SL∕T 834-2024 水利建设项目节水评价编制规程

ICS13.060
CCSP55
中华人民共和国水利行业标准
SL/T834—2024
水利建设项目节水评价编制规程
Specificationforwatersavingevaluationofwater
resourcesconstructionprojects
2024 12 31发布2025 03 31实施
中华人民共和国水利部 发布
中华人民共和国水利部
关于批准发布《水闸技术管理规程》
等4项水利行业标准的公告
2024年第30号
中华人民共和国水利部批准发布《水闸技术管理规程》
(SL/T75—2024)等4项水利行业标准,现予以公告。
序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期
1 水闸技术管
理规程SL/T75—2024 SL75—2014 2024.12.31 2025.3.31
2
水闸安全管
理应急预案技
术导则SL/T830—2024 2024.12.31 2025.3.31
3
水利建设项
目节水评价编
制规程SL/T834—2024 2024.12.31 2025.3.31
4 节水评价技
术导则SL/T835—2024 2024.12.31 2025.3.31
水利部
2024年12月31日

前 言
根据水利技术标准制修订计划安排,按照SL/T1—2024
《水利技术标准编写规程》的要求,编制本标准。
本标准共8章和4个附录。主要技术内容有:
———总则;
———术语;
———现状节水水平评价;
———节水潜力分析;
———节水目标与指标;
———节水符合性分析;
———节水措施方案及节水效果评价;
———节水评价结论与建议。
本标准批准部门:中华人民共和国水利部
本标准主持机构:水利部规划计划司
本标准解释单位:水利部规划计划司
本标准主编单位:水利部水利水电规划设计总院
本标准参编单位:长江勘测规划设计研究有限责任公司
黄河勘测规划设计研究院有限公司
本标准出版、发行单位:中国水利水电出版社
本标准主要起草人:侯传河 林德才 王九大 唐景云
贺丽媛 雷 静 杨丽英
本标准审查会议技术负责人:段红东 梅锦山
体例格式审查人:郑 寓
本标准在执行过程中,请各单位注意总结经验,积累资料,
随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司(通信地
址:北京市西城区白广路二条2号;邮政编码:100053;电话:
010 63204533; 电子邮箱:bzh@ mwr.gov.cn; 网址:http://
gjkj.mwr.gov.cn/jsjd1/bzcx/)。
目 次
1 总则…………………………………………………………… 1
2 术语…………………………………………………………… 2
3 现状节水水平评价…………………………………………… 3
3.1 一般规定…………………………………………………… 3
3.2 现状用水户节水评价………………………………………… 3
3.3 现状供水系统节水评价……………………………………… 3
3.4 现状节水存在的主要问题…………………………………… 4
4 节水潜力分析………………………………………………… 5
4.1 一般规定…………………………………………………… 5
4.2 综合生活节水潜力………………………………………… 5
4.3 工业节水潜力……………………………………………… 5
4.4 农业节水潜力……………………………………………… 5
5 节水目标与指标……………………………………………… 7
5.1 节水目标…………………………………………………… 7
5.2 节水指标…………………………………………………… 7
6 节水符合性分析……………………………………………… 9
6.1 需水量预测成果节水符合性………………………………… 9
6.2 可供水量预测成果节水符合性……………………………… 9
6.3 水资源配置方案节水符合性………………………………… 9
7 节水措施方案及节水效果评价……………………………… 11
8 节水评价结论与建议………………………………………… 12
附录A 节水评价篇章目录提纲……………………………… 13
附录B 节水评价范围现状典型用水户调查表……………… 14
附录C 节水潜力推荐计算方法……………………………… 16
附录D 节水评价登记表样…………………………………… 18
标准用词说明…………………………………………………… 22
条文说明………………………………………………………… 23
1 总 则
1.0.1 为规范水利建设项目节水评价工作,明确节水评价篇章
的编制内容和深度要求,制定本标准。
1.0.2 本标准适用于具有水资源开发利用任务的大中型水利建
设项目可行性研究阶段节水评价篇章的编制。
1.0.3 节水评价应遵循节水优先、水资源刚性约束原则;坚持
以水资源优化配置和高效利用为核心,统筹协调保护与开发、节
流与开源、需要与可能的关系;落实最严格水资源管理制度和相
关规划中的节水目标和指标要求。
1.0.4 节水评价范围应包括水资源开发利用建设项目的供水区
域。必要时宜结合工程的规划范围适当扩大节水评价范围。
1.0.5 节水评价篇章的主要内容应包括:现状节水水平评价、
节水潜力分析、节水目标与指标、节水符合性分析、节水措施方
案及节水效果评价、节水评价结论与建议。水利建设项目节水评
价篇章的编制格式见附录A。
1.0.6 本标准主要引用下列标准:
GB/T4754 国民经济行业分类
GB/T18916 取水定额
GB/T21534 节约用水 术语
GB/T50331 城市居民生活用水量标准
GB/T50363 节水灌溉工程技术标准
GB/T51051 水资源规划规范
GB/T51083 城市节水评价标准
SL/T835 节水评价技术导则
1.0.7 水利建设项目节水评价篇章编制除应符合本标准规定外,
还应符合国家现行有关标准的规定。
1
2 术 语
下列术语及其定义适用于本标准。
2.0.1 水利建设项目节水评价 watersavingevaluation
对照用水定额及节水管控要求等,评价与取用水有关的特定
对象的用水水平、节水潜力、节水目标指标、取用水规模及节水
措施,并提出评价结论与建议的过程。
2.0.2 存量节水潜力 potentialofstockwatersaving
在一定的经济、社会、技术和环境条件下,按照规划的节水
目标和指标,在现状用水量基础上,通过采取合理的节水措施,
可以节约的最大用水量。
2.0.3 节水“三同时” three simultaneityforwatersaving
节水设施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时
投入使用。
2
3 现状节水水平评价
3.1 一般规定
3.1.1 应以建设项目节水评价范围内现状年实际供、用水资料
作为现状节水水平分析的基础,必要时可采用近3年~5年的平
均值。应对节水评价基本资料进行合理性分析。
3.1.2 应说明近年来建设项目节水评价范围内节水工作开展情
况及成效。
3.1.3 应收集建设项目所在流域、行政区域及周边、类似地区
节水指标。
3.2 现状用水户节水评价
3.2.1 应分析评价范围现状年用水量及与用水总量控制指标符
合性、生活生产生态用水结构合理性。
3.2.2 应针对用水户类型选取不同用水指标,与用水效率控制
指标、国家及各省(自治区、直辖市)发布的相关行业用水定
额、所在流域(区域)及周边或类似地区用水指标进行对比,评
价现状用水户节水水平。
3.2.3 应结合各用水户类型,对规模以上工业主导产业、主要
农作物、高耗水用户等进行典型用水户节水水平评价。典型用水
户调查表应符合附录B的规定。
3.3 现状供水系统节水评价
3.3.1 应说明评价范围已建供水工程的工程规模、运行达效情
况;分析非常规水源利用情况。
3.3.2 应评价现状供水系统节水水平,选取灌溉水有效利用系
数、输配水管网漏损率、非常规水源利用率等指标,与周边、类
似地区进行对比。
3
3.4 现状节水存在的主要问题
3.4.1 宜从用水定额、种植结构、作物灌溉制度、工业用水重
复利用率、非常规水源利用率、输配水系统水量有效利用率等方
面,对评价范围的现状节水水平进行分析评价,提出现状节水存
在的主要问题及主要原因。
3.4.2 宜结合近年来节水工作开展情况,从用水定额管理、计
划用水管理、用水计量率、水价机制、节水“三同时”管理情
况、节水载体建设、供水管网漏损控制、生活节水器具推广、再
生水利用、社会节水意识等方面分析节水管理水平及存在的主要
问题。
4
4 节水潜力分析
4.1 一般规定
4.1.1 应在现状节水水平评价基础上,结合当地水资源禀赋条
件、经济发展水平和产业布局、水资源开发利用条件、节水成本
和用水习惯等,分析评价范围现状各用户的节水可能性。
4.1.2 节水评价设计水平年应与建设项目的设计水平年保持
一致。
4.1.3 应以现状各用户用水量为基础,结合评价范围不同用水
户设计水平年的节水指标,分析现状各用户的存量节水潜力。
4.2 综合生活节水潜力
4.2.1 综合生活节水潜力应包括城乡居民生活、城镇公共、城
镇生态环境等用户节水潜力。推荐计算公式参考附录C 式
(C.1.2)。
4.2.2 应结合现状综合生活在设计水平年的节水指标,考虑提
高节水器具普及率和降低公共供水管网漏损率等节水措施,估算
存量综合生活节水量。
4.3 工业节水潜力
4.3.1 应结合现状工业在设计水平年的节水指标,考虑大力推
进节水技术改造、提高工业用水重复利用率和降低供水管网漏损
率等措施,估算存量工业节水量。推荐计算公式参考附录C 式
(C.2.1)。
4.3.2 可对评价范围内的主导产业、高耗水行业等单独进行节
水量分析。
5
4.4 农业节水潜力
4.4.1 应结合现状农业在设计水平年的节水指标,考虑大力推
进农业节水灌溉、优化调整作物种植结构等措施,对应现状水平
年实际灌溉面积,估算存量农业节水量。推荐计算公式参考附录
C式(C.3.1)。
4.4.2 可对主要灌溉农作物单独进行节水量分析。
6
5 节水目标与指标
5.1 节水目标
5.1.1 应综合考虑评价范围内的水资源禀赋条件、用水习惯、
现状节水水平、节水建设投资情况等因素,参照先进地区及周边
类似地区的节水水平,提出设计水平年合理的节水目标。
5.1.2 主要节水目标应符合最严格水资源管理制度和流域综合
规划、水资源规划等相关规划要求。
5.2 节水指标
5.2.1 应根据区域及项目特点,考虑水资源利用效率和效益,
确定设计水平年各项节水指标,并对提出的节水指标进行合理性
分析,包括节水指标的先进性和可达性。
1 节水指标先进性应分析节水指标与水资源管理指标、
相关标准和规划的符合性;结合水资源条件及水资源承载能
力状况,评价节水指标的先进性。水资源超载地区或缺水地
区节水指标应对标国内(外)同类地区先进水平;其他地区
节水指标应优于国家和省(自治区、直辖市)级同类地区平
均水平。
2 节水指标应因地制宜、符合当地实际,分析节水指标与
所采取的节水措施的协调性,结合社会发展水平、经济条件、环
境可承受程度等,评价节水指标的可达性。
5.2.2 应根据建设项目特点、所在区域水资源条件,筛选或
增加代表性节水指标。节水指标应包括用水总量指标、用水效
率(定额) 指标、其他节水指标等类型。主要节水指标见
表5.2.2。
5.2.3 应单独提出评价范围内设计水平年规模以上工业主导产
业、高耗水行业和主要灌溉农作物采用的用水定额。
7
表5.2.2 主要节水指标
类 别节 水 指 标
用水总量指标 区域用水总量控制指标、地下水控制开采量指标
用水效率
(定额)指标
城镇居民生活用水定额、农村居民生活用水定额、万元
国内生产总值用水量及其下降率、万元工业增加值用水量
及其下降率、主要工业行业单位产品用水量、主要作物灌
溉定额等用水定额指标,以及农田灌溉水有效利用系数、
工业用水重复利用率、公共供水管网漏损率等效率指标
其他节水指标
节水灌溉面积占比、高效节水灌溉面积占比、非常规水
源利用率、再生水利用率、节水器具普及率、用水计量监
测率、水价等
8
6 节水符合性分析
6.1 需水量预测成果节水符合性
6.1.1 应说明经济社会发展指标预测的依据,包括国民经济和
社会发展规划及有关行业规划、专项规划等。
6.1.2 应结合区域资源环境禀赋条件,分析人口指标、经济指
标、产业结构、产业布局与相关规划和管控要求等的符合性,分
析经济社会发展指标预测成果的合理性。
6.1.3 应分析评价设计水平年所采用的用水效率(定额)指标
与区域用水效率控制要求和相关规划要求的符合性。
6.1.4 应对需水量预测成果进行合理性分析。
6.2 可供水量预测成果节水符合性
6.2.1 应在退还现状不合理开发利用水量的基础上,考虑水源
条件和水利设施自身供水能力的变化,从水生态环境保护与修
复、续建配套、节水改造、水资源优化配置、工程优化调度等方
面分析水量、水质、供水保证率等情况,对设计水平年现状水利
设施可供水量预测成果的合理性进行分析。
6.2.2 应分析设计水平年再生水、微咸水、矿坑(井)水、集
蓄雨水、淡化海水等非常规水源利用量,以及与国家政策要求和
相关规划的符合性,分析进一步提高非常规水源利用程度的可
能性。
6.3 水资源配置方案节水符合性
6.3.1 应分析工程建成前评价范围的缺水情况,说明主要缺水
对象、缺水量、缺水程度及缺水过程。
6.3.2 应对工程建成后的水资源配置方案进行合理性评价,包
括蓄、引、提、调水工程、地下水利用工程、非常规水源工程的
9
供水结构,生活生产生态用水结构及保障程度等。
6.3.3 应分析水资源配置方案与用水总量控制指标(含地下水
管控指标)要求、所在流域水量分配方案或分水协议等相关文件
的符合性。
6.3.4 对于长距离输水工程,应从输水方式、线路布置等方面
对输水效率进行节水符合性分析。对于干旱缺水地区涉及利用平
原水库调蓄的项目,应重点分析评价平原水库布局方案的节水符
合性。
6.3.5 应在节水潜力分析、水资源供需分析及配置方案节水符
合性评价的基础上,从节水、合理挖潜角度论证项目建设的必
要性。
10
7 节水措施方案及节水
效果评价
7.0.1 应提出合理可行的节水措施方案。节水措施方案应包括
工程措施和非工程措施。
7.0.2 节水工程措施应因地制宜,符合所在地区生态环境保护、
经济发展水平、水资源开发利用实际,具有可行性。
7.0.3 可结合现状节水水平、设计水平年节水指标,匡算存量
节水工程投资,必要时可分析经济合理性和可行性。
7.0.4 节水非工程措施应包括管理制度、用水计量监测、水价、
水费及水资源税征收、水利信息化等方面,具有可操作性。
7.0.5 应根据节水措施方案,结合节水潜力分析成果,说明存
量节水量的使用方向。应采用定量与定性相结合的方法,对节水
措施方案的经济、社会、生态环境等节水效果进行评价。
11
8 节水评价结论与建议
8.0.1 应明确提出节水评价结论与建议。
8.0.2 可从现状节水水平、节水目标、节水潜力、节水符合性、
节水措施方案等方面提出结论性意见。
8.0.3 结合节水评价结论,从节水方面提出科学有序开发水资
源的有关建议。
12
附录A 节水评价篇章目录提纲
1 现状节水水平评价
1.1 现状供用水基本情况
1.2 现状用水户节水评价
1.3 现状供水系统节水评价
1.4 现状节水存在的主要问题
2 节水潜力分析
2.1 综合生活节水潜力
2.2 工业节水潜力
2.3 农业节水潜力
3 节水目标与指标
3.1 节水目标
3.2 节水指标
4 节水符合性分析
4.1 需水量预测成果节水符合性
4.2 可供水量预测成果节水符合性
4.3 水资源配置方案节水符合性
5 节水措施方案及节水效果评价
5.1 节水措施方案
5.2 节水效果评价
6 节水评价结论与建议
6.1 结论
6.2 建议
13
14
附录B 节水评价范围现状典型用水户调查表
表B 1 工业主导产业用水情况调查表
企业名称主要产品
产量或
增加值
取水水源
用水量
/万m3
单位产品或单位
增加值用水量
/m3
工业用水重复利用率
/%
采取的主要
节水措施
企业1
产品1
产品2
……
企业2
产品1
产品2
……
……
产品1
产品2
……
15
表B 2 灌区主要作物用水情况调查表
灌区名称
取水
水源
取用水量
/万m3
灌溉面积/万亩节水灌溉面积/万亩
有效实灌常规节水高效节水
灌溉水
利用系数
主要作物
名称
种植比例
/%
净灌溉定额
/(m3/亩)
毛灌溉定额
/(m3/亩)
灌区1
作物1
作物2
……
灌区2
作物1
作物2
……
……
作物1
作物2
……
附录C 节水潜力推荐计算方法
C.1 综合生活节水潜力计算
C.1.1 大多数水利建设项目设计水平年生活用水定额均比现状
年有所提高,生活节水量主要考虑公共供水管网漏损率降低发生
的节水量。
C.1.2 综合生活节水量可参考式(C.1.2)进行估算。
ΔW 综生=W 生0 -W 生0 × (1—η0)/(1—ηt)
+R0 ×Jz× (Pt-P0)×0.365 (C.1.2)
式中 ΔW 综生———综合生活节水量(万m3);
W 生0———现状年生活用水量(万m3);
η0、ηt———现状年和设计水平年公共供水管网漏损率(%);
R0———现状年常住人口(万人);
Jz———采用节水器具的日可节水量[L/(人·日)];
P0———现状年节水器具普及率(%);
Pt———设计水平年年节水器具普及率(%)。
C.1.3 具体依据节水评价范围综合生活用水实际情况进行相应
调整。
C.2 工业节水潜力计算
C.2.1 工业节水量估算可参考式(C.2.1)。
ΔW 工=W 工0—P 工0 ×Q工t (C.2.1)
式中 ΔW 工———工业节水量(万m3);
W 工0———现状年工业用水量(万m3);
P 工0———现状年工业增加值(万元);
Q工t———现状工业企业在设计水平年通过节水改造等措
施后达到的万元工业增加值用水量,不能采用
设计水平年全部工业的万元工业增加值用水量
16
(m3/万元)。
C.2.2 具体依据节水评价范围工业实际情况进行相应调整。
C.3 农业节水潜力计算
C.3.1 农业节水量估算可参考式(C.3.1)。
ΔW 农=W 农0—A0 × (I净t/μt)+ (A0—At)× (I净0/μ0)
(C.3.1)
式中 ΔW 农———农业节水量(万m3);
W 农0———现状年农业用水量(万m3);
A0———现状年实际灌溉面积(万亩);
I净t———现状年实际灌溉面积在设计水平年考虑节水后
的多年平均净灌溉定额(m3/亩);
μt———设计水平年灌溉水有效利用系数;
At———现状年实际灌溉面积在设计水平年的存量灌溉
面积(万亩);
I净0———现状年实际净灌溉定额(m3/亩);
μ0———现状年灌溉水有效利用系数。
C.3.2 具体依据节水评价范围内农业灌溉实际情况进行相应
调整。
C.3.3 水资源紧缺地区农业采用非充分灌溉时,往往现状农业
灌溉定额低于设计水平年定额,以及旱改水的灌区也存在设计水
平年灌溉定额高于现状年灌溉定额的现象。当出现式(C.3.1)
不适用的情况时,可不对灌溉定额降低产生的农业灌溉节水量进
行估算,可仅对设计水平年灌溉水有效利用系数提高产生的节水
量进行估算。
17
18
附录D 节水评价登记表样
表D 节水评价登记表
名称
一、
基本情况
规划或建设项目类型
水利规划□供水□灌溉□其他
水利建设项目□蓄水工程□引水工程□调水工程
□地下水利用工程
□提水工程
□其他
非水利规划□工业□农业□畜牧业□林业□能源□自然资源开发
□重大产业(项目) □开发区(新区) □其他
非水利建设项目
□农、林、牧、渔业 □采矿业 □制造业
□电力、热力、燃气及水生产和供应业 □建筑业
□住宿和餐饮业□居民服务、修理和其他服务业□其他
委托单位承担单位
所在行政区域和流域评价范围
评价范围水资源条件
年降水量
/mm
年蒸发量
/mm
人均
水资源量
/m3
19
续表D
二、
社经指标及
用(需)
水量
指标名称
前3年现状水平年规划水平年1 规划水平年2
年年年年年年
总人口/万人
地区生产总值/万元
工业增加值/万元
实际灌溉面积/万亩
主要产品产量或产值
(单位自定)
……
用(需)水量/万m3
农业用水量/万m3
工业用水量/万m3
生活用水量/万m3
人工生态环境用水量/万m3
20
续表D
三、
节水指标
指标名称现状水平年
规划
水平年1
规划
水平年2
国内现状
平均值
同类地区
现状平均值
同类地区
现状先进值
万元地区生产总值用水量
/(可比价,m3)
万元工业增加值用水量
/(可比价,m3)
农田灌溉水有效利用系数
工业用水重复利用率/%
耕地亩均灌溉水量/(m3/亩)
节水灌溉面积占比/%
高效节水灌溉面积占比/%
公共供水管网漏损率/%
再生水利用率/%
非常规水源利用占比/%
生活节水器具普及率/%
……
21
续表D
四、
用水定额
主要产品或行业名称农作物1 …… 工业产品1 …… 服务业1 ……
现状水平年
规划水平年1
规划水平年2
国家或省级管控要求
五、
用水总量
控制
指标名称现状水平年
现状水平年
控制指标
规划水平年1
指标值
规划水平年1
控制指标
规划水平年2
指标值
规划水平年2
控制指标
用水总量/万m3
六、
节水潜力
水平年
用水端/万m3 供水端/万m3
合计农业工业生活合计供水系统
非常规水源
利用
规划水平年1
规划水平年2
七、
取用水规模
新增取用水量/万m3
规划水平年1 规划水平年2 取用水规模
/万m3
现状水平年规划水平年1 规划水平年2
注
注
注
1:第“二”栏,根据建设项目实际情况,选填评价范围内相关主要指标。
2:第“三”栏:根据建设项目实际情况,选填代表性节水指标。
3:第“七”栏:“取用水规模”填写水资源配置方案成果。
标准用词说明
标准用词严 格 程 度
必须
严禁 很严格,非这样做不可
应
不应 严格,在正常情况下均应这样做
宜
不宜 允许稍有选择,在条件许可时首先应这样做
可 有选择,在一定条件下可以这样做
22
中华人民共和国水利行业标准
水利建设项目节水评价编制规程
SL/T834—2024
条文说明
制定说明
SL/T834—2024 《水利建设项目节水评价编制规程》,经水
利部2024年12月31日以第30号公告批准发布。
本标准在制定过程中,编制组根据新阶段水利高质量发展对
水利建设项目节水评价的要求,总结了我国水利建设项目节水评
价工作中存在的问题和实践经验,深入贯彻落实习近平总书记
“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于
治水重要论述精神,融合了水利建设项目节水评价工作的新理
念、新需求,同时做好了与《节水评价技术导则》等现行相关标
准、行业标准的衔接与协调。
为便于广大水利建设项目规划、勘测、设计人员在使用本标
准时能正确理解和执行条文规定, 《水利建设项目节水评价编制
规程》编制组按照章、节、条、款、项的顺序编制了本标准的条
文说明,对条文规定的目的、依据以及执行中需要注意的有关事
项进行了说明。本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力,
仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。
24
目 次
1 总则…………………………………………………………… 26
3 现状节水水平评价…………………………………………… 28
4 节水潜力分析………………………………………………… 31
5 节水目标与指标……………………………………………… 33
6 节水符合性分析……………………………………………… 36
7 节水措施方案及节水效果评价……………………………… 39
25
1 总 则
1.0.1 节约用水是解决我国水资源短缺、水生态受损、水环境
污染问题的根本性措施,对于保障经济社会可持续发展具有重要
作用。为加快推进生态文明建设,贯彻落实节水优先要求,从源
头上严把节约用水关口,促进水资源合理开发利用,依据《国家
节水行动方案》(发改环资规〔2019〕695号)、《水利部关于开
展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》(水节约〔2019〕
136号)、《大中型水资源开发利用建设项目节水评价篇章编制指
南(试行)》(办规计函〔2018〕1691号)、《规划和建设项目节
水评价技术要求》(办节约〔2019〕206号)等,制定本标准。
1.0.2 本标准是对SL/T618—2021 《水利水电工程可行性研究
报告编制规程》中新增节水评价篇章的补充细化,进一步明确节
水评价篇章的编制内容和深度要求。具有水资源开发利用任务的
建设项目(含新建、改扩建项目)主要包括:蓄水工程、引水工
程、提水工程、调水工程、地下水利用工程等,具有单一防洪、
治涝、发电任务的水利工程不需要进行节水评价。小型水利建设
项目及需要申请取水许可的非水利建设项目建议参照执行。从城
市公共供水管网取水的高耗水建设项目建议参照本标准开展节水
评价。
1.0.3 本条提出了节水评价的总体要求。在建设项目前期工作
中突出节水的优先地位,强化建设项目立项、取水许可中节水有
关内容和要求,严格控制用水总量,合理确定用水规模和结构,
确保用水总量控制在流域水量分配方案、区域用水总量控制红线
范围内;推动提高用水效率,对标国内外同类地区先进用水水
平,建立合理可行的节水评价标准,促使建设项目高效用水;规
范文本编制,充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性,提
出客观公正的评价结论,从严叫停节水评价不通过的建设项目。
26
1.0.4 本条提出了节水评价的研究范围。节水评价范围一般与
建设项目水资源供需分析及配置范围相同,除有直接关系的地区
和流域外,必要时还包括可能涉及的地区及流域,如调水工程的
水源区等。
27
3 现状节水水平评价
3.1 一般规定
3.1.1 建设项目节水评价范围内现状实际供、用水资料一般采
用水资源公报数据,并结合经济社会指标进行分析;若水资源公
报数据存在不合理的情况,需对供用水数据进行必要的修正。如
工业用水受产业政策及不可抗力等因素影响较大,供用水资料一
般采用近3年~5年的平均值;如灌溉用水受降雨丰枯影响较
大,必要时建议适当延长资料系列。目前我国城镇公共供水管网
漏损率的数据主要来源为住建部门,一般直接采用相关部门公布
数据。如住建部门未正式公布该数据,建议根据《中国城乡建设
统计年鉴》公布的漏损水量和总用水量进行分析,或通过收集供
水区水厂实际运行数据经分析确定。
分析供用水量要统一计量断面,说明评价范围内的供水量包
括不同水源工程(蓄、引、提、调)的取水断面,用水量包括不
同用水户(城乡生活工业、农业灌溉等)用水断面。水资源公报
公布的供用水量一般为工程取水口或分水口门断面的水量。
3.1.2 针对经济社会发展水平相对落后、用水定额较高的地区,
如青海、西藏等,用水水平与先进地区不具有可比性,建议重点
说明近年评价范围节水工作开展情况及其成效,评价现状节水
水平。
3.1.3 类似地区一般指水资源禀赋条件、自然地理、经济发展
水平、水资源开发利用条件、产业结构、用水习惯等相近地区。
3.2 现状用水户节水评价
3.2.1 结合近期(3年~5年)用水量变化趋势,考虑降水、来
水等不确定性影响,分析现状水平年用水量与用水总量控制指标
的符合性;当农业现状实际灌溉面积与有效灌溉面积相差较大
28
时,要重点分析农业用水量的合理性,结合生态环境和农业灌溉
用水挤占情况,分析生活生产生态用水结构。
3.2.2 用水指标主要包括万元国内生产总值用水量、城镇居民
人均生活用水量、农村居民人均生活用水量、第三产业用水量、
万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、灌溉亩均用水
量等。
用 水水平指标对比要结合节水评价具体范围进行选取,与所
在流域(区域)及周边、类似地区进行对比。
3.2.3 根据用水户类型进行典型用水户节水水平分析评价。
工业用水户主要分析现状万元工业增加值用水量、工业用水
重复利用率、单位产品用水量等指标。要对现状规模以上工业主
导产业和典型企业用水情况进行调查统计,分析主要工业产品用
水定额,与水利部制定的钢铁等十八项工业用水定额及国家相关
行业标准、各省(自治区、直辖市)发布的工业用水定额(效
率)管理指标进行比较。在与其他地区分析比较时,一般选择产
业结构、工业类型相似地区进行分析。
农业用水户要对现状实际灌溉面积、节水灌溉面积、农业灌
溉实际用水量、现状农作物种植结构等进行调查统计的基础上,
分析现状农业灌溉用水量,与所在省(自治区、直辖市)、流域
实际农业灌溉用水量和发布的单项作物灌溉定额进行比较,分析
现状农业节水水平。对近期年份尤其是来水频率与灌溉设计保证
率接近的典型年份实际灌溉用水进行分析,评价农业灌溉现状满
足程度。对于实际灌溉保证率偏低,但近期农业产量无明显减产
的地区,要重点分析亩均实际用水量。要对大中型灌区进行典型
调查,分析主要作物灌溉定额,与国家或地方发布的典型作物灌
溉定额(如水利部发布的《农业灌溉用水定额:小麦》等)及灌
溉技术规程等相关文件进行对比,分析典型作物灌溉节水水平。
在与其他地区分析比较时,一般选择气象水文条件、土壤和作物
种植结构类似的地区。
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3.3 现状供水系统节水评价
3.3.1、3.3.2 一般通过分析现有供水工程在输水系统渠系(管
道)中的水量损失情况,并与评价范围所在流域(区域)其他类
似工程进行对比分析,结合供水工程设计供水规模、实际供水能
力等分析供水系统节水情况。在计算输配水管网漏损率时,输配
水管网漏损量包括水源至水厂的输水损失量以及城乡供水管网的
综合漏损量。
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4 节水潜力分析
4.2 综合生活节水潜力
4.2.1 参考GB/T51051 《水资源规划规范》的用水分类,城
乡居民生活用水主要包括城镇居民生活用水和农村居民生活用
水。城镇公共用水主要包括建筑业、第三产业等用水,第三产业
用水一般按照GB/T4754 《国民经济行业分类》的规定选择合
适的行业分类统计。城镇生态环境用水主要包括城镇绿化、环境
卫生及城镇河湖补水等。式(C.1.2)包括两部分,第一部分是
由于供水管网综合漏损率提高带来的综合生活节水量;第二部分
是因居民节水器具普及率提高带来的节水量。由于大中型水利建
设项目节水评价范围往往较大,现状年节水器具普及率、采用节
水器具的日可节水量等参数一般参照类似地区取值,确实难以通
过调查获取的,建议不再定量计算因居民节水器具普及率提高带
来的节水量,仅做定性分析。
4.2.2 综合生活节水指标主要包括城镇居民人均生活用水量、
农村居民人均生活用水量、第三产业用水定额、公共供水管网漏
损率、节水器具普及率等,一般依据评价范围供水对象实际用水
情况从中筛选或增加相关指标。
4.3 工业节水潜力
4.3.1 工业节水指标主要包括万元工业增加值用水量、主要工
业行业单位产品用水量、公共供水管网漏损率、工业用水重复利
用率等,一般依据评价范围工业实际用水及主导产业情况从中筛
选或增加相关指标。
4.3.2 对于评价范围现状用水结构中工业用水量占比较大或工
业用水增量较大的建设项目,要对主导产业、高耗水行业等单独
进行节水潜力分析。
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高耗水行业主要包括火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和
化工、食品和发酵等行业,一般结合评价范围工业实际情况进行
选取。
4.4 农业节水潜力
4.4.1 农业节水指标主要包括渠系水利用系数、灌溉水有效利
用系数、农业灌溉定额、高效节水灌溉面积占比等。
现状实际灌溉面积一般依据近期(3年~5年)实际灌溉面
积统计值,结合降水、来水情况综合确定。
农业节水措施一般依据评价范围内已有的灌区续建配套及现
代化改造规划等成果进行分析。根据水资源条件,推进适水种
植,量水生产,优化调整作物种植结构。对于干旱缺水地区,要
考虑适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例;地
下水严重超采地区及新疆维吾尔自治区等区域,要考虑实施轮作
休耕,适度退减灌溉面积。式(C.3.1)计算的农业节水量分为
两部分。第一部分是现状年实际灌溉面积采用各类节水措施后的
节水量;第二部分则是现状年实际灌溉面积在设计水平年退减后
带来的节水量,通常出现在现状水资源开发利用程度过高或地下
水超采等区域,对于不涉及该情况的,可以适当简化计算。
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5 节水目标与指标
5.1 节水目标
5.1.1、5.1.2 要调查节水评价范围周边地区、类似地区的用水
水平,对标省(自治区、直辖市)、流域、全国的平均(先进)
水平,结合区域用水总量控制与用水效率控制目标要求,并与流
域综合规划、水资源规划等相关规划相衔接,重点考虑当地的经
济社会发展水平、水资源禀赋和开发利用条件,合理提出设计水
平年节水目标。
在拟定节水目标时,要充分考虑节水目标的社会、环境可接
受程度,处理好适度节水与地下水补给、区域水资源循环系统和
生态环境的关系。
5.2 节水指标
5.2.2 本条主要对具体节水指标进行说明。
(1)用水总量指标。用水总量控制指标以上一级人民政府印
发的实行最严格水资源管理制度考核办法作为依据。
(2)用水效率(定额)指标。节水标准的选取要根据流域、
地区的水资源特点进行适度调整;水资源超载地区或缺水地区,
要取节水标准的上限。
①综合生活。
城镇居民生活用水定额和农村居民生活用水定额以各省(自
治区、直辖市)用水定额标准等为依据,城镇居民生活用水定额
不高于GB/T50331 《城市居民生活用水量标准》。
城镇公共供水管网漏损率需满足GB/T51083 《城市节水评
价标准》要求,一般不大于10%。
城镇节水器具普及率,水资源超载地区或缺水地区要求达到
100%,其他地区达到80%以上。
33
第三产业用水定额,以水利部印发的用水定额、各省(自治
区、直辖市)用水定额标准等为依据。
②工业。
万元工业增加值用水量要符合当地节水型社会建设指标,逐
年降幅需要符合当地最严格水资源管理制度考核办法要求。
工业用水重复利用率指标需满足GB/T51083要求,一般不
小于80% (不含电厂)。
工业企业单位产品用水量是指工业企业单位产品新鲜水取用
量,是重要的用水定额指标。工业企业单位产品用水量指标要符
合现行国家标准GB/T18916 《取水定额》、水利部印发的用水
定额标准和各省(自治区、直辖市)用水定额标准要求。
③农业。
农田灌溉水有效利用系数要按照灌区面积(大中小型)和灌
溉方式(井灌、喷微、滴灌)的不同,符合GB/T50363 《节水
灌溉工程技术标准》、水利部印发的灌溉定额标准、各省(自治
区、直辖市)灌溉定额标准要求。
(3)其他节水指标。依据GB/T51083,水资源超载地区、
缺水地区或水环境质量差的地区,城市节水评价标准中节水Ⅰ、
Ⅱ、Ⅲ级非常规水源利用率建议分别不低于30%、25%、20%;
其他地区建议分别不低于20%、15%、10%。本条定义水环境
质量差的地区为“城市污水处理厂出水未达到国家新的环保排放
要求或地表水Ⅳ类标准的地区”。再生水利用率要符合国家相关
规定要求。
(4)在需水预测时,城镇居民生活用水定额、农村居民生活
用水定额、第三产业用水定额、万元工业增加值用水量、工业企
业单位产品用水量等节水指标均为用户端的净定额,不含供水管
网漏损水量,农作物灌溉定额为田间的净定额,不包括灌溉系统
的水量损失。
5.2.3 评价范围内主导产业、高耗水行业等不具备条件进行评
价时,一般通过概化万元工业增加值用水量进行评价。钢铁、火
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力发电、石油炼化等工业用水定额节水指标需满足水利部印发工
业用水定额要求;典型作物灌溉定额需满足水利部印发的单项作
物农业灌溉用水定额要求。
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6 节水符合性分析
6.1 需水量预测成果节水符合性
6.1.1 当采用的经济社会发展指标与已有规划中的相关数据不
一致时,要说明调整的依据或理由。以近期规划成果为基础预测
中远期经济社会发展指标时,要分析预测成果与当地近年社会经
济信息统计指标、类似地区规划发展指标的协调性。
6.1.2 评价人口发展指标预测成果时,一般采用常住人口统计
口径;评价工业发展指标预测成果时,要对高耗水工业和一般工
业分别进行评价;评价农业发展指标预测成果时,要重点评价设
计或有效灌溉面积、节水灌溉面积、高效节水灌溉面积、灌溉率
和作物种植结构等指标。人口指标、经济发展指标、产业结构、
产业布局要与国家战略规划、主体功能区规划、国民经济发展规
划、国土空间规划等相衔接,并满足生态保护红线、环境质量底
线、资源利用上线、生态环境准入清单、行业准入清单等管控
要求。
6.1.4 需水预测一般以定额法为主要方法,还包括采用趋势法、
产品产量法、弹性系数法、人均综合用水量预测法等方法进行复
核。需水预测成果的合理性分析要重点说明需水结构及需水年增
长率的合理性。
工业用水弹性系数是指工业用水量年增长率与工业增加值年
增长率的比值。计算方法参考式(1)。
E =[(Wt/W0)(1/t)-1]/[(Pt/P0)(1/t)-1]×100% (1)
式中 Wt———设计水平年工业用水量(万m3);
W0———现状年工业用水量(万m3);
Pt———设计水平年工业增加值(万元);
P0———现状年工业增加值(万元);
t———年份差值。
36
6.2 可供水量预测成果节水符合性
6.2.1 可供水量分析需退还现状供水中不合理开发利用的水量,
主要包括:地下水超采量和深层承压水开采量、挤占的生态环境
用水量、未经处理或不符合水质要求的水量、超过分水指标的引
水量等,并考虑分质供水的可能性。
现有供水设施设计水平年的可供水量分析,要考虑因更新改
造、续建配套增加的供水能力,因关停自备水源、压减地下水开
采量减少的供水能力,以及因上游用水、水库泥沙淤积等因素减
少的供水能力。
对现有大型及部分中型蓄水工程,需在分析设计水平年来水
和需水条件下,以优先下泄最小生态流量和保障水库原有供水任
务为前提,通过与其他水源联合调度、优化水资源配置增加供水
量的可能性。对现有大型及部分中型引提水工程,要分析通过续
建配套或局部改造提升供水能力、增加可供水量的可能性。现有
跨流域调水工程可供水量一般采用工程初步设计报告相应水平年
调水量成果,或按照工程调度运行规则,考虑水源区可调水量、
工程输水能力、水量分配方案等约束条件分析可供水量。
规划工程要考虑与现有工程的水力联系,与现有工程组成新
的供水系统,分析增加供水量的可能性。
6.2.2 非常规水源利用需明确其供水对象,水质处理达到相应
水质标准后可以用于工业、生态环境、市政景观或农业灌溉等。
6.3 水资源配置方案节水符合性
6.3.1、6.3.2 需分析水资源配置方案实施后生产生活缺水问题
是否得到有效解决,供水保证率、特枯年破坏深度控制目标是否
实现,河湖生态环境用水是否得到有效保障,是否存在超采地下
水或过度开发地表水等情况。
6.3.3 工程供水区涉及多个流域时,要分别分析水资源配置方
案与流域水量分配方案或分水协议的符合性。
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6.3.5 对于涉及国家重大发展战略或具有防洪等其他综合功能
的水利建设项目,要结合其他综合利用任务要求,统筹论证项目
建设的必要性。
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7 节水措施方案及节水
效果评价
7.0.2 节水工程措施一般包括降低供水管网漏损率、提高农田
灌溉水有效利用系数、增加高效节水灌溉面积、提高工业用水重
复利用率、提高非常规水源利用率等相关措施。加强非常规水源
利用,将非常规水源纳入水资源统一配置,提出的非常规水源利
用方案要符合当地供用水实际。
7.0.3 存量用水的节水工程投资可以参考供水区或同类型地区
已实施的节水工程取费标准、建设投资进行匡算。节水工程投资
一般不纳入建设项目投资。
非常规水源利用工程投资可以参照近几年已建的类似水源、
类似规模工程的单方水投资进行估算,其中再生水利用工程投资
不考虑污水前期处理投资,仅计算深度处理及回用管网建设
投资。
7.0.4 本条提出节水制度、节水管理以及节水能力建设方面的
保障措施,主要包括加强用水计量监测与统计方案,落实最严格
水资源管理制度、节水“三同时”制度;加强监督考核,规范节
水过程管理、目标管理;加大节水投入,提出水价改革方案及相
应配套补偿机制等。
结合信息化设计内容,提出供水区用水计量监测、监控要
求。结合工程总体布局和输水线路布置方案,提出输水工程计量
设施建设方案。对建设项目输水环节直接相关的计量设施投资要
计入项目工程概算。
7.0.5 评价范围内的存量节水量使用方向主要包括:满足新增
需水量、减少地下水开采量、增加河湖生态水量等。
节水措施方案经济效果评价主要包括:减少开源成本、减少
供水成本、减少污水处理成本、提高用水效益等;社会效果评价
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主要包括:提高供水保证率和用水效率、提高社会公众节水意识
等;生态环境效果评价主要包括:减少废污水排放量、减少地下
水开采量、减少新鲜水取水量、增加河湖生态水量等。
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