ICS 91.020 CCS P 04
GDSTD
团 体 标 准
T/GDSTD 027—2026
广东省土地储备计划编制指引
Guidelines for the land reserve plan in Guangdong Province
2026 - 04 - 15 发布 2026 - 04 - 15 实施
广东省土地学会 发 布
T/GDSTD 027—2026
T/GDSTD 027—2026
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由广东省土地调查规划院提出。
本文件由广东省土地学会归口。
本文件起草单位：广东省土地调查规划院、广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、广东恒生律师事务所。
本文件主要起草人：李萍、谢建春、梁宇哲、陈凯、周玉、简文娟、李广明、张明发、黄伟颖、陆丽结、冯甘霖、潘绮莉、庄泽鸿、滕腾、林静、许堞、廖唯、谢烨、蒋冬菊、陈琪璋、陆绮雯
T/GDSTD 027—2026
引 言
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市发展对土地资源的集约利用、高效配置提出了更高要求。土地作为城市核心资产，其储备管理不仅是调控土地市场、保障建设用地供应的关键手段，更是落实国土空间规划、推动城市高质量发展的重要支撑。随着《土地储备管理办法》(自然资规〔2025〕2号)等国家层面政策的修订完善以及《广东省自然资源厅关于进一步加强土地储备工作管理的通知》印发，土地储备工作进一步明确了“规范运作、统筹协调、风险可控 ”的发展导向，对土地储备计划的科学性、系统性和可操作性提出了新的规范要求。
在存量提质的发展背景下，闲置、空闲和低效利用的国有建设用地成为土地储备的核心对象，储备土地资产管理的重要性日益凸显。通过科学编制土地储备计划，实现对储备土地的总量调控、结构优化、时序安排和资金平衡，既能盘活存量土地资产、促进资产保值增值，又能为重大产业、民生项目提供精准用地保障，统筹实现土地的经济价值、社会价值与生态价值。同时，面对地方财政预算约束和债务风险防控要求，土地储备计划作为衔接土地储备规划与国有建设用地供应计划的关键载体，亟须通过规范化编制流程，强化收支平衡管理，确保土地储备工作可持续推进。
本文件立足广东省土地资源禀赋和城市发展实际，明确土地储备计划的定位：土地储备三年滚动计划是在建立“土地储备项目库 ”的基础上，对土地储备规划的细化落实文件，统筹安排未来三年土地储备项目、用地规模、用途结构、实施进度和资金安排，发挥承上启下、时序安排和资金平衡作用，为年度土地储备计划提供重要依据。年度土地储备计划是落实土地储备规划、三年滚动计划的实施性文件，明确当年储备项目清单、地块安排、资金保障和效益目标，是土地储备机构当年开展各项土地储备活动的行动指南，也是编制年度土地储备资金收支项目预算、发放土地储备专项债券、开展土地储备机构考核以及土地储备信息统计和监测的基本依据。
编制本文件旨在提供广东省土地储备计划编制指导，规范运作流程，强化土地市场调控能力，提升土地资源集约利用水平，促进储备土地资产保值增值，为全省各地开展土地储备工作提供科学指导，助力构建节约集约、统筹协调、供储平衡、收支平衡的土地储备管理体系。
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广东省土地储备计划编制指引
1 范围
本文件提供了土地储备计划编制的总则、前期准备、计划编制、计划论证和成果要求等指导。
本文件适用于广东省县级以上土地储备三年滚动计划和年度计划的编制。中心城区、重点发展区域等片区性土地储备计划编制可参照执行。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 18508 城镇土地估价规程
TD/T 1059 全民所有土地资源资产核算技术规程
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
土地储备 land reserve
县级(含)以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用、落实和维护所有者权益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。
3.2
储备土地 reserved land
尚未设立使用权或使用权已灭失、以国家所有权形态存在的国有建设用地。
3.3
土地储备三年滚动计划 three-year rolling p lan for land reserve
根据土地储备规划、国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排所编制的收储计划。
3.4
年度土地储备计划 annual land reserve p lan
根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度国有建设用地供应计划等规划计划，针对当年土地储备工作制定的实施性计划。
3.5
土地储备项目 land reserve project
将一个或多个地块按照区域、时序、资金平衡等条件进行适当组合、划分形成的管理单元。一个土地储备单元可以包含一个或多个储备地块，包含多个地块的储备项目应遵循地域相近、成片开发、整体推进原则予以设立。
4 总则
4.1 编制目的
规范土地储备运作流程，强化土地市场调控能力，提高建设用地供应保障能力，提升土地资源集约利用水平，促进储备土地资产高效配置和保值增值。
4.2 编制原则
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4.2.1 节约集约
全面贯彻内涵式发展理念，聚焦土地资源高效利用的核心目标，坚持节约集约、盘活存量、严控增量，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，提高土地资源配置效率与综合利用效益。
4.2.2 统筹协调
以空间规划为引领，强化片区收储与综合开发，优化城市空间结构。紧扣城市发展战略与市场需求，加大重大产业、民生项目用地保障力度，提升储备土地对重点领域的支撑效能，统筹实现土地经济价值、社会价值与生态价值，助力经济高质量发展。
4.2.3 供储平衡
综合考虑地区人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城市发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，避免储备土地资产过度积压，保障土地市场平稳发展。
4.2.4 收支平衡
根据历年土地出让金收入、历年土地储备资金投入、地方政府财政预算等数据预测未来资金量，加强土地储备项目收支平衡分析，推算土地储备总规模，并结合历年供地情况提出储备结构建议。进一步测算结构优化后经营性用地出让收益，确保供储资金的动态平衡。
4.3 计划范围
4.3.1 土地储备计划范围优先选取符合土地储备规划的陆域空间;下列土地可以纳入土地储备计划管理：
a) 政府依法收回且原使用权已注销的国有建设用地;
b) 政府通过收购、行使优先购买权等方式取得的国有建设用地;
c) 已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地;
d) 其他依法取得的国有建设用地。
4.3.2 闲置、空闲、低效利用土地应优先纳入土地储备计划，重点包括企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的住宅用地和商服用地，以及需政府收储实施的低效用地再开发重点区域和已确定的改造单元。
4.3.3 土地储备机构对集体经营性建设用地开展前期开发、管护工作的，应纳入计划安排。
4.4 编制主体
市、县(市、区) 自然资源主管部门是土地储备计划编制主体，主要承担组织实施、工作协调、意见征询、成果报备及执行监管等工作。土地储备机构承担资料收集、基础调查、成果编制等具体工作。
4.5 任务
4.5.1 三年滚动计划编制任务
a) 落实土地储备规划近期目标，明确储备土地需求，建立(更新)未来三年土地储备项目库;
b) 以土地储备项目为单元，合理评估项目成本和预期收益，开展项目收支平衡分析，确定未来三年土地储备规模、结构、布局、实施进度、资金需求和筹集方式;
c) 制定三年滚动计划实施保障措施。
4.5.2 年度计划编制任务
a) 明确当年储备资金总量和来源，确定当年继续实施及启动实施储备的项目清单。
b) 明确当年实施项目的地块坐落、面积、来源;确定当年实施储备土地总规模;安排各地块当年实施进度和工作安排，统计年内土地取得、前期开发、管护、供应面积。
c) 开展土地储备资金需求、储备成本和收益分析。
d) 制定年度计划实施保障措施。
4.6 编制期限
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下一年度土地储备计划应于每年第三季度组织编制。未编制过三年滚动计划的，应与年度土地储备计划同步编制;已编制三年滚动计划且仍在计划有效期内的，可依托该计划单独编制年度土地储备计划。
土地储备三年滚动计划期限为3年， 自第一年的1月1日至第三年的12月31日。
土地储备年度计划期限为1年， 自次年1月1日至12月31日。
4.7 编制程序
a) 前期准备;
b) 调查评价;
c) 三年滚动计划编制;
1) 确定收储规模和结构;
2) 项目库建立(更新);
3) 潜力评估与分级;
4) 土地储备项目收支平衡分析;
5) 土地储备项目时序安排;
d) 年度计划编制程序;
1) 当年实施项目确定;
2) 当年实际地块确定;
3) 当年土地储备工作实施安排;
4) 当年土地储备资金安排;
5) 成本收益分析;
6) 经济、社会、生态效益分析;
e) 计划论证。
5 前期准备
5.1 组织准备
编制土地储备计划应建立相应的领导决策机制、工作组织机制和经费保障机制。计划编制工作小组设在土地储备机构，负责计划编制日常工作。土地储备机构负责计划编制技术单位的选取和确定，并与自然资源、财政等相关部门建立常态化协调机制，及时协调解决计划编制中的关键问题。
5.2 编制方案
明确计划指导思想、编制原则，理清编制思路和技术路线，确定主要任务和分工，制定科学可行的工作方案，为计划编制提供技术指引。
5.3 资料准备
系统收集土地储备计划编制相关的基础资料，包括社会经济、土地利用、土地市场、生态环境和自然人文资料、储备资金与债务等基础资料，以及相关规划计划成果、审批资料，经筛选、核查、整理、归档后开展初步分析，夯实编制数据基础。
5.4 调查评价
5.4.1 上期计划实施情况评价
a) 针对上期土地储备实施成果，对上期土地储备计划执行情况进行评价;
b) 梳理结转地块、存量债务等基本信息;
c) 针对上期土地储备实施过程中存在的问题，对土地储备工作经验进行总结;
d) 对上期土地储备计划实施的社会效益、经济效益和生态效益进行评价;
e) 编制三年滚动计划应分析未来三年土地储备项目库调整、更新需求;
f) 提出本期土地储备计划编制思路、建议。
5.4.2 调查分析
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a) 社会经济发展情况。调查分析当地经济、人口、产业、城市化水平、重点项目建设、重大产业布局及民生项目保障情况等。
b) 土地市场状况分析。分析近年来已供应土地的分布、用途、规模、供应方式、交易价格和开发利用等情况，研判土地市场运行状况，预测未来三年/年度土地需求。
c) 土地储备财力和债务情况分析。分析近年来土地出让收入、土地资金来源情况;梳理地方存量土地储备贷款、专项债券、应付未付款的总规模及处置情况等。
d) 相关规划计划衔接分析。分析土地储备规划、年度国有建设用地供应计划、低效用地再开发专项规划等相关规划计划，明确土地储备支撑保障需求和重点。
e) 土地储备初步潜力分析。结合国土空间规划、土地市场状况、低效用地再开发、成片连片等要求，对区域内可收储的土地资源潜力进行初步分析。若有已获批且期限覆盖本次计划编制周期的土地储备规划，可直接引用其潜力分析成果。
f) 拟新设立项目的基本信息调查分析。根据未来三年城乡建设发展需要，整理拟新设立的土地储备项目清单，调查掌握每个新设立土地储备项目的区位、面积、规划用途等基本信息。
g) 地块基本信息调查分析。调查结转、拟纳入计划地块的总量、结构、用途、来源、权属、规划条件等，并对新增地块土壤污染、文物遗存、矿产压覆、地质灾害、权属纠纷等限制性和风险性因素进行排查。
6 计划编制
6.1 计划编制
6.1.1 确定收储规模和结构
结合近年来土地市场状况分析结果、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、近期城镇建设计划、城市更新、成片开发、土地储备资金安排等，采取一种或多种预测方法确定未来三年收储规模和结构。
土地储备规模预测方法包括趋势预测法、特尔斐法、指数平滑法、用地定额指标法、灰色模型法等。
6.1.2 建立(更新)土地储备项目库
对正在实施的土地储备项目情况进行梳理，对计划新启动项目、计划终止项目、计划调整项目作出安排，拟定未来三年拟开展的土地储备项目清单(包括正在实施项目和计划新启动项目)，形成未来三年土地储备项目库。
6.1.3 潜力评估与分级
三年滚动计划应基于土地储备项目空间格局(地理位置、连片面积、周边环境及配套等)、储备成本(取得费用、前期开发费用、财务费用、其他成本费用)、储备效益(收储收入、产业发展、规模效益、存量盘活等)和储备意愿(权利人收储意愿、规划计划、城市发展方向等)构建潜力评价体系。可依托人工智能模型开展辅助分析，通过对多维度基础数据进行标准化处理、关联性挖掘和趋势性预判，结合层次分析法、专家打分法等方法进行土地储备项目潜力评估。项目潜力划分应与土地储备规划潜力分区衔接，评估结果作为拟定土地储备时序的依据。
未制定土地储备规划的，或土地储备规划未明确潜力分级的，应先评估项目建设潜力，并进行项目潜力分级，具体分为：重点储备项目(主要来源于优先储备区)、战略储备项目(主要来源于战略储备区)、一般储备项目(主要来源于一般储备区)。
6.1.4 土地储备项目收支平衡分析
6.1.4.1 预期土地出让收入估算
结合土地储备项目区位、用途、规划条件、地价水平等因素，遵循GB/T 18508有关规定，选用合适的估价技术方法，估算预期土地出让收入。
6.1.4.2 预期储备资金支出估算
根据当地征地和拆迁补偿标准、土地前期开发涉及的工程建设标准等合理测算地块达到“净地 ”出让条件时储备资金支出。具体支出构成和估算方法如下：
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a) 土地取得费用。即征收、收购、收回和优先购买土地需要支付的土地价款和拆迁补偿费用等。征收土地取得费用依据待估项目所在区域政府规定的相关标准进行估算，通过收回、收购、优先购买方式取得土地的，综合考虑土地的原用途、剩余使用年限、土地市场价值等因素，按市场比较法、收益还原法、成本逼近法等方法估算其客观市场购置价格;
b) 土地前期开发费用。仅限于与储备宗地相关的拆除平整和基础设施建设相关费用，包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、场地平整、树木迁移、管线迁改、公共地下空间及综合管沟、桥涵等基础设施建设支出及上述设施移交前发生的管养维护支出。该费用按待估项目的条件、计划开发程度，结合行业标准进行估算;
c) 财务费用。是指按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款或土地储备专项债的利息支出。该费用按存量贷款/专项债券资金占用规模、利率和计息周期估算;
d) 其他费用。即经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括现场管护、围挡建设、地籍调查等支出。该费用按待估项目的条件，结合行业标准进行估算。
6.1.4.3 土地储备项目收支平衡分析
根据土地储备项目收支估算结果，分析土地储备项目全生命周期的预期收入、成本、收益及资金来源等，开展项目总体收支平衡分析和年度收支平衡分析。
a) 项目总体收支平衡分析：分析项目全生命周期内，项目预期土地出让收入能否覆盖债务本息等成本;
b) 项目年度收支平衡分析：分析项目年度资金来源能否覆盖年度资金支出。
6.1.5 土地储备项目时序安排
结合城市发展建设方向、潜力评估与分级、收支平衡分析等，统筹安排三年内计划实施土地储备项目的时序，优先储备闲置、空闲和低效利用等存量建设用地。
土地储备三年滚动计划的编制，鼓励在历年调查评价的基础上，根据项目进度和实施绩效、资金安排情况，逐年滚动调整开发节奏、结构、规模和土地供应时序。
6.2 年度计划编制
6.2.1 确定项目
综合考虑当年城乡建设用地需求、当年供应计划、财政资金预算等因素，客观评估项目收益情况，在土地储备三年滚动计划确定的项目库中综合确定当年实施的土地储备项目。
6.2.2 确定地块
按照当年确定实施的储备项目区位、规划条件等，确定储备地块(包括上年度结转地块和新增地块)位置、范围，支撑对应项目落地实施。当年新增储备土地(含计划在当年出库的新增储备土地)原则上应控制在前三年储备土地平均年供应规模之内。
6.2.2.1 结转地块
梳理至上年末拟收储土地及土地储备机构尚未出库地块清单，整理各地块基本信息、实施进度和资金投入情况等。在上年末结转地块清单中优先选取价值提升潜力大的地块，按照实施进度，进一步确定需在当年继续实施取得土地、前期开发、管护、土地供应等储备行为的地块清单，测算在当年继续实施储备的结转地块规模。
6.2.2.2 新增地块
综合计划年度土地储备需求量预测和潜力分析，土地储备资金支撑能力和土地年度供应计划安排，确定当年实施的新增地块清单，测算在当年实施储备的新增地块规模。
6.2.3 地块安排
汇总、整理、分析当年实施储备的结转地块和新增地块信息，测算当年实施储备的土地总规模，对当年计划实施土地取得、前期开发、管护、土地供应的地块作出具体安排。
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6.2.3.1 拟储备土地取得计划
根据储备土地具体情况，明确储备地块产权取得方式，取得方式包括收回、收购、行使优先购买权、征收等。明确土地取得资金来源，测算当年拟取得土地的资金成本，对年底是否能够取得土地完整国有产权并完成储备土地权属确认做出预判。
6.2.3.2 储备土地前期开发计划
对纳入储备的土地，按照规划条件、供地需求等，确定当年开展前期开发的规模，明确具体地块土地前期开发工作方式，包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设及土地平整等。前期计划应优先安排重点项目用地、城市发展重点区域地块进行前期开发。在充分考虑工程工期前提下，测算当年前期开发资金支出，预判年底是否能够完成前期开发。
6.2.3.3 储备土地管护计划
管护计划安排中需对地块管护方式、规模和期限做出具体安排，管护方式包括自行管护、委托管护和临时利用。测算管护所需相关费用、储备土地临时利用收入等。
6.2.3.4 储备土地供应计划
根据城市建设、当年土地供应计划和前期开发情况，确定储备土地出库供应时序安排、土地供应方式、规模、用途，测算储备土地出让收入。
6.2.4 资金安排
6.2.4.1 确定资金需求
根据当年计划储备地块资金支出测算结果，对当年各项土地储备资金支出规模进行汇总分析，包括土地取得费用、土地前期开发费用、财务费用和其他费用。
6.2.4.2 资金筹集
根据计划年度土地储备项目，确定当年需要的储备资金规模。统筹协调资金保障渠道，对当年实施的储备项目安排年度储备资金，确保当年储备工作顺利实施。资金筹集渠道包括：
a) 财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;
b) 财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金;
c) 发行地方政府债券筹集的土地储备资金;
d) 经财政部门批准可用于土地储备的其他资金;
e) 上述资金产生的利息收入。
6.2.5 成本收益分析
对当年储备土地收入和成本支出平衡情况进行分析。预计年度土地供应收入扣除预计年度储备成本支出得到年度土地储备收益。
6.2.6 效益分析
对土地储备实施过程、可能结果和影响进行深入研究和系统分析，完善土地储备管理和决策，提高土地储备综合效益。效益分析主要包括：
a) 经济效益，包括土地资产价值、融资安全系数、新增投资、土地出让收入、财税收入、产业亩产效益等;
b) 社会效益，包括城市基础设施、公共管理与公共服务设施、重大项目建设、重点产业落实等情况;
c) 生态效益，包括区域生态品质改善、生态廊道、公园绿地占比、节能降碳等情况。
7 计划论证
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计划编制应遵循经济、社会发展规律，充分听取专家、有关部门和公众意见建议，对计划编制过程中的重大问题和计划编制成果进行论证，提高计划编制的规范性、科学性和可行性。
a) 强化公众参与，在计划编制主要阶段，可采用座谈会、听证会、 问卷调查等多种方式，广泛征求听取公众意见建议，拓宽思路、充实计划内容，不断提高公众参与度、社会知晓度。
b) 广泛征求发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理等相关部门意见建议，共同完善计划方案。
c) 充分发挥专家作用，组建由土地、规划、经济、法律、生态、产业等方面专家组成的专家委员会，就计划编制过程中的重大问题、重要专题和计划方案编制开展专家咨询论证。
8 成果要求
土地储备计划成果一般包括计划文本、表格、图件、数据库和其他材料。
8.1 计划文本
土地储备计划文本主要包括指导思想、编制原则、编制依据、编制期限及范围、调查评价、土地储备计划、保障措施等内容。结合本地区实际收储情况，阐述区域内经济社会发展状况、土地市场运行情况、当前土地储备形势，制定未来三年本地区的土地储备类型、数量和规模，同时结合土地储备需求，对本年度土地储备计划、规模路径、实施保障等进行阐述，并提出相应的实施计划保障措施。土地储备三年滚动计划文本参考提纲见附录A ，年度土地储备计划文本参考提纲见附录B。
8.2 计划表格
计划表格具体应包含三年滚动计划实施土地储备项目信息统计表、当年计划实施储备地块信息明细表、当年计划实施储备土地规模统计表、当年土地储备计划资金明细表、当年计划收支情况统计表五类核心表格，各地可根据实际需要制作其他表格，例如结转地块信息表、当年预期债务总额统计表、当年土地储备债务总额统计表等。编制时应严格遵循附录C的规范性要求，需按照表格设定的指标、单位、数据逻辑关系准确填报，确保土地储备项目或地块的面积、资金收支、供需平衡等关键信息完整对应，同时做好数据校核，保障表格数据与计划文本、图件内容一致。
8.3 计划图件
土地储备计划图件一般包括当年计划实施储备地块分布图、当年计划入库地块分布图、当年计划供应地块分布图、当年计划实施储备地块详细图、未来三年计划实施土地储备项目分布图。各地可根据实际需要制作其他图件，例如供地图及实施进度图等。计划图件应满足附录D要求。
8.4 编制说明
编制说明主要阐述计划编制的依据和过程，一般包括地区经济社会情况调查数据和分析、上年度储备计划执行经验和问题总结、编制计划的简要过程、土地供需平衡分析、土地储备资金平衡分析、与相关规划计划衔接情况、土地储备计划方案的论证及征求意见情况等。
8.5 数据库
数据库是土地储备计划成果的电子形式，包括计划文本、计划表格、计划图件、计划储备地块的矢量数据和其他材料等。
8.6 其他资料
其他材料包括储备计划编制过程中形成的各类工作报告、调研报告、土地储备资产负债表、收支平衡分析表册、部门意见、专家论证意见、相关证明材料等。
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附 录 A
(资料性)
土地储备三年滚动计划文本参考提纲
标题： × ×省× ×市× ×县(市、区)土地储备三年(20××-20×× ) 滚动计划
帽段：主要阐述土地储备三年滚动计划编制的背景、 目的、意义等内容。
一、指导思想
主要阐述编制土地储备三年滚动计划应当遵循的指导思想。
二、编制原则
主要阐述编制土地储备三年滚动计划应当遵循的原则。
三、编制依据
主要阐述编制土地储备三年滚动计划的依据，包括但不限于法律法规、政策文件、规划成果、基础资料。
四、编制期限及范围
主要包括土地储备三年滚动计划的编制期限、编制范围。
五、调查评价
包括上期土地储备三年滚动计划实施评价、社会经济发展情况、土地市场运行状况、资金与债务情况、相关规划计划分析、土地储备潜力初步分析等。
六、主要内容
主要阐述未来三年(20××-20×× ) 土地储备总体目标、项目库建设、规模和结构安排、收支平衡分析与实施时序安排等。
七、保障措施
主要阐述土地储备三年滚动计划实施保障措施，如组织保障、制度建设、资金保障、技术保障等。
八、附则
主要阐述土地储备三年滚动计划的计划解释权、计划调整机制等。
九、附件
图件、表格、数据库及其他资料。
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附 录 B
(资料性)
年度土地储备计划文本参考提纲
标题： × ×省× ×市××县(市、区)20××年度土地储备计划
帽段：主要阐述年度土地储备计划编制的背景、 目的、意义等内容。
一、指导思想
主要阐述编制年度土地储备计划应当遵循的指导思想。
二、编制原则
主要阐述编制年度土地储备计划应当遵循的原则。
三、编制依据
主要阐述编制年度土地储备计划的依据，包括但不限于法律法规、政策文件、规划成果、三年滚动计划成果、基础资料。
四、编制期限及范围
主要包括年度土地储备计划的编制期限、编制范围。
五、调查评价
包括上期年度土地储备计划实施评价、社会经济发展情况、土地市场运行状况、资金与债务情况、相关规划计划分析、土地储备需求和潜力分析等。
六、主要内容
主要阐述20××年度土地储备年度目标(规模和结构)、项目与地块(新增地块与结转地块)安排、年度工作安排(土地取得计划、前期开发计划、管护计划和供应计划)、资金安排(资金需求与资金筹集)成本收益分析、效益分析(经济效益、社会效益和生态效益)等。
七、保障措施
主要阐述年度土地储备计划实施保障措施，如组织保障、制度建设、资金保障、技术保障等。
八、附则
主要阐述年度土地储备计划的计划解释权、计划调整机制等。
九、附件
图件、表格、数据库及其他资料。
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附 录 C
(规范性)
土地储备计划文本表
表 C.1 三年(20XX 年至 20XX 年)滚动计划实施土地储备项目信息统计表
单位：公顷(0.0000)、万元(0.00)
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表 C.2 当年计划实施储备地块信息明细表
单位：公顷(0.0000)、万元(0.00)、元/平方米
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表 C.3 当年计划实施储备土地规模统计表
单位：公顷(0.0000)、%(0.00)
T/GDSTD 027—2026
表 C.4 当年土地储备计划资金明细表
单位：公顷(0.0000)、万元(0.00)
T/GDSTD 027—2026
表 C.5 当年计划收支情况统计表
单位：万元(0.00)
T/GDSTD 027—2026
附 录 D
(规范性)
土地储备计划图件要求
一、空间参考坐标系
图件数据采用2000国家大地坐标系统，高斯-克吕格投影，1985国家高程基准。
二、基础地理要素
(1)行政界线。制图区域内行政界线表达包括省级、市级、县级、镇级行政界线。行政界线一般表达至乡镇级行政界线。
(2)河流水系。河流水系包括主要河流、湖泊、水库水面等。
(3)其他地物。根据区域情况可选择表达其他重要地物，图式可参考GB/T 5791或GB/T 7929地形图图式标准予以表达。
三、注记
图纸文字：应使用中文、英文和阿拉伯数字，计量单位使用国际单位规定的计量单位，代码应使用规定的英文字母，年份应用公元年表示。
四、图幅配置
图幅配置包括图题、图界、指北针、比例、规划期限、图例、图标、署名与制图日期。
T/GDSTD 027—2026
参 考 文 献
[ 1] GB/T 5791 1:5000 ，1:10000 地形图图式
[2] GB/T 7929 1:500 ，1:1000 ，1:2000 地形图图式
[3] 自然资源部办公厅关于运用土地储备监测监管系统进一步规范土地储备监管工作的通知(自然资办函〔2019〕2226 号)
[4] 自然资源部办公厅关于升级土地储备监测监管系统的通知(自然资办函〔2022〕676 号)
[5] 自然资源部办公厅关于土地储备监测监管系统更名及有关事项的通知(自然资办函〔2023〕 13 号)
[6] 自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知(自然资发〔2024〕 242 号)
[7] 自然资源部 财政部 中国人民银行 国家金融监督管理总局关于印发土地储备管理办法的通知(自然资规〔2025〕2 号)
[8] 财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务管理办法的通知(财综〔2018〕8 号)
[9] 财政部 自然资源部关于印发土地储备项目预算管理办法(试行)的通知(财预〔2019〕89号)
[ 10] 广东省自然资源厅关于进一步加强土地储备工作管理的通知
[ 11] 广东省土地储备计划编制指引(试行)(粤自然资权益〔2023〕2633 号)
[ 12] 江苏省土地储备计划编制规范(2023年修订版)
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