SL∕T 831-2024 调水工程后评价技术导则

ICS27.140
CCSP59
中华人民共和国水利行业标准
SL/T831—2024
调水工程后评价技术导则
Technicalguidelinesforpostassessmentofwater
diversionproject
2024 12 09发布2025 03 09实施
中华人民共和国水利部 发布
中华人民共和国水利部
关于批准发布《水利水电工程压力钢管
制造安装及验收规范》等5项
水利行业标准的公告
2024年第25号
中华人民共和国水利部批准发布《水利水电工程压力钢管制
造安装及验收规范》(SL/T432—2024)等5项水利行业标准,
现予以公告。
序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期
1
水利水电工程压力
钢管制造安装及验收
规范
SL/T432
—2024
SL432
—2008 2024.12.9 2025.3.9
2 调水工程后评价技
术导则SL/T831
—2024 2024.12.9 2025.3.9
3
水利水电工程建设
征地农村移民安置规
划设计规范
SL/T440
—2024
SL440
—2009 2024.12.9 2025.3.9
4
水利水电工程建设
征地移民安置规划大
纲编制导则
SL/T441
—2024
SL441
—2009 2024.12.9 2025.3.9
5
水利水电工程建设
征地移民实物调查
规范
SL/T442
—2024
SL442
—2009 2024.12.9 2025.3.9
水利部
2024年12月9日

前 言
根据水利技术标准制修订计划安排,按照SL/T1—2024
《水利技术标准编写规程》的有关规定,制定本标准。
本标准共7章和5个附录。主要技术内容有:
———基本规定;
———工程实施过程评价;
———工程效果和效益评价;
———目标及可持续性评价;
———后评价结论与建议。
本标准批准部门:中华人民共和国水利部
本标准主持机构:水利部调水管理司
本标准解释单位:水利部调水管理司
本标准主编单位:中国南水北调集团有限公司
本标准参编单位:长江设计集团有限公司
本标准出版、发行单位:中国水利水电出版社
本标准主要起草人:石海峰 王爱娟 毛文耀 陈 辉
陈维江 胡 钢 姜 维 段光福
刘洁颖 蒲 冬 刘 喆 于子忠
本标准审查会议技术负责人:王世龙
本标准体例格式审查人:于爱华
本标准在执行过程中,请各单位注意总结经验,积累资料,
随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司(通信地
址:北京市西城区白广路二条2号;邮政编码:100053;电话:
010 63204533; 电子邮箱:bzh@ mwr.gov.cn; 网址:http://
gjkj.mwr.gov.cn/jsjd1/bzcx/)。

目 次
1 总则…………………………………………………………… 1
2 术语…………………………………………………………… 2
3 基本规定……………………………………………………… 3
4 工程实施过程评价…………………………………………… 4
4.1 前期决策…………………………………………………… 4
4.2 建设实施…………………………………………………… 4
4.3 运行管理…………………………………………………… 5
5 工程效果和效益评价………………………………………… 6
5.1 技术水平…………………………………………………… 6
5.2 工程安全鉴定……………………………………………… 7
5.3 水资源开发利用影响………………………………………… 7
5.4 建设征地与移民安置………………………………………… 9
5.5 生态环境影响……………………………………………… 10
5.6 水土保持效果……………………………………………… 10
5.7 社会效益………………………………………………… 11
5.8 经济效益………………………………………………… 11
6 目标及可持续性评价………………………………………… 13
6.1 工程目标………………………………………………… 13
6.2 可持续性………………………………………………… 13
7 后评价结论与建议…………………………………………… 15
附录A 资料清单……………………………………………… 16
附录B 后评价报告提纲……………………………………… 19
附录C 综合评价指标表……………………………………… 22
附录D 技术水平先进性评价表……………………………… 24
附表E 工程目标完成情况评价指标表……………………… 25
标准用词说明…………………………………………………… 28
条文说明………………………………………………………… 29
1 总 则
1.0.1 为规范调水工程后评价工作,统一评价的内容、深度、
范围和技术要求,保障工作成果质量,制定本标准。
1.0.2 本标准适用于大中型调水工程的后评价。
1.0.3 调水工程后评价工作应以推动水资源空间均衡为总体
目标。
1.0.4 调水工程后评价应遵循独立、公正、客观、科学的原则,
依据国家有关法律法规、标准,经批准的相关规划、批复文件,
工程设计、建设实施、运行管理文件等资料开展评价。
1.0.5 调水工程后评价宜在工程竣工验收并投入使用后,或未
进行竣工验收但主体工程已建成并投入运行5年以上时开展。
1.0.6 调水工程后评价的内容应包括总结工程实施过程中的经
验,评价工程效果和效益、工程目标实现情况及可持续性,分析
存在的问题和原因,提出评价意见和对策建议。根据工程特点,
评价内容可有所侧重和取舍。
1.0.7 本标准主要引用下列标准:
SL72 水利建设项目经济评价规范
SL489 水利建设项目后评价报告编制规程
1.0.8 调水工程后评价除应符合本标准规定外,还应符合国家
现行有关标准的规定。
1
2 术语
下列术语及其定义适用于本标准。
2.0.1 调水工程后评价 postassessmentofwaterdiversionproject
调水工程建成投入运行后,运用科学、系统的方法,总结工
程实施各阶段经验教训,评价工程效果和效益,提出评价意见和
对策建议的活动。
2.0.2 工程实施过程评价 evaluationoftheimplementation
processofproject
对工程自前期决策、建设实施到运行管理的评价。
2.0.3 工程效果和效益评价 evaluationoftheeffectandbenefitofproject
对工程技术水平、水资源开发利用影响、建设征地与移民安
置、生态环境与水土保持、社会效益和经济效益等的评价。
2.0.4 工程目标评价 evaluationofprojecttarget
对比工程批复文件,对工程目标实现情况的评价。
2.0.5 可持续性评价 evaluationofsustainability
对工程建成投入运行后能否持续良性运转的评价。
2
3 基本规定
3.0.1 调水工程后评价工作应在现场调查、资料收集、社会访
谈等基础上,对工程实施过程进行全面系统地分析、评价。
3.0.2 调水工程后评价应明确评价基准年,宜以开始评价工作
的前一年为评价基准年。
3.0.3 应对工程前期决策、建设实施、运行管理等过程中形成
的信息资料开展全面收集与整理,获得满足调水工程后评价所需
的信息。资料清单可参照附录A。
3.0.4 调水工程后评价报告宜按附录B编写。
3.0.5 承担调水工程后评价任务的单位应制定评价工作方案,
提出评价指标,采用定性和定量相结合的方法开展评价。评价方
法可采用调查法、对比法、专家打分法、因果分析法、逻辑框架
法、综合指标体系评价法等,并统筹运用信息技术、大数据、遥
感监测等现代化手段。综合评价指标可参照附录C。
3
4 工程实施过程评价
4.1 前期决策
4.1.1 应简述调水工程可行性研究报告、初步设计报告(含概
算)及其批复文件的主要内容。
4.1.2 应分析工程在国家、省级(或区域)水网和相关规划中
的定位、作用,结合工程所在流域或区域的国民经济发展状况,
总结评价工程建设与规划政策的符合性和工程建设的必要性。
4.1.3 应结合工程运行情况,总结评价工程可行性研究报告和
初步设计报告的调整变化情况。
4.2 建设实施
4.2.1 建设实施评价应包含施工准备、工程建设、运行准备、
工程验收等方面的内容。
4.2.2 施工准备评价应包含工程建设管理体制的建立及运行情
况、建设征地、招投标工作及资金落实等方面的内容。
4.2.3 工程建设评价应包含下列内容:
1 工程管理模式、管理制度的制定及运行情况和工程组织
管理的有效性。
2 设计文件中的技术指标完成情况。
3 重大设计变更情况。
4 工程进度、质量、建设投资、合同、信息和档案等管理
情况。
5 工程安全生产责任制落实情况。
4.2.4 运行准备评价应包含工程运行管理机构筹建、运行初期
准备工作和试运行情况等。
4.2.5 工程验收评价应包含阶段验收、专项验收、竣工验收情
况及主要结论,遗留问题及尾工处理情况。
4
4.3 运行管理
4.3.1 应评价工程运行管理体制的建立、运行情况。
4.3.2 应根据工程调度方案编制、调度计划制定与执行情况等
评价工程调度管理情况。
4.3.3 应根据工程运行调度资料、安全监测资料、应急预案落
实情况等,从工程设施完好程度、工程安全体系建立和安全保障
水平、信息平台建设和应用等方面评价工程运行管理情况。如发
现影响工程安全运行和使用功能的重大质量问题,还应对处理程
序、处理方案及实施效果等进行评价。
4.3.4 应总结工程运行中存在的问题,并分析原因。
5
5 工程效果和效益评价
5.1 技术水平
5.1.1 技术标准符合性评价应包括下列内容:
1 评价工程前期决策、建设实施、运行管理采用的技术标
准与现行国家标准、行业标准的符合性。
2 评价工程建设实施、运行管理采用的技术标准与初步设
计报告批复标准的一致性,分析技术参数的变化和对工程安全、
效益的影响。
5.1.2 技术方案评价应包括下列内容:
1 简述初步设计阶段设计方案、审批意见主要内容,与开
展后评价时经济社会发展情况、技术水平、行业主管部门要求等
进行对比分析。
2 对比批复的初步设计报告,分析工程实施阶段地质条件、
设计方案、运行主要技术指标的变化情况及原因,包括配套工程
开工情况、结构安全情况、与主体工程的协调运行情况等,结合
工程运行管理情况及效益达效情况,总结分析工程实施阶段设计
文件的适应性。
5.1.3 技术效果评价应包括下列内容:
1 技术水平先进性。评价工程地质勘察、地形测量、设计
方案中应用的关键技术和设备的先进水平,施工工艺是否达到了
国际国内先进水平,工程安全监测与运行调度的智能化水平等。
评价指标可参照附录D。
2 工程设计能力达效性。对比工程设计能力评价渠首输水
流量、主要输水建筑物过流能力的达效性。
3 设备国产化率。统计使用的主要国产设备名录及性能指
标,评价前期决策、建设实施、运行管理等阶段采用设备的国产
化率和推动国产设备技术水平提升发挥的作用等。
6
4 数字孪生方案适用性。按照“需求牵引、应用至上、数
字赋能、提升能力”的原则,评价数字孪生方案对工程建设及运
行管理工作风险和问题预警预报的准确性,以及在保障工程安全
运行,提高工程供水、灌溉、改善生态环境等综合效益方面的先
进性和适用性。
5.1.4 技术创新评价应包括下列内容:
1 统计参建各方在工程各阶段取得的知识产权、科研成果、
科技获奖情况,分析评价技术创新在工程建设运行及推动技术进
步中产生的社会经济效益,对工程质量、投资、进度等产生的影
响等。
2 结合工程建设运行实际,评价新技术、新产品、新设备、
新材料等创新成果的使用效果,在同行业等相关领域是否具有可
推广性。
5.2 工程安全鉴定
5.2.1 应根据水库蓄水安全鉴定、通水验收成果、工程竣工验
收情况等,评价遗留问题整改情况和实施效果,并提出后续工作
措施。
5.2.2 应根据工程运行期安全监测资料、安全风险评估及重大
事件工程运行总结等资料,对工程安全风险管控措施进行评价。
5.3 水资源开发利用影响
5.3.1 应选取典型断面水文监测数据、环境监测数据,评价工
程实施后对调出区、调入区水资源开发利用的影响。
5.3.2 工程实施后对调出区水资源开发利用影响评价应包括下
列内容:
1 根据调查、座谈与收集的资料,分析工程实施后取水河
段下游控制断面河道径流量、流速、水位、水质等变化情况。
2 河道内用水影响。评价工程实施后对下游航运、电站发
电、典型断面下泄流量(水量)和生态流量(水量)保证率的影
7
响,包括对下游河道航运用水量的影响,下游已建电站发电装机
保证出力、发电量、调度运行方案等的影响。
3 河道外用水影响。评价工程实施后对下游农业灌溉、城
乡居民生活用水、工业用水的影响,对已建水闸、泵站等取水建
筑物设计水位、最低运行水位等的影响。
4 补偿措施达效性。对照批复的初步设计报告,评价补偿
措施实施效果。对于未达效的措施,分析存在的问题和原因。
5.3.3 工程实施后对调入区水资源开发利用影响评价应包括下
列内容:
1 根据调查、座谈与收集的资料,分析工程实施后主要分
水口下游控制断面河道径流量、流速、水位、水质等变化情况。
2 河道内用水影响。评价工程实施后对河道航运用水的影
响,对已建电站发电装机保证出力、发电量及调度运行方案的影
响,对河流重要断面下泄流量(水量)、生态流量(水量)保证
率的影响等。
3 河道外用水影响。评价工程实施后对农业灌溉用水、城
乡居民生活用水、工业用水等用水量的影响。
4 地下水开发利用影响。评价工程实施对促进压采地下水、
提升地下水位、保护地下水的影响。
5 缓解缺水矛盾情况。评价工程实施后对于缓解水资源短
缺问题的效果。
5.3.4 节水评价应包括下列内容:
1 节水目标实现情况。评价工程实施后节水指标实现情况
与批复目标值的差异,并与国内、国际领先水效指标进行对比。
2 节水措施实施效果。从节水工程措施和非工程措施等方
面评价可行性研究报告确定的节水措施方案实施效果。
3 根据节水目标实现情况、节水措施实施效果,提出优化
调整调水工程年度水量调度计划的建议。
5.3.5 调出区、调入区水量分配方案实施情况评价应包括下列
内容:
8
1 综合调出区取水断面水资源量变化、断面以上取水工程
实施情况,评价对工程可调水量的影响。
2 收集、调查调出区已批复的水量分配方案及各年度完成
情况,评价水量分配方案落实情况。
3 对跨地级市行政区或跨水资源三级区及以上的调水工程,
评价调入区水量分配方案实施情况。
5.3.6 工程与调入区当地已建供水工程水资源联合调度情况评
价应包括下列内容:
1 收集工程实施后供水对象、历年供水计划及逐月、逐旬
调水量等实施情况资料,分析工程实施后调水量与设计调水量的
差异和原因,评价调水工程与当地已建供水工程联合调度运行
情况。
2 收集运行期调水工程调度方案、调度计划,评价工程调
度方案的合理性。
3 对调出区和调入区同时出现水文枯水年的年份,评价工
程实施后对提升区域水网抗风险能力的作用。
4 评价工程在构建区域水网及在水网供水体系中优化当地
水资源配置,保障经济社会发展用水安全、粮食生产安全,保障
河流生态下泄,复苏河湖生态健康等方面发挥的作用。
5 根据实施情况,分析存在问题,提出优化工程联合调度
的措施和运行管理工作建议。
5.4 建设征地与移民安置
5.4.1 应对照建设征地与移民安置规划任务,评价建设征地与
移民安置实施完成情况。
5.4.2 应对比分析建设征地与移民安置的规划范围、目标、标
准、方案等和实施情况及其效果,评价建设征地与移民安置规划
的合理性,对后续建设征地与移民安置规划工作提出建议。
5.4.3 应分析评价各级人民政府制定的建设征地与移民安置政
策和实施效果,并对后续建设征地与移民安置政策制定工作提出
9
建议。
5.4.4 应调查了解建设征地与移民安置组织机构设置、制度建
设及人员配备、移民工程建设管理等情况,评价建设征地与移民
安置组织管理体系的适宜性,总结成功经验和存在的主要问题。
5.4.5 应调查了解移民生产生活水平恢复、设施功能恢复、移
民满意度、区域经济发展等情况,并结合前述有关评价结论,综
合评价工程建设征地与移民安置总体效果。
5.5 生态环境影响
5.5.1 应简述调出区、调入区的主要生态环境特征、环境敏感
目标及其与工程建设的关系,说明调出区、调入区存在的与本工
程建设相关的主要生态环境问题。
5.5.2 应分析工程实施后调出区、调入区生态流量满足情况,
工程建设与运行引起的生态环境变化情况,评价工程实施对生态
环境产生的有利影响和不利影响。
5.5.3 应评价工程建设实施与运行管理阶段环境保护措施、环
境管理措施、环境监测实施情况及其效果。应与建设项目环境影
响报告书、初步设计报告进行比较分析,如有重大变化,应分析
其差别和原因。
5.5.4 应提出生态环境影响评价结论。针对工程实施后存在的
生态环境问题,以生态优先、绿色发展为导向,提出环境保护改
进措施建议。
5.6 水土保持效果
5.6.1 应简述工程影响区的水土流失特征,说明工程建设实施
与运行管理中的主要水土流失问题,分析其产生的原因。
5.6.2 应分析工程建设实施与运行引起的地貌、植被、土壤等
的变化情况,对照批准的水土保持方案报告书,评价水土保持措
施的实施情况及水土保持效果。
5.6.3 应提出水土保持评价结论,并对工程存在的水土流失问
10
题提出有针对性的水土保持改进措施建议。
5.7 社会效益
5.7.1 社会效益评价,应在识别工程利益相关者基础上,评价
工程实施对调出区、调入区产业结构、经济发展、居民收入、就
业、健康、生活水平等的影响,以及对调出区、调入区供水安
全、水质安全、粮食安全、防洪安全等的影响。
5.7.2 社会稳定风险分析,应全面总结工程建设实施和运行管
理中出现的移民安置、民族矛盾和宗教、弱势群体支持、受损补
偿等方面的社会风险问题,分析风险的持续时间、已经出现的后
果和可行性研究中提出的措施实施效果。
5.7.3 应提出社会效益评价结论,并给出扩大社会正面影响、
防范或减小社会负面影响的建议。
5.8 经济效益
5.8.1 国民经济评价应按照有、无工程对比,采用影子价格,
从资源合理配置的角度分析工程的经济效率、效果和对社会的影
响,并包括以下内容:
1 根据工程实际运行期和预测的后续运行期直接效益和可
量化的间接效益、直接费用和间接费用,计算国民经济评价指
标,与初步设计报告进行对比,分析其差别和原因。
2 对社会、经济、环境造成的不利影响,应采取措施减免,
不能减免的应按照SL72的相关规定计算其负效益。
3 分析工程实际运行中的不确定性或风险因素,并对主要
因素进行不确定性分析。
4 按照SL72的相关规定,计算经济内部收益率(EIRR)、
经济净现值(ENPV )、经济效益费用比(RBC)等国民经济评
价指标,提出国民经济评价结论,评价工程经济合理性,并与初
步设计报告进行对比,分析其差别和原因。
5.8.2 财务评价应以竣工决算和实际运行期资料为基础,从项
11
目的角度,依据明确的资金来源和融资方案,分析工程的财务收
入和财务费用,考察工程的财务状况,评价财务合理性,并包括
下列内容:
1 分析工程竣工决算投资与初步设计报告的差异,评价投
资的合理性。
2 依据建设资金到位与使用情况,与初步设计报告进行对
比分析,分析工程融资方案的变化与影响。
3 复核调水工程投资和费用分摊的方法和数额,与初步设
计报告进行对比,分析其差别和原因。
4 根据工程实际运行期总成本费用、流动资金、税金等支
出情况,合理预测后续运行期成本费用变化趋势,并与初步设计
报告进行对比,分析其差别和原因。
5 根据工程实际运行期财务状况,合理预测后续运行期财
务收入,并分析工程超前或拖延达产年限所带来的实际效益或
损失。
6 统计分析工程建成运行后水量消纳情况,分析其与分配
水量或规划设计供水量之间的差别和原因。
7 分析工程建成运行后水价执行情况及水费收缴情况,并
与初步设计报告中制定的边界条件或供水协议进行对比,分析其
差别和原因。同时,应对后评价基准年后的合理水价进行分析,
并提出合理化建议。
8 复核工程的财务指标,包括财务生存能力、盈利能力和
偿债能力,提出财务不确定性分析结论,并与初步设计报告进行
对比分析,提出工程运行、还贷、收费及其他等方面存在的问
题,提出措施与建议。
5.8.3 综合效益评价应分析工程建设和运行对区域经济与宏观
经济产生的贡献,对居民生活水平、城镇建设、劳动就业、土地
利用、收入分配等产生的影响,评价工程建设运行对区域经济发
展的影响。
12
6 目标及可持续性评价
6.1 工程目标
6.1.1 工程目标评价应包括以下内容,评价指标可参照附录E
确定:
1 工程建设目标。对比批复的初步设计报告、竣工验收技
术鉴定报告、第三方工程质量检测报告、国家标准和行业标准等
成果资料,评价工程等别、设计标准、建设内容的变化、工程质
量达标情况、金属结构及机电设备达效情况。
2 技术目标。评价工程供水能力、输水能力是否达到设计
目标;根据工程运行期来水情况和实际调水量,评价工程调水量
的达标情况。对利用天然河道进行输水的工程,评价工程实施后
是否能提高天然河道防洪排涝能力、是否能提高河道通航能
力等。
3 投资控制目标。对比初步设计阶段批复的工程投资,分
析竣工决算成果与工程批复投资的差异性及变化原因,评价投资
控制完成情况及投资变化合理性。
4 效益目标。评价工程社会、经济、生态效益的实现情况,
分析工程实施对于支撑国民经济产业布局、推动技术进步、促进
经济社会高质量发展及保障用水安全的影响情况等。
6.1.2 应根据工程实施过程、实施效果和效益的评价情况,提
出工程目标评价结论,分为以下三种情况:
1 全面完成:各项目标都已实现或超过预期目标。
2 基本完成:完成80%及以上的预期目标。
3 部分完成:完成80%以下的预期目标。
6.2 可持续性
6.2.1 可持续性评价应按照SL489的规定,从外部条件和内部
13
条件对工程能否持续良性运转提出综合评价。外部条件可从自然
环境因素、社会经济发展水平、宏观调控政策、生态环境保护、
地方政府管理部门协作情况等方面评价。内部条件可从工程安
全、供水安全、水质安全、工程管理体制机制、财务生存能力、
综合效益、技术创新、资源利用情况等方面评价。
6.2.2 应总结存在的问题,提出工程可持续性发展的评价结论,
并根据需要提出应采取的措施。
14
7 后评价结论与建议
7.0.1 应从前期决策、建设实施、运行管理、技术水平、工程
安全鉴定、水资源开发利用影响、建设征地与移民安置、生态环
境影响、水土保持效果、社会效益、经济效益、目标和可持续性
等方面进行综合评价,提出工程后评价结论和后续工程决策
建议。
7.0.2 应总结工程实施对于推动水资源空间均衡、促进水利高
质量发展和高水平安全的成功经验。
7.0.3 应总结工程存在的主要问题和风险,提出建议和需要采
取的措施。
15
附录A 资料清单
A.0.1 资料清单为应收集资料,但不限于此。
A.0.2 工程概况,应收集下列方面的资料:
1 工程建设地点、工程性质与特点或功能定位、开工及竣
工时间、投入运行时间。
2 工程建设目标、任务、建设规模、建设工期、投资等方
面资料。
3 工程特性表和工程位置图等相关图表。
A.0.3 工程实施过程评价应收集下列方面的资料:
1 前期决策评价,收集项目建议书、可行性研究报告、初
步设计报告及其批复文件;设计方案及技术资料包括水文水资源
资料,水资源论证报告书及其批复文件、取水许可同意书,环境
影响报告书及其批复文件,水土保持方案报告书及其批复文件,
建设征地与移民安置规划报告及其批复文件,社会稳定风险分析
报告,社会稳定风险评估报告及其备案资料,经济效益资料等。
2 建设实施评价,收集以下方面的资料:
1)工程实施准备资料,包括组织机构、管理模式、管理
制度、建设征地、“四通一平”、设备设施准备情况,
资金落实、招标及合同落实、施工图设计等;
2)工程建设实施资料,包括合同管理、工期控制、质量
控制、重大设计变更、资金使用管理、工程信息管理、
档案管理、工程监理资料、水土保持监测报告、水土
保持变更报告及其批复文件、环境监测报告、四新技
术应用情况等;
3)工程验收资料,包括水土保持设施验收报告、竣工环
境保护验收报告、建设征地与移民安置验收报告等专
项验收报告,工程竣工验收报告或验收意见,审计主
16
管部门的工程审计报告等。
3 运行管理评价,收集以下方面的资料:
1)工程运行情况;
2)管理体制和制度、安全生产责任制度、应急预案;
3)安全监测资料;
4)工程调度方案与年度调度计划及其实施情况;
5)财务收入、经营情况;
6)可持续发展情况。
A.0.4 工程效果和效益评价,应收集下列方面的资料:
1 技术水平评价,收集以下方面的资料:
1)工程建设取得的创新成果,科研、获奖情况,技术创
新成果;
2)新技术、新产品、新设备、新材料的使用情况;
3)产生的社会、经济效益以及生态环境影响。
2 工程安全鉴定评价,收集以下方面的资料:
1)水库蓄水安全鉴定报告、通水验收报告、运行期工程
安全风险评估报告;
2)工程竣工验收报告;
3)遗留问题整改及验收报告;
4)工程运行期监测评估资料。
3 水资源开发利用影响评价,收集公布的水资源公报、流
域(区域)水资源综合规划、流域水量分配方案、地下水开发利
用规划等。
4 建设征地与移民安置评价,收集以下方面的资料:
1)建设征地与移民安置规划、调整规划以及设计变更,
移民安置政策、组织机构、规章制度等资料;
2)建设征地与移民安置规划实施管理过程以及完成情况
资料;
3)建设征地与移民安置监督评估资料;
4)移民安置后期扶持实施情况及跟踪监测评估资料;
17
5)建设征地与移民安置区经济社会统计资料。
5 生态环境影响评价,收集以下方面的资料:
1)地表水环境资料,包括工程影响区域主要控制断面水
文情势及生态流量下泄情况;工程影响水域污染源、
入河湖排污口情况;工程影响水域水质状况;工程涉
及的饮用水水源地保护及运行管理情况。在水温分层
型水库调水用于灌溉的,收集水库水温及输水沿线水
温资料;调水引起河流入海水量减少的,收集咸潮上
溯情况资料;
2)生态调查资料,包括陆生生物、水生生物资料,珍稀
保护动植物及重要生境资料,自然保护区、水产种质
资源保护区、风景名胜区、世界文化与自然遗产地、
湿地公园、森林公园、地质公园等环境敏感区资料;
3)地下水与土壤环境资料,包括输水沿线地下水水位、
水质状况。对于用于灌溉的调水工程,收集灌区地下
水水位、水质状况,以及土壤盐渍化状况资料。
6 社会效益评价,收集的资料包括工程实施对调出区、调
入区当地社会经济发展布局的影响,对不同利益相关者的影响,
对居民生活质量的影响,对文化、教育、环境卫生的影响。
7 经济效益评价,收集的资料包括工程竣工决算和竣工验
收报告,管理单位的各年年终会计报告,调出区、调入区国民经
济数据,文化、教育、卫生、基础设施建设等方面的资料。
18
附录B 后评价报告提纲
1 概述
1.1 工程基本情况
1.2 工程决策理由与实施目标
1.3 工程建设内容及规模
1.4 工程投资及资金到位情况
1.5 工程运行及效益现状
1.6 后评价工作开展情况及主要结论
2 工程实施过程评价
2.1 工程前期决策评价
2.1.1 工程前期各阶段主要内容及批复意见
2.1.2 工程建设必要性评价
2.1.3 总结评价工程前期各阶段报告内容的调整变化情况
2.2 工程建设实施评价
2.2.1 工程建设概况
2.2.2 工程施工准备评价
2.2.3 工程建设评价
2.2.4 工程运行准备评价
2.2.5 工程验收评价
2.3 工程运行管理评价
2.3.1 工程运行管理现状
2.3.2 工程运行管理效果评价
2.3.3 存在问题与原因分析
3 工程效果和效益评价
3.1 技术水平评价
3.1.1 技术标准评价
3.1.2 技术方案评价
3.1.3 技术效果评价
19
3.1.4 技术创新评价
3.2 工程安全鉴定
3.2.1 工程遗留问题处理情况
3.2.2 工程安全管控措施评价
3.3 水资源开发利用影响评价
3.3.1 调出区水资源开发利用影响评价
3.3.2 调入区水资源开发利用影响评价
3.3.3 节水评价
3.3.4 水量分配方案实施及联合调度情况
3.4 建设征地与移民安置评价
3.4.1 建设征地与移民安置实施完成情况评价
3.4.2 建设征地与移民安置规划合理性评价
3.4.3 建设征地与移民安置政策及效果评价
3.4.4 建设征地与移民安置组织管理体系适宜性评价
3.4.5 建设征地与移民安置总体效果评价
3.5 生态环境影响评价
3.5.1 生态环境概况
3.5.2 生态环境影响评价
3.5.3 环境保护效果评价
3.5.4 评价结论和建议
3.6 水土保持效果评价
3.6.1 水土流失概况
3.6.2 水土保持措施效果评价
3.6.3 评价结论和建议
3.7 社会效益评价
3.7.1 社会效益分析
3.7.2 社会稳定风险分析
3.7.3 评价结论和建议
3.8 经济效益评价
3.8.1 国民经济评价
3.8.2 财务评价
3.8.3 综合效益评价
20
4 目标及可持续性评价
4.1 工程目标评价
4.2 可持续性评价
5 结论与建议
5.1 后评价主要内容和结论
5.2 主要经验和教训
5.3 对策及建议
21
附录C 综合评价指标表
表C 综合评价指标表
一级指标二级指标三级指标评价结果备 注
工程实施
过程
前期决策
规划政策符合性填写“是”或“否”
工程建设必要性
填写“必要” 或“不
必要”
建设实施
工程进度及其控制
填写“提前” “如期”
或“滞后”
工程质量及其控制
根据分部工程、单元工
程验收意见得出结论
工程投资及其控制根据评价情况描述
运行管理
管理体制建立
运行情况
填写“运行良好”“基
本正常” 或“运行困
难”等
工程运行效果
根据4.3 节的评价情
况进行描述
工程效果
和效益
工程效果
和效益
技术水平(方案、
效果、创新) 根据评价情况描述
对调出区水资源
开发利用影响
根据评价情况描述
对调入区水资源
开发利用影响
根据评价情况描述
生态流量满足程度根据评价情况描述
水质达标情况根据评价情况描述
生态环境保护措施
实施效果
根据评价情况描述
水土保持率填写计算结果
建设征地与移民
安置规划合理性
填写“合理” “基本
合理”
22
续表C
一级指标二级指标三级指标评价结果备 注
工程效果
和效益
工程效果
和效益
建设征地与移民
安置总体效果
根据评价情况描述
社会效益根据评价情况描述
财务内部收益率填写计算结果
经济内部收益率填写计算结果
目标与
可持续性
目标与
可持续性
工程目标实现程度
根据6.1.2 条的评价
结果填写
工程可持续性总结描述
23
附录D 技术水平先进性评价表
表D 技术水平先进性评价表
评价项目评价指标指标内容评价结果备注
工程地质
地质勘察、地形测量技术
地质勘察、地形测量设备
设计方案
设计关键技术
设计模型试验
设计软件及设备
施工工艺
施工工法
施工设备
运行调度
工程安全监测体系
运行调度智能化
注:指标内容填写评价指标的具体内容,如工程采取的勘测技术名称、设备名
称等。
24
附表E 工程目标完成情况评价指标表
表E 工程目标完成情况评价指标表
工程主要目标单位
初步设计
报告批复
数值
工程实际
完成数值
差异
原因
分析
评价
结果
工程
建设
目标
一、工程等别及标准
工程等别
主要建筑物级别
主要建筑物防洪标准
二、工程主要建设内容
水源水库数量(总数/利用
现有/新增) 个
水源水库总库容(总数/利
用现有/新增) 亿m3
调蓄水库数量(总数/利用
现有/新增) 个
调蓄水库总库容(总数/利
用现有/新增) 亿m3
输水工程总条数(利用已
建工程/新建工程) 条
输水工程总长度(利用已
建工程/新建工程) km
干支渠及以下渠道总长度
(利用已建工程/新建工程) km
输水工程利用原有河道
长度km
主要输水建筑物总长度km
其中:隧洞总长度km
管道总长度km
25
续表E
工程主要目标单位
初步设计
报告批复
数值
工程实际
完成数值
差异
原因
分析
评价
结果
工程
建设
目标
明渠总长度km
渡槽总长度km
倒虹吸总长度km
水闸(包含节制闸、分水
闸、退水闸等)总长度km
提水泵站座数/总装机个/kW
三、施工工期
工程工期月
四、建设征地与移民安置
工程永久占地亩
工程临时占地亩
生产安置人口人
搬迁安置人口人
五、水土保持
弃渣场总数量/弃渣总容积个/万m3
……
技术
目标
年均调水量m3
总供水量m3
城乡供水量m3
农业灌溉供水量m3
生态环境用水量m3
渠首总设计流量m3/s
泵站抽水总流量(利用已
建工程/新建工程) m3/s
河道航运等级
……
26
续表E
工程主要目标单位
初步设计
报告批复
数值
工程实际
完成数值
差异
原因
分析
评价
结果
投资
控制
目标
初步设计批复投资万元
其中:工程部分投资万元
移民部分投资万元
环境保护投资万元
水土保持投资万元
竣工验收完成投资万元
其中:工程部分完成投资万元
移民部分完成投资万元
环境保护完成投资万元
水土保持完成投资万元
……
效益
目标
供水对象
供水人口万人
灌溉面积万亩
补水河流数量及补水量条、m3
……
注:1. 根据工程批复建设内容对表中的工程主要目标进行增减。
2. 评价结果填写已完成、基本完成、未完成。
27
标准用词说明
标准用词严 格 程 度
必须
严禁 很严格,非这样做不可
应
不应、不得 严格,在正常情况下均应这样做
宜
不宜 允许稍有选择,在条件许可时首先应这样做
可 有选择,在一定条件下可以这样做
28
中华人民共和国水利行业标准
调水工程后评价技术导则
SL/T831—2024
条文说明
制定说明
《调水工程后评价技术导则》(SL/T831—2024),经水利部
2024年12月9日以第25号公告批准发布。
本标准在制定过程中,编制组广泛收集资料,开展典型工程
后评价工作的调查研究,总结了已开展调水工程后评价和专项评
价的实践经验,同时按照《国家发展改革委重大项目后评价管理
办法》的要求,参考现行相关标准SL489 《水利建设项目后评
价报告编制规程》、SL430 《调水工程设计导则》等关于调水工
程后评价工作的要求,按照水利技术标准工作统筹高质量发展和
高水平安全,统筹水利基本建设全生命周期,统筹物理工程与数
字孪生,具备预报预警预演预案“四预功能”的“三统筹一具
备”原则,充分考虑调水工程推动水资源空间均衡,保障工程安
全、供水安全、水质安全的“三个安全”,数字孪生建设和发展
水利新质生产力的相关要求,确定后评价工作原则和作用、工作
程序、评价依据和评价内容等。
为便于广大水利工程管理、设计、咨询等单位有关人员在使
用本标准时能正确理解和执行条文规定, 《调水工程后评价技术
导则》编制组按照章、节、条、款、项的顺序编制了本标准的条
文说明,对条文规定的目的、依据以及执行中需要注意的有关事
项进行了说明。本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力,
仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。
30
目 次
1 总则…………………………………………………………… 32
2 术语…………………………………………………………… 34
3 基本规定……………………………………………………… 35
4 工程实施过程评价…………………………………………… 37
5 工程效果和效益评价………………………………………… 40
6 目标及可持续性评价………………………………………… 44
7 后评价结论与建议…………………………………………… 45
31
1 总 则
1.0.1 水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》(水建
〔1998〕16号)明确后评价是水利工程建设程序的重要阶段。
《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大项目后评价管理
办法的通知》(发改评督规〔2024〕1103号)和水利部印发的
《水利建设项目后评价管理办法(试行)》(水规计〔2010〕51
号)对工程后评价工作提出了管理要求,本标准对调水工程后评
价工作的内容、深度、范围和技术要求进行了规范和统一。
1.0.2 SL252 《水利水电工程等级划分及洪水标准》规定了
“大中型”调水工程的划分标准。开展后评价的工程根据《国家
发展改革委关于印发国家发展改革委重大项目后评价管理办法的
通知》(发改评督规〔2024〕1103号)和水利部印发的《水利建
设项目后评价管理办法(试行)》(水规计〔2010〕51号)的要
求确定。
1.0.4 说明调水工程后评价的主要依据。《国家发展改革委关于
印发国家发展改革委重大项目后评价管理办法的通知》(发改评
督规〔2024〕1103号)要求,后评价是将工程建成后所达到的
实际效果与工程的可行性研究报告和初步设计(含概算)文件及
其审批文件的主要内容进行对比分析。《水利建设项目后评价管
理办法(试行)》(水规计〔2010〕51号)规定将工程建成后所
达到的实际效果与工程立项及建设相关文件资料进行对比分析,
总结经验教训,提出对策建议。
1.0.5 调水工程后评价的时间。根据水利部印发的《水利建设
项目后评价管理办法(试行)》(水规计〔2010〕51号),水利
建设项目后评价是在项目竣工验收且投入使用后,或未进行竣工
验收但主体工程已建成投产多年后开展。水利部每年研究确定需
要开展后评价工作的项目名单。《国家发展改革委关于印发国家
32
发展改革委重大项目后评价管理办法的通知》(发改评督规
〔2024〕1103号)规定“国家发改委聚焦党中央、国务院决策部
署,每年选取一定数量项目开展后评价,制定项目后评价年度计
划,印送有关项目行业主管(监管)部门、省级发展改革部门和
项目单位”。鉴于调水工程建成运行后发挥效益需要一定时间,
一般在工程运行5年~10年后开展后评价。
1.0.6 调水工程后评价的主要内容。工程实施过程评价包括工
程前期决策、工程建设实施评价和工程运行管理评价。工程效果
和效益评价包括技术水平、工程安全鉴定、水资源开发利用影
响、建设征地与移民安置、生态环境影响、水土保持效果、社会
效益和经济效益评价。由于调水工程的规模、组成、调水目的等
各不相同,根据工程特点,本标准提出可对评价内容有所侧重和
取舍。特殊工程如由多个工程联合调度实现调水目标的,一般由
后评价任务承担单位与委托单位商议,确定工作内容和深度。
33
2 术 语
2.0.2 根据《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大项
目后评价管理办法的通知》(发改评督规〔2024〕1103号),项
目后评价报告一般包括项目前期决策总结与评价、项目建设准备
和实施总结与评价、项目运行总结与评价,故将调水工程过程评
价分为前期决策、建设实施和运行管理三个大的阶段。
34
3 基本规定
3.0.1 说明了后评价工作的程序。一般在制定评价工作方案、
组建工作组后,开展资料收集和调查、汇总分析评价、编制后评
价报告。通过社会访谈、调查问卷等方式广泛听取各方面意见。
3.0.4 附录B给出了后评价报告提纲。后评价报告包括概述、
工程实施过程评价、工程效果和效益评价、目标及可持续性评
价、结论与建议等方面的内容。
3.0.5 后评价根据工程特点和后评价的要求,结合所需评价数
据资料的可获得性,选择一种或多种方法对工程开展全面评价。
对比法有前后对比和有无对比两种情况。前后对比是对比工
程前期决策阶段初步设计报告的技术经济指标与工程建设后实际
运行结果,比较决策和实施的质量。有无对比是将工程实际发生
的情况与如果没有实施工程可能发生的情况对比,计算工程的真
实效益、影响和作用。
专家打分法是指通过征询有关专家的意见,对专家意见进行
统计、处理、分析和归纳,客观地综合多数专家经验与主观判
断,对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估
算,经过多轮意见征询、反馈和调整后,对评价对象进行分析的
方法。
因 果分析法是指由于工程建设周期较长,工程主要技术经济
指标与初步设计报告预测结果对比发生偏差,对造成偏差的原因
逐一进行剖析,分清主次及轻重关系,提出解决或改进问题的对
策、措施和建议。
逻辑框架法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素有
机组合起来,从设计、实施、目标等方面来评价工程,通过分析
各因素之间的逻辑关系评价工程的目标实现程度和实施效果、作
用和影响,并查找原因。
35
综合指标体系评价法是建立一个指标体系,对调水工程的多
个方面分别给予定性或定量描述,在此基础上,综合各个指标所
提供的信息,对调水工程做出整体评价。
36
4 工程实施过程评价
4.1 前期决策
4.1.1 可行性研究报告、初步设计报告等文件内容较多,为掌
握工程总体情况,从工程建设必要性,工程建设任务、规模、内
容及标准,工程建设征地与移民安置,环境影响评价和水土保
持,建设工期、工程投资及资金筹措,工程建设及管理,工程水
价等方面简述主要内容。
4.1.2 根据《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大项
目后评价管理办法的通知》(发改评督规〔2024〕1103号),工
程后评价成果作为规划制定、政策调整、制度优化、投资决策、
资金安排、项目管理的重要参考依据。基于国家水网建设、流域
或区域社会经济发展、资源和工程现状等情况,结合国家重大战
略实施需求,总结评价工程建设的必要性,并总结工程与相关政
策规划的符合性。
4.1.3 分析工程可行性研究报告和初步设计阶段在工程任务与
规模、工程总体布置方案、主要建筑物结构形式、建设征地范
围、投资等方面的调整变化情况。
4.2 建设实施
4.2.2 施工准备评价依据水利工程建设基本程序要求,结合调
水工程建设周期、分步实施情况、开工手续落实情况及存在问题
等开展,内容包括建设管理体制,工程建设区征地,施工用水、
用电、通信、道路和场地平整等“四通一平”,采购招标工作及
资金落实情况等。工程建设管理体制包括项目法人或其代理机构
设置、管理制度建立、参建各方资质及工作职责,勘察设计工作
成果内容和深度的全面性及合理性。
37
4.2.3
3 重大设计变更情况主要评价重大设计变更程序的履行情
况、重大设计变更方案成果内容和变化原因等。
4 工程进度控制评价是对比工程设计工期与施工工期变化
情况、节点工程工期控制与保障措施,评价工期控制情况和偏差
程度。工程质量管理评价,从工程质量管理体系、工程材料及设
备进场质量检测、工程质量等级评定、质量事故及质量缺陷处
理、工程安全情况、工程遗留问题等方面进行评价。建设投资评
价,对比工程初步设计概算批复情况分析资金筹措方式、资金到
位、使用、管理、概算调整、基本预备费使用情况等。合同管理
情况评价,分析合同管理制度建设、合同管理成效、索赔及补偿
情况等。工程信息和档案管理一般包括工程信息管理和档案管理
的机制建立情况、制度的制定和实施情况,信息管理系统的建立
和运行情况等,对管理工作的整体情况进行评价。
4.2.4 工程运行准备阶段的工作是工程自建设转入运行阶段的
保障,包括工程运行管理机构筹建、管理制度制定、水库初期蓄
水计划编制与验收、运行初期度汛计划编制、试运行情况、工程
缺陷处理等内容。
4.2.5 工程验收评价重点从工程各阶段验收工作的及时性、验
收条件的成熟性、验收结论的明确性和对遗留问题描述的清晰性
等方面开展。评价各单位工程是否能正常运行、历次验收发现问
题的处理情况、遗留问题和尾工处理完成后的验收情况等。
4.3 运行管理
4.3.1 根据《水利部办公厅关于印发<调水工程标准化管理评
价标准>的通知》(办调管〔2022〕294号)的要求,工程管理
体制建立运行情况属于集约高效评价方面的重要组成部分。对工
程运行后的运行管理体制包括管理主体及组织机构的适宜性、人
员配备、制度制定、经费保障及管理措施落实情况等做出评价。
4.3.2 调度执行情况一般从水位流量控制情况、节制闸等控制
38
性设施运用情况、汛期冰期等特殊时期输水调度情况、应急调度
情况(若有)、调度的智能化水平等方面评价。
4.3.3 参照《水利部关于印发<关于推进水利工程标准化管理
的指导意见> <水利工程标准化管理评价办法>及其评价标准的
通知》(水运管〔2022〕130号)和《水利部办公厅关于印发
<调水工程标准化管理评价标准>的通知》(办调管〔2022〕294
号)的要求,对工程运行管理情况进行评价。其中,工程系统完
备评价包括工程设施、监测基础设施、管理基础设施、信息化基
础设施和其他工程设施完好程度和运行状况;安全可靠评价包括
工程安全体系建立运行情况,工程安全、供水安全、水质安全和
系统安全等的保障情况;绿色智能方面的评价包括节能降耗、信
息平台建设和应用情况。
4.3.4 主要总结工程运行管理中存在的问题,如配套工程建设
是否及时,调度运行达标情况,并分析原因。
39
5 工程效果和效益评价
5.1 技术水平
5.1.1 大中型调水工程从启动前期决策、建设实施到投入运行
管理历时较长,期间新政策、新要求、新技术等均推进技术标准
提升完善,对比采用的技术标准与现行国家标准、行业标准的符
合性,分析材料性能、安全系数、技术参数的变化,如有差异,
分析其对工程安全及经济效益产生的影响。
5.1.2
2 后评价工作中需要注意建设实施期间重大地质条件变化
对初步设计方案可行性、安全性、工程投资、经济效益等造成的
影响,以及对工程安全运行带来的影响。
5.1.4 收集创新成果在相关领域及本行业的推广性、团队建设
及人才培养情况等资料进行评价。
5.3 水资源开发利用影响
5.3.1 根据数据的可获取性,典型断面从水文站控制断面、国
家地表水考核断面、省级地表水考核断面、跨省河流省界断面、
集中式水源地取水口断面、工程取水口断面等综合选择确定。
5.3.2~5.3.6 工程实施后对调出区、调入区水资源开发利用影
响评价是基于评价前收集到水文监测数据、运行管理部门各项统
计数据、地方行业主管部门管理文件和现场调查、座谈情况等进
行综合评价,调查前全面收集水利、环境等行业管理部门监测数
据,并与工程勘察设计单位技术人员、前期工作成果审查人员、
建设和运行管理单位相关人员、当地水行政主管部门人员、受影
响方代表等进行座谈,了解初步设计报告调水方案及影响分析设
计成果、工程实施后实际影响情况等,综合数学模型计算、工程
实际运行及监测数据、生产记录数据等提出客观评价结论。
40
5.4 建设征地与移民安置
5.4.1 建设征地与移民安置规划一般包括实物数量、农村移民
安置、城(集)镇迁建、企(事)业单位处理、专项设施处理、
防护工程、库底清理(水源水库)等内容。通过对照建设征地与
移民安置规划和实际实施情况,评价规划任务完成情况。
5.4.2 建设征地与移民安置规划的合理性评价内容主要包括生
产安置目标、标准和方案,搬迁安置的目标、标准和方案,公
路、电力、通信等专项设施迁复建规模、标准和方案,安置点的
建设规模和标准等;规划的移民安置实施总体进度计划和年度计
划是否与主体工程建设进度相协调,是否符合建设征地与移民安
置实施周期的客观要求;建设征地移民补偿费用概算是否合理。
5.4.3 评价各级人民政府制定的建设征地与移民安置政策是否
符合工程项目和地方的实际情况,是否得到有效落实,以及在规
范和推进工程建设征地与移民安置规划及实施方面的作用。
5.4.5 结合调水工程移民的特点和水利工程建设征地与移民安
置后评价实践,移民生产生活水平恢复情况主要包括移民生产条
件、生活条件、收入与消费水平的恢复等方面,基础设施包括安
置区公共基础设施和公共服务设施,区域经济主要包括县域经
济、镇域经济的发展情况,评价时可结合规划目标、区域社会平
均水平等进行综合分析。
5.5 生态环境影响
5.5.1 生态环境特征主要包括调出区、调入区地表水、地下水、
陆生生态、水生生态等现状和变化趋势,环境敏感目标包括自然
保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护
区、森林公园、湿地公园、地质公园等。
5.5.2 根据调水工程特点,重点评价工程实施后调出区、调入
区生态流量满足情况,工程实施对调出区、调入区地表水环境、
地下水水位和水质、水生生态、陆生生态、环境敏感目标等的有
41
利影响和不利影响。
5.5.3 评价工程建设实施和运行管理过程中环境保护措施、环
境管理措施、环境监测方案落实情况。与批复的环境影响报告书
和初步设计报告进行对比分析,分析环境保护措施、环境监测方
案实施差别和原因;评价环境保护措施的有效性,包括环境影响
报告书规定的污染防治、生态保护和风险防范措施是否适用、
有效。
5.5.4 生态环境影响评价结论主要包括调出区、调入区生态环
境现状、工程主要环境影响、环境保护措施实施情况及其效果,
针对工程后续运行管理要关注的重点生态环境问题,提出环境保
护改进措施建议。
5.6 水土保持效果
5.6.1 通过调查调出区、调入区工程建设征占地范围和建设活
动扰动范围的地形、地貌、地面坡度、土地利用情况、土壤结
构、植被类型及覆盖度、水系分布状况了解工程影响区的水土流
失特征、工程建设与运行管理中的水土流失问题和原因。
5.6.2 调水工程一般具有输水线路长、土石方开挖量大、弃渣
场多、建设工期长的特点,为全面掌握水土保持效果,评价时分
建设期和运行期了解水土保持措施的实施情况及水土保持效果。
5.7 社会效益
5.7.1 调水工程产生的社会效益因工程的特点不同而不同,在
社会效益评价时,注意根据工程特点确定评价的方面和深度。
5.8 经济效益
5.8.1 费用包括固定资产投资、流动资金、年运行费、更新改
造费用等。税金、国内借款利息和各种补贴等并不涉及社会资源
的增加或消耗,因此不计入费用和效益。费用与效益的计算口径
须对应一致,即效益和费用的估算须在同一个断面。
42
5.8.2 财务评价是从项目角度进行评价,根据国家现行财税制
度和工程竣工投产后的实际投资效益,对比初步设计报告分析工
程总投资、财务收入、成本费用、达产率、贷款偿还期等的差
别,分析其原因。
工程投资是竣工决算的实际投资值及分年度使用情况。工程
投资和费用按实际发生值计列,对于建设时间较早的调水工程,
需注意要采用物价指数进行调整以反映工程的实际财务状况。有
贷款的工程与初步设计阶段贷款利率、贷款年限、还款方式等进
行对比,根据财务评价结论对债务资金和非债务资金是否合适进
行评价。
调水工程的水源或输水工程如具有其他综合利用功能,为计
算各功能需承担的费用,对照初步设计阶段提出的分摊原则和方
法,将工程投资和成本费用在不同受益对象之间进行合理分摊。
结合工程建成运行以来实际财务支出、供水量的消纳和现行
水价及用户可承受水平,对成本费用、供水量和供水价格进行
评价。
43
6 目标及可持续性评价
6.2 可持续性
6.2.1 调水工程一般为准公益性工程,且工程线路长,建设范
围一般跨地级行政区划或水资源三级分区及以上区域,工程能否
实现可持续发展既受到外部条件影响,也受到内部条件影响。可
持续性评价可从外部条件和内部条件进行评价,也可根据工程特
点,从中选取部分评价因素或增加其他评价因素,如后续工程建
设可行性等。
自然环境因素一般包括工程建设范围自然、地理、资源等情
况。社会经济发展水平一般包括工程所在行政区划范围内社会、
经济等情况。宏观调控政策一般包括国家、地方出台关于经济社
会发展、工程建设运行、水价等方面的法规政策。生态环境保护
一般包括工程所在区域涉及的环境敏感区域及保护要求。地方政
府管理部门协作情况一般包括地方人民政府各部门在工程建设、
运行过程中的工作协作等。
工程管理体制机制主要包括运行管理单位组织机构建设、人
员素质及技术水平、内部管理制度建设及执行情况等。财务生存
能力主要包括项目计算期内的项目净现金流量能否维持正常运
行。综合效益主要包括直接经济效益和工程实施产生的间接经济
效益对工程可持续发展的影响,如调入区河流年均径流量增加、
河流生态环境改善,促进调入区产业布局及工程落地实施等。技
术创新主要包括建设数字孪生工程、应用新技术新设备和推动水
利新质生产力的发展。资源利用情况主要包括工程建设期、运行
期所需资源利用情况及对资源再利用情况,对促进调入区水资源
重复利用、生活工业节水水平提升、减少污染物排放等情况。
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7 后评价结论与建议
7.0.2 全面总结工程实施在推动水资源空间均衡、促进水利高
质量发展和高水平安全中取得的技术、经济、管理等方面的成功
经验。
7.0.3 从技术创新、国家宏观政策、行业发展、体制机制和可
持续性发展等方面提出建议。
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