街天桥或空中平台、连廊
□交通流线
□慢行路径
□公交站点
3
建筑
形态
（1）对高度控制分区提出要求，可
按低层、多层、高层进行分类控制，
或按高度的限高值、限低值或区间值
进行具体控制。
（2）合理确定标志性建筑、高层塔
楼及其他特殊高度控制区的位置、高
度，控制天际线。
（3）对地标建筑及其他重要建筑的
功能布局，群体形象与肌理、密度，
建筑风貌、高度、体量、屋顶、立面、
色彩、装饰等提出更新引导要求。
■建筑高度
＞建筑风貌
□建筑体量
□建筑色彩
□第五立面
□地标建筑
22
4
建筑
界面
明确需要控制的界面，针对不同界面
类型，对建筑后退、界面密度、街廓
比、面廓比、贴线率等内容提出相应
的控制和更新引导要求。
■建筑退界
■贴线率
□界面密度
□天际线
5
公共
空间
（1）明确需要重点控制的公共空间、
景观视廊的范围和类型。
（2）对景观小品、城市家具、标识
系统、地面铺装、景观照明、无障碍
设施等提出控制和更新引导要求。
■公共空间
■景观视廊
■眺望点
■生态廊道
□通风廊道
□天空开阔度
■城市蓝线
■城市绿线
■城市紫线
■古树名木
6
地下
空间
（1）对地下空间范围、主导功能、
跨地块连通通道、出入口位置以及与
地铁站点等进行引导。
（2）必要时可对地下空间开发控制
强度进行引导，明确高、中、低强度
开发区域，并提出引导措施。
（3）必要时可对连接标高和通道宽
度等提出引导性要求。
（4）如需准确定位连接口位置，可
用控制图表达。
＞地下空间范围
＞地下空间分层要求
＞主导功能
＞开发强度
□地下连通通道
■轨道交通站点出入口位置
23
7 其他
对公共服务设施、市政基础设施、环
境卫生设施、防灾减灾设施和低空基
础设施等要素提出管控要求。
＞公共服务设施：教育、医疗、文化、
养老、体育等。
＞市政基础设施：市政设施、管线等。
＞环境卫生设施：垃圾收集转运、公
共厕所等。
＞防灾减灾设施：消防设施、避难场
所、排水泵站、人防设施等。
＞低空基础设施：起降平台、乘客候
乘点、货物装卸点、充换电平台等。
附件4 存量更新片区城市设计图纸
序
号
类
型
图纸名称主要内容
1
现
状
图
区位图★
标明存量更新片区在区域中的地理位置，表达与周边地
区的功能关系、交通联系、空间关系等内容。
2 规划范围图★
标明规划设计范围以及涉及的行政单元边界、道路、河
流、山体等空间要素。
3 土地使用现状图★ 表达现状土地使用功能、规模和各类用地分布的情况。
4 土地权属现状图★
标明片区内土地权属、租赁及使用期限情况，包括国有
用地、集体用地、预留用地、历史遗留用地以及权属不
清晰且未完善征转手续的用地等情况。
5 道路交通现状图
表达存量更新片区现状道路等级、位置以及交通设施（车
站、公交站、停车场、人行天桥或地道等）的位置。
6 现状建筑分析图★
分析存量更新片区现状建筑层数、高度、质量、规模、
建筑风格、结构形式、建设年代、违章搭建等。
7 现状资源分析图★
分析存量更新片区现有自然生态环境、历史文化、民族
民俗、人文风情和特征构筑物等特色资源布局情况。
8 现状设施分布图分析存量更新片区现状各类公共服务设施、市政基础设
24
施、环境卫生设施和防灾减灾设施的类型、等级、分布
等。
9 更新对象分布图
表达存量更新片区内可实施更新的各类存量更新对象分
布情况。
10 其他现状图——
11
设
计
图
土地使用规划图★ 表达存量更新片区的用地规划布局。
12 规划调整对比图
包括现行详细规划方案及规划调整方案对比，标明用地
性质、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、配套设
施等。涉及土地权属和使用期限变更的，需体现相应变
更信息和调整内容对比。
13 更新模式引导图
标明保护修缮、改造提升、拆除重建等更新方式的空间
分布。
14 空间结构规划图★ 表达存量更新片区城市设计空间结构和功能分区。
15 产业业态规划图表达存量更新片区产业分区和空间业态布局。
16 总平面图★ 表达存量更新片区城市设计各类要素布局和空间关系。
17 道路交通规划图★
表达存量更新片区内车行和人行交通组织以及与其他区
域的交通联系，确定道路的红线位置、断面以及主要交
叉口形式、广场的位置和控制范围，道路控制点的标高，
并标示必须配置的交通设施（车站、公交站、停车场、
充电设施、人行天桥或地道等）的位置。
18 景观风貌系统规划图
分析景观节点、标志、廊道、界面、特色地区等要求，
提出体现存量更新片区景观风貌特征的整体结构。
19 公共空间系统规划图★
明确各类公共空间（广场、公园、滨水空间等）的整体
布局、类型和规模。提出公共空间的景观保护与塑造的
要求。提出天际线、景观视廊的更新控制要求。
20 建筑形态管控图★
表达建筑高度、密度、风格、体量、肌理、色彩等要素
的形态分区，明确更新建筑形态变化和功能调整，并提
出相应的更新控制要求。
21 重要界面管控图★ 表达重要街道界面和生态界面（滨水界面、临山界面等）
25
的连续度控制要求和风格特征。
22 环境景观设施引导图
表达景观小品、地面铺装、城市家具、标识系统、户外
广告、夜景照明等环境景观设施的设置，并提出相应控
制要求。
23 设施规划图
表达存量更新片区内公共服务设施、市政基础设施、防
灾减灾设施和低空基础设施的规划类型、等级和布局。
24 地下空间引导图
表达地下空间重点区域边界、功能布局和地上地下交通
衔接方式。
25 历史文化空间引导图★
划定历史文化要素的核心保护区、建设控制区和景观协
调区的范围，并提出相应的保护措施和控制要求。
26 重点项目布局图
标明各重点项目用地范围、项目名称、更新方式、更新
规模等。
27 建设时序规划图★
标明每一期更新建设项目范围，标明更新建设顺序和建
设周期。
28 效果图存量更新片区三维鸟瞰效果图和重要节点效果图。
29 其他设计图——
30 分
析
图
空间形态和肌理分析图
分析存量更新片区与城市的文化传承关系、空间形态的
演变过程和空间的图底关系等。
31
其他表达设计意向的
分析图
表达方案设计意图和空间分析的图纸。
注：标注★的图纸为必备图纸。
26
附件5 存量更新片区城市设计在国土空间规划体系（详规层面）中
的关系示意图
27
附件6 存量更新片区城市设计工作流程图
28
附件7 存量更新片区与更新单元关系示意图
附件8 存量更新片区与详细规划单元关系示意图
29
导则用词说明
执行本导则时，对于要求严格程度的说明如下，以便执行中区别
对待。
（1）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
正面词采用“应”；
反面词采用“不应”或“不得”。
（2）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：
正面词采用“宜”或“可”；
反面词采用“不宜”或“不可”。