LY/T 3418-2024 林草电子公文处理流程及系统运行管理规范

文档天下

56803
文章

11
评论

2025年8月8日 15:34:56图书评论4阅读模式

LY/T 3418-2024 林草电子公文处理流程及系统运行管理规范 ,该文件为pdf格式 ,请用户放心下载!

尊敬的用户你们好，你们的支持是我们前进的动力，网站收集的文件并免费分享都是不容易，如果你觉得本站不错的话，可以收藏并分享给你周围的朋友。

如果你觉得网站不错，找不到本网站，可以百度、360搜搜，搜狗, 神马搜索关键词“文档天下”，就可以找到本网站。也可以保存到浏览器书签里。

收费文件即表明收集不易，也是你们支持，信任本网站的理由！真心非常感谢大家一直以来的理解和支持！

资源简介

　　中华人民共和国林业行业标准

LY/T 3418—2024

林草电子公文处理流程及系统运行

管理规范

Specification for electronic official document processing and system operation

and management of forestry and grassland sector

2024⁃12⁃16 发布2025⁃05⁃01 实施

国家林业和草原局发布

目　　次

前言··························································································································Ⅲ

1　范围····················································································································…1

2　规范性引用文件·····································································································…1

3　术语和定义···········································································································…1

4　缩略语·················································································································…2

5　总则····················································································································…3

6　电子公文处理········································································································…3

6.1　电子公文处理系统功能·························································································3

6.2　电子公文处理系统流程·························································································3

6.3　统一应用支撑服务·······························································································8

7　电子公文传输········································································································…8

7.1　电子公文传输系统构成·························································································8

7.2　电子公文传输系统流程·························································································9

7.3　电子公文传输系统功能·························································································9

7.4　电子公文传输系统安全策略··················································································10

8　电子印章············································································································…11

9　电子公文排版······································································································…11

10　运行与安全········································································································…12

11　电子公文归档·····································································································…12

附录A(规范性)　电子公文处理文件要素··········································································13

附录B(规范性)　电子公文传输系统接口··········································································21

参考文献····················································································································21

表A.1　发文办理文件要素····························································································13

表A.2　收文办理文件要素····························································································14

表A.3　签报办理文件要素····························································································15

表A.4　督查督办文件要素····························································································16

表A.5　建议提案文件要素····························································································17

表A.6　依申请公开文件要素·························································································18

表A.7　意见征询文件要素····························································································19

表A.8　政务信息报送文件要素······················································································19

Ⅰ

LY/T 3418—2024

前　　言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由国家林业和草原局提出。

本文件由全国林业和草原信息标准化技术委员会(SAC/TC 386)归口。

本文件起草单位：国家林业和草原局信息中心、仪电双杨智能科技(上海)有限公司、北京林业

大学。

本文件主要起草人：冯戈、徐前、张会华、祝巍、方博、周庆宇、简帅、张明、邹添华、胡志林、宋汝良、

许振锴、王毅栋、苏晓慧。

Ⅲ

LY/T 3418—2024

林草电子公文处理流程及系统运行管理规范

1　范围

本文件规定了林草电子公文处理流程及系统运行管理规范，包括林草电子公文处理、电子公文传

输、电子印章、电子公文排版、运行与安全、电子公文归档等内容。

本文件适用于林草非涉密类电子公文处理流程及系统运行管理。本文件适用对象包含国家林业

和草原局各司局、派出机构、直属单位及各级林草主管部门等。

2　规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文

件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于

本文件。

GB/T 33190—2016　电子文件存储与交换格式版式文档

GB/T 33476.1—2016　党政机关电子公文格式规范　第1 部分：公文结构

GB/T 33476.2—2016　党政机关电子公文格式规范　第2 部分：显现

GB/T 33476.3—2016　党政机关电子公文格式规范　第3 部分：实施指南

GB/T 33479—2016　党政机关电子公文交换接口规范

GB/T 33481—2016　党政机关电子印章应用规范

GB/T 39362—2020　党政机关电子公文归档规范

GM/T 0031—2014　安全电子签章密码技术规范

3　术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

电子公文　electronic official document

以数字形式存储，依赖于计算机系统阅读、处理并可在网上传输的规范格式公文，符合GB/T 33476.1—

2016、GB/T 33476.2—2016 和GB/T 33476.3—2016 的要求的电子数据。电子公文与纸质公文具有同

等效力。

3.2

电子公文处理　electronic official document processing

包括发文管理、收文管理、签报管理、督查督办、建议提案、依申请公开、意见征询、信息报送等功能

的办理、传输、存储、印制、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

3.3

电子公文传输　electronic official document transmission

以电子化形式在发送方和接收方之间实现数据流转的过程。

3.4

林草电子公文处理流程　electronic official document processing of forestry and grassland

由国家林业和草原局统一制定，以国家林业和草原局办公室为枢纽，规范国家林业和草原局各司

LY/T 3418—2024

局、派出机构、直属单位，及各级林草主管部门电子公文运转的相关流程，覆盖发文办理、收文办理、签

报办理、督查督办、建议提案、依申请公开、意见征询、信息报送、公文传输等处理流程。

3.5

电子印章　electronic seal

一种由制作者签名的包括持有者信息和图形化内容的数据，可用于签署电子文件。

[GB/T 33481—2016，定义3.4]

3.6

电子印章系统　electronic seal system

支持电子印章制作、管理、使用和验证等过程系统的统称。

[GB/T 33481—2016，定义3.5]

3.7

版式办公文件　layout for official document

将文字、图形、图像等多种数字内容对象按照一定规则进行版面固化呈现的一种电子文档格式。

3.8

流式办公文件　streaming official document

将图、文、表进行编辑、排版的一种电子文档格式，包括文字处理、电子表格、演示文档等。

3.9

版式阅读软件　fixed⁃layout reading software

用于阅读和打印电子公文的软件，主要功能包括显示、打印、盖章验章、注释和签批等。

[GB/T 33482—2016，定义3.6]

3.10

文字处理软件　word processor

用于编辑、排版电子公文的软件，主要功能包括图、文、表内容的编辑、修订和批注、转版等。

[GB/T 33482—2016，定义3.5]

3.11

电子公文标准化套件　electronic official document standard suite

生成、处理符合GB/T 33476—2016 要求的电子公文相关工具软件的集合，包括文字处理软件、版

式阅读软件和电子印章等。

[GB/T 33482—2016，定义3.4]

4　缩略语

下列缩略语适用于本文件。

OFD：开放版式文档(Open Fixed⁃layout Document)

HTTP：超文本传输协议(Hyper Text Transfer Protocol)

SOAP：简单对象访问协议(Simple Object Access Protocol)

JMS：Java 消息服务应用程序接口(Java Message Service)

SMTP：简单邮件传输协议(Simple Mail Transfer Protocol)

UDDI：描述、发现、集成Web Service 的技术(Universal Description Discovery and Integration)

FTP：文件传输协议(File Transfer Protocol)

WSDL：Web 服务描述语言(Web Services Description Language)

JSON：轻量级的数据交换格式(JavaScript Object Notation)

ID：标识符(Identify)

LY/T 3418—2024

XML：可扩展标志语言(Extensible Markup Language)

5　总则

林草电子公文处理典型流程包括电子公文处理系统、电子公文传输系统中的相关流程，通过调用

电子印章，保障林草电子公文处理的规范性和安全性。林草电子公文运行管理中，遵循电子公文排版、

运行与安全、电子公文归档的相关要求。

6　电子公文处理

6.1　电子公文处理系统功能

电子公文处理系统依托统一的基础设施，实现发文办理、收文办理、签报办理、督查督办、建议提

案、依申请公开、意见征询、信息报送等功能，支持根据用户需求定制公文处理流程，一般包括签收、登

记、分办、批办、承办、催办，拟稿、会签、审核、签发、制版、用印、文印、传输、归档、查询、统计、打印等

功能。

6.2　电子公文处理系统流程

6.2.1　发文办理

发文办理实现全过程自动化管理，可进行拟稿、核稿、会签、复核、签发、成文、套红、用印(电子印

章)、发送、归档等操作;可对已办理发文进行显示、撤回、提醒/催办、智能排序、查询、统计、打印;可对

发文办理的全过程进行自动化管理、跟踪和记录。发文办理以局发文为例，流程示例见图1。

图1　局发文流程图

LY/T 3418—2024

6.2.2　收文办理

收文办理实现全过程自动化管理，可对外部电子公文、纸质公文进行签收、登记、录入、拟办、批示、

办理、传阅、归档等操作;可对已办理收文进行显示、撤回、提醒/催办、智能排序、查询、统计、打印;可对

收文办理的全过程进行全自动跟踪、监督和记录。收文办理以局收文为例，流程示例见图2。

图2　局收文流程图

6.2.3　签报办理

签报办理提供请示、报告等呈批件的全过程自动化管理，可进行拟稿、审核、会签、批示、传阅、归档

等操作;可对已处理签报进行显示、撤回、提醒/催办、智能排序、查询、统计、打印;可对签报办理的全过

程进行全自动跟踪、监督和记录。签报办理以局签报为例，流程示例见图3。

图3　局签报流程图

LY/T 3418—2024

6.2.4　督查督办

督查督办可为局重点工作、领导批示、会议纪要、来文督办和临时性督办事务提供督办立项、发布、

承办、反馈、催办、缓办、统计分析等功能;对局重点工作提供任务分解功能，各单位可将局重点工作分

解为具体工作措施，明确完成时间计划，通过审批后发布，进入督办事项库进行督办;可对各类督办事

项进行多种维度的查询统计。督查督办流程示例见图4。

图4　督查督办流程图

6.2.5　建议提案

建议提案包括建议办理、提案办理、建议提案分析、代表委员库等功能，可进行建议提案批分、群

发、分支办理、分支合并、在线编辑等操作;可对已处理建议提案进行显示、排序、查询、统计、打印;可对

建议提案的全过程进行全自动跟踪、监督和记录。建议提案流程示例见图5。

LY/T 3418—2024

图5　建议提案流程图

6.2.6　依申请公开

依申请公开可进行登记、申请单填写、生成办理单、承办单位办理、审核、会签、发送申请人、传阅、

归档等操作;可对已处理的申请单、办理单进行显示、排序、查询、统计、打印;可对依申请公开的全过程

进行全自动跟踪、监督和记录。依申请公开流程示例见图6。

LY/T 3418—2024

图6　依申请公开流程图

6.2.7　意见征询

意见征询提供单位意见征询、法律法规意见征询和处室意见征询等功能，主办单位可按照意见征

询模板样式，发出意见征询请求，收到意见征询请求的单位可填写具体意见内容，提交主办单位办理。

意见征询流程示例见图7。

图7　意见征询流程图

6.2.8　信息报送

信息报送为各单位报送政务信息使用，可进行政务信息的采集、编辑、审批、发布等全流程管理，提

供信息查询、信息点评、统计分析、质量评价、专题约稿、信息要点发布、积分管理、评比公告等功能。信

息报送流程示例见图8。

LY/T 3418—2024

图8　信息报送流程图

6.3　统一应用支撑服务

电子公文处理系统可提供统一的应用支撑服务和开发技术框架，包括统一认证管理、统一用户管

理、统一授权管理、统一流程引擎、统一表单引擎、统一报表引擎、统一消息管理、统一审计管理、统一安

全管理等。可建立用户管理、组织管理、权限管理体系，形成统一的数据交换体系。可实现与关联系统

的对接、集成，并预留服务接口，支撑系统扩展需要。

7　电子公文传输

7.1　电子公文传输系统构成

电子公文传输系统分节点运行在司局、派出机构、直属单位、省级林草主管部门的综合文书部门，

电子公文传输系统节点包括计算机、电子公文传输系统、电子公文系统、商密加密设备及彩色激光打印

机等。局中心节点系统及分节点关系见图9。

图9　局中心节点系统及分节点关系

在加密设备的保护下，电子公文传输系统通过彩色打印机输出还原成纸质文件。系统通过直接驱

动打印机技术，控制对电子公文的打印安全和格式规范，有效控制纸质文件的输出份数。

LY/T 3418—2024

7.2　电子公文传输系统流程

电子公文传输系统流程图见图10。

图10　电子公文传输系统流程图

电子公文传输主要过程分为三步：第一步，公文发送方通过文字处理软件生成版式文件，通过系统

中集成的电子印章系统对版式文件加盖电子公章，生成版式电子公文(该文件带有固定的版式、发文单

位的电子公章);第二步，发送方填写公文要素表单，并通过电子公文传输系统将版式电子公文、附件及

公文要素表单发送给接收方;第三步，接收方接收到该文件后，通过系统把版式电子公文恢复成纸质文

件(带红头、红章)。支持文件自动导入接收方的办公系统，支持公文要素入库。

7.3　电子公文传输系统功能

国家林草系统的电子公文传输系统的功能包括：发文、收文、签报、简报、会议、值班、信息等电子文

件的网上加密传输。

LY/T 3418—2024

7.3.1　电子公文传输发文管理

实现电子公文登记、盖章、加密、发送等功能。提供包括：新建发文、文件盖章、待发送文件、已发送

文件、已归档发文、文件草稿等操作。

7.3.2　电子公文传输收文管理

实现对收到公文浏览、签收、拒收、打印、归档等功能。提供包括：待处理收文、已签收文件、拒收文

件、已归档收文、已作废文件等操作。

7.3.3　电子公文传输查询统计

提供固定报表、统计查询、用印记录、删除记录等功能。按权限查询已归档的发文、收文、签报、简

报、会议、值班、信息等。

7.3.4　电子公文传输字典管理

管理员对本单位公文收发过程中常用的数据字典进行维护管理。包括：校对人、印发机关、文件代

字、主送机关、抄送机关等。

7.3.5　电子公文传输地址簿管理

包括地址簿的管理和维护，提供组织机构的新建分组、修改分组、删除分组等功能。

7.4　电子公文传输系统安全策略

7.4.1　系统安全

通过使用国家密码管理部门认可的国产密码算法，实现电子公文安全可控传输，保证公文红头、红

章、内容的安全及电子公文的严肃性、有效性、规范性。

7.4.2　电子公文安全性处理

7.4.2.1　印章加密：能够对电子公章进行加密并识别印章的合法性。

7.4.2.2　传输、存储加密：对公文中的印章及内容进行数据加密，防止篡改及泄密。

7.4.2.3　屏幕模糊处理：对计算机显示的电子印章进行模糊变形处理，防止屏幕拷贝盗取印章。

7.4.2.4　控制打印输出：传输数据直接送打印机，防止打印机内存遗留文件内容。

7.4.2.5　控制打印份数：对收文方打印公文份数进行控制，防止红头文件扩散。

7.4.3　电子公文盖章加密

电子公文盖章加密是在国产加密算法和加密设备的辅助下，完成对电子公文的盖章加密操作，生

成电子公文正式文件。

7.4.4　系统加密设备

加密设备包括密码机、密钥USB Key 等，作用是对电子公章、电子公文进行加、解密，对人员信息

进行身份验证。

7.4.5　电子文件传输

电子公文正式文件应生成国家统一的OFD 版式文件，版式文件格式应符合GB/T 33190—2016

LY/T 3418—2024

中的规定，版式文件应用于各类信息系统浏览、打印和跨系统传输。

电子公文还原成纸质后，应确保其版面及各要素的显示效果符合GB/T 33476.1—2016、GB/T 33476.2—

2016 和GB/T 33476.3—2016 中的规定。

跨地域开展电子公文传输时，应依托电子公文传输系统进行交换，实现电子公文传输全过程可追

溯、不可篡改、不可抵赖。

7.4.6　应用国产浏览器

应采用国产浏览器进行电子公文处理，国产浏览器提供以下功能：

a) 文件复印功能：国产浏览器提供打印功能，输出文件已经过有效处理，包括红头和印章颜色为

黑色，同时印章经过模糊处理。通过浏览器打印所得到的文件与正式公文有明显区别，但是

可以当作复印件使用，方便办公。

b) 印章防伪功能：国产浏览器在显示印章时，进行模糊处理，有效防止通过屏幕拷贝非法获取

印章。

8　电子印章

电子公章应符合GB/T 33481—2016、MG/T 0031—2014 中的规定，并通过国家认定机构检测。

电子公章的制发和管理参照国家林业和草原局实物公章管理要求。

a) 电子公章是指使用数字技术模拟实物公章，其管理使用方式与实物公章保持一致性。制作电

子印章时，可指定具体某一个印章的使用范围，也可指定到具体某一个加密设备上使用。集

中存储时应将电子印章与部门或用户绑定。

b) 电子公章按照实物印章印模制作，采用的技术应能有效维护电子印章的真实性、完整性、安全

性和不可抵赖性。

c) 电子公章应与电子公文传输系统集成，实现电子公文盖章、验章、使用记录查询等功能，并支

持离线和在线用章、验章需求。

d) 电子印章能在版式文件的电子红头和电子公章位置盖章，保证红头、红线、标题和正文的相互

位置关系符合国家公文标准。

e) 电子印章系统提供电子印章制作、管理、使用和验证。电子印章维护包括查看、注销、停用、恢

复和变更等，并将各种操作状态结果传递给电子印章系统。

9　电子公文排版

电子公文排版应采用国产办公套件或国产排版系统。具备有以下功能：

a) 制作公文模版：可以预先制作符合国家公文标准和规范的各种不同类型公文模板，排版人员

载入公文正文后，生成符合相关标准的电子公文。

b) 生成标准版式文件：可以排版生成标准版式文件，符合GB/T 33190—2016 中第7 章的规定，

并且文件内容不可修改。

c) 转换流式文件：可以载入流式格式文件，通过排版修正，转换生成标准版式文件。

10　运行与安全

电子公文处理具备信息不可篡改机制，能够记录电子公文处理过程中的修改痕迹、部门、人员、时

间和流程，以及用户访问等信息。用户登录电子公文系统，具备有效性和唯一性验证机制。用户权限

LY/T 3418—2024

具备控制管理，能够有效控制和管理访问权限、处理权限。电子公文可通过敏感字段加密、中间文件和

临时数据数字签名、备份数据加密等方式保证电子公文处理过程中的数据安全，保证不产生明文的中

间文件和临时数据。电子公文处理应具备数据定时备份和灾难恢复。

电子公文传输过程应采用国产密码算法进行加密，加密文件应包含交换识别信息和公文主体信

息。应根据电子公文的数据量、重要性等因素，对电子公文数据进行分级分类管理。电子公文系统建

设及运行应优先采用国产化软硬件环境，同时兼容X86 环境。

11　电子公文归档

电子公文办理完结后应及时归档，并按年度整理电子档案数据。电子公文归档工作应符合

GB/T 39362—2020 中的规定。

LY/T 3418—2024

附　录　A

(规范性)

电子公文处理文件要素

发文办理文件要素见表A.1。

表A.1　发文办理文件要素

密级

公开属性

缓急

限定时限

登记号

文号

是否规范性文件

签发

局办公室审核

局办文书处核稿

局办文书处复审

会签单位意见

主办单位

单位负责人意见

单位综合处意见

会签处室意见

主办处室

处室负责人意见

拟稿人

电话

标题

主送

附件名称

抄送

文件分发至

VARCHAR2

DATE

NUMBER

VARCHAR2

NUMBER

VARCHAR2

采用下拉列表选择的方式

单选项：不予公开、依申请公开、主动

公开

特急、加急

日期控件

系统自动生成

文号控件：发文代字〔年份〕号数，系统

自动生成，可修改

单选项：是、否

意见录入+签名控件

系统自动录入

意见录入+签名控件

系统自动录入

意见录入+签名控件

系统自动录入

文本框：手动录入

组织机构选择控件：手动选择，可编辑

根据上传的附件自动提取名称，并支

持手动录入

组织机构选择控件：手动选择，可编辑

组织机构选择控件：手动选择，精确到

司局

可选

必须

可选

必须

可选

必须

可选

必须

可选

必须

可选

必须

可选

名称类型说明备注

LY/T 3418—2024

正文附件

办文说明

关联文件

印份

制版

单位校对人

文印校对人

校对时间

备注

VARCHAR2

DATE

VARCHAR2

【上传正文(附件)】按钮，点击正文(附

件)名称，即可打开正文(附件)预览、

编辑

【上传材料】按钮，添加附件文档，可上

传多个附件，且可调整顺序

【关联文件】按钮，可手动关联系统内

LY/T 3418-2024 林草电子公文处理流程及系统运行管理规范

LY/T 3402-2024 区域沙化土地分级规范

LY/T 3403-2024 沙漠（含戈壁、沙地）编目规范

LY/T 3404-2024 石漠化防治效益监测与评价规范

LY/T 3405-2024 竹材弧形原态重组材

LY/T 3406-2024 竹纤维模压容器

LY/T 3407-2024 生物质成型燃料用竹基粘结剂

LY/T 3409-2024 草种质资源调查编目技术规程

LY/T 3410-2024 微波膨化木

LY/T 3411-2024 超薄纤维板

LY/T 3412-2024 细表面人造板

发表评论

发表评论

加入我们

立即登录

找回密码