SL∕T 835-2024 节水评价技术导则

ICS13.060
CCSP55
中华人民共和国水利行业标准
SL/T835—2024
节水评价技术导则
Technicalguidelinesforwatersavingevaluation
2024 12 31发布2025 03 31实施
中华人民共和国水利部 发布
中华人民共和国水利部
关于批准发布《水闸技术管理规程》
等4项水利行业标准的公告
2024年第30号
中华人民共和国水利部批准发布《水闸技术管理规程》
(SL/T75—2024)等4项水利行业标准,现予以公告。
序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期
1 水闸技术管
理规程SL/T75—2024 SL75—2014 2024.12.31 2025.3.31
2
水闸安全管
理应急预案技
术导则SL/T830—2024 2024.12.31 2025.3.31
3
水利建设项
目节水评价编
制规程SL/T834—2024 2024.12.31 2025.3.31
4 节水评价技
术导则SL/T835—2024 2024.12.31 2025.3.31
水利部
2024年12月31日

前 言
根据水利技术标准制修订计划安排,按照SL/T1—2024
《水利技术标准编写规程》的要求,编制本标准。
本标准共7章和3个附录,主要技术内容有:
———总则;
———术语;
———基本规定;
———水利规划节水评价;
———水利建设项目节水评价;
———非水利规划节水评价;
———非水利建设项目节水评价。
本标准批准部门:中华人民共和国水利部
本标准主持机构:全国节约用水办公室
本标准解释单位:全国节约用水办公室
本标准主编单位:水利部水利水电规划设计总院
本标准出版、发行单位:中国水利水电出版社
本标准主要起草人:李原园 刘永攀 汪党献 李云玲
邢西刚 周哲宇 王慧杰 张树鑫
李金明 李 慧 李瑞杰
本标准审查会议技术负责人:石秋池
本标准体例格式审查人:于爱华
本标准在执行过程中,请各单位注意总结经验,积累资料,
随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司(通信地
址:北京市西城区白广路二条2号;邮政编码:100053;电话:
010 63204533; 电子邮箱:bzh@ mwr.gov.cn; 网址:http://
gjkj.mwr.gov.cn/jsjdl/bzcx/)。
目 次
1 总则…………………………………………………………… 1
2 术语…………………………………………………………… 3
3 基本规定……………………………………………………… 4
4 水利规划节水评价…………………………………………… 6
4.1 一般规定…………………………………………………… 6
4.2 现状节水水平评价………………………………………… 6
4.3 节水目标评价……………………………………………… 7
4.4 节水潜力分析……………………………………………… 7
4.5 节水符合性评价…………………………………………… 8
4.6 节水措施方案……………………………………………… 9
4.7 节水评价结论与建议………………………………………… 9
5 水利建设项目节水评价……………………………………… 10
6 非水利规划节水评价………………………………………… 11
6.1 一般规定………………………………………………… 11
6.2 现状节水水平评价………………………………………… 11
6.3 节水符合性分析…………………………………………… 11
6.4 节水措施………………………………………………… 12
6.5 节水评价结论与建议……………………………………… 12
7 非水利建设项目节水评价…………………………………… 13
7.1 一般规定………………………………………………… 13
7.2 节水潜力分析……………………………………………… 13
7.3 设计用水节水水平分析…………………………………… 13
7.4 用水规模核定……………………………………………… 14
7.5 节水措施………………………………………………… 14
7.6 节水评价结论与建议……………………………………… 15
附录A 节水评价登记表样…………………………………… 16
附录B 节水潜力计算推荐方法……………………………… 20
B.1 农业节水潜力……………………………………………… 20
B.2 工业节水潜力……………………………………………… 20
B.3 生活节水潜力……………………………………………… 21
附录C 节水评价资料收集参考表样………………………… 23
标准用词说明…………………………………………………… 34
条文说明………………………………………………………… 35
1 总 则
1.0.1 为规范规划和建设项目节水评价工作,明确节水评价内
容和技术要求,制定本标准。
1.0.2 本标准适用于涉及水资源开发利用的规划和与取用水有
关的建设项目的节水评价。
1.0.3 节水评价应遵循科学公正、因地制宜、分类实施、过程
互动等原则,统筹保护与开发、需求与供给、效率与效益、近期
与远期等关系,促进水资源的高效利用和优化配置。
1.0.4 本标准主要引用下列标准:
GB/T21534 节约用水 术语
GB/T26923 节水型企业 纺织染整行业
GB/T26924 节水型企业 钢铁行业
GB/T26925 节水型企业 火力发电行业
GB/T26926 节水型企业 石油冶炼行业
GB/T26927 节水型企业 造纸行业
GB/T28284 节水型社会评价指标体系和评价方法
GB/T35580 建设项目水资源论证导则
GB50268 给水排水管道工程施工及验收规范
GB50288 灌溉与排水工程设计标准
GB/T50363 节水灌溉工程技术标准
GB/T50599 灌区改造技术标准
GB/T50600 渠道防渗衬砌工程技术标准
SL/T525.2 建设项目水资源论证导则 第2部分:农田
灌溉建设项目
SL/T525.5 建设项目水资源论证导则 第5部分:化工
行业建设项目
SL/T525.6 建设项目水资源论证导则 第6部分:造纸
1
行业建设项目
SL/T525.8 建设项目水资源论证导则 第8部分:钢铁
行业建设项目
SL/T525.9 建设项目水资源论证导则 第9部分:纺织
行业建设项目
SL/T525.12 建设项目水资源论证导则 第12部分:水
源热泵建设项目
SL/T618 水利水电工程可行性研究报告编制规程
SL/T769 农田灌溉建设项目水资源论证导则
SL/T777 滨海核电建设项目水资源论证导则
SL/T813 规划水资源论证技术导则
SL/T834 水利建设项目节水评价编制规程
CJJ92 城镇供水管网漏损控制及评定标准
1.0.5 节水评价除应符合本标准规定外,还应符合国家现行有
关标准的规定。
2
2 术 语
下列术语及其定义适用于本标准。
2.0.1 节水评价 watersavingevaluation
对规划和建设项目涉及区域或建设项目的现状节水状况进行
分析,对未来节水状况进行评估,并提出节水挖潜和实现节水目
标的对策和措施。
2.0.2 现状节水水平 currentlevelofwatersaving
评价对象在正常水文年情况下客观的供用水效率水平和节水
管理水平。
2.0.3 节水潜力 potentialofwatersaving
根据现状节水水平,对照节水目标指标,结合节水措施方
案,评价范围内各用水对象可能实现的节水量。
3
3 基本规定
3.0.1 节水评价以促进水资源节约集约利用和保障水安全为目
标,从节水角度评价涉及水资源开发利用的规划与流域(区域)
水资源承载状况协调性,与取用水有关的建设项目的水资源条件
及用水工艺、技术的先进性;明确产业准入和节约用水的具体措
施,为规划决策、实施和建设项目论证提供节水要求及节水措施
的依据。
3.0.2 根据规划和建设项目特点,可将节水评价划分为水利规
划、水利建设项目、非水利规划、非水利建设项目四种类型。
3.0.3 节水评价应在规划实施或项目开工建设前完成,并应符
合下列规定:
1 水利规划应在规划编制阶段开展,在规划水资源论证报
告书中编写节水评价内容,工作深度应满足SL/T813的相关
要求。
2 水利建设项目应在可行性研究阶段开展,在可行性研究
报告书中编写节水评价篇章,工作深度应满足SL/T618的相关
要求。
3 非水利规划应在规划编制阶段开展,在规划水资源论证
报告书中编写节水评价内容,工作深度应满足SL/T813的相关
要求。
4 非水利建设项目应在取水许可申请阶段开展,在建设项
目水资源论证报告书中编写节水评价内容,工作深度应满足
GB/T35580的相关要求。
3.0.4 节水评价水平年应与规划或建设项目的水平年一致,应
包括现状水平年、规划(设计)水平年。
3.0.5 节水评价所需资料应具备时效性、代表性、可靠性,经
济社会、供用水等数据应采用公报、年鉴等公开发行资料,引用
4
的规划数据应依据正式批复文件。当所需资料不能满足工作需要
时,应开展补充调查、收集和监测工作。
3.0.6 应登记节水评价基本信息,见附录A。节水潜力计算推
荐方法,见附录B。节水评价资料收集参考表样,见附录C。
5
4 水利规划节水评价
4.1 一般规定
4.1.1 水利规划应在规划编制过程中严格落实节水优先要求,
充分论证规划范围内节水挖潜可能性和新增用水需求合理性,重
点评价新增供水的必要性。
4.1.2 节水评价范围应以规划供水范围(受水区)为基准,考
虑区域(流域)完整性,综合确定。
4.1.3 节水评价内容包括现状节水水平评价、节水目标评价、
节水潜力分析、节水符合性评价、节水措施方案、节水评价结论
与建议等,编写提纲可参考SL/T813。
4.2 现状节水水平评价
4.2.1 现状节水水平评价采用的数据资料,应能反映最近年份
的经济社会发展和供水、用(耗)水、节水情况,宜与规划报
告、可行性研究报告、水资源论证报告等保持一致。供用水量、
用水指标等统计口径参见用水统计调查制度。
4.2.2 应从用水端、供水端和节水管理水平等方面,分析评价
范围现状节水水平。
1 用水端节水评价,主要包括下列内容:
1)用水水平评价,应结合现状水平年经济社会发展状况,
分析近年来用(耗)水总量、用水结构及其变化趋势,
评价现状水平年用水量与水资源管控指标符合性。
2)用水效率评价,应对照全国和同类地区(行业),分析
近年来区域总体用水效率、重点领域(行业)用水效
率及主要农作物、工业产品、用水单位(户)等用水
效率指标。
2 供水端节水评价,主要包括下列内容:
6
1)非常规水源利用评价,应分析近年来供水量及其变化
趋势,评价非常规水源利用量与水资源管控要求符
合性。
2)输配水效率评价,应分析现状城乡供水系统输配水效
率及主要供水工程通过节水挖潜可能减少的输水损失
量。相关输配水效率计算方法及控制标准参见CJJ92、
GB50268、GB50288、GB/T50363、GB/T50599、
GB/T50600等。
3 节水管理水平评价。可从节水组织机构建设、节水技术
推广应用、用水计量统计监测能力、节水监督考核、节水投入与
水价等方面,分析评价现状节水管理水平。
4.2.3 应结合现状用水端、供水端和节水管理水平评价成果,
总结分析节水存在的主要问题及其原因。
4.3 节水目标评价
4.3.1 应根据评价范围内用水特点,选取和确定规划水平年各
项代表性节水指标。节水指标定义参见GB/T21534。
4.3.2 节水指标目标值,应符合水资源管理要求,并与流域综
合规划、水资源规划、节水规划等相关上位规划相协调,满足有
关国家级、省级用水定额标准和相关要求。
4.3.3 节水指标目标值的确定,应参照同类地区(行业)先进
节水水平,统筹考虑评价范围内自然地理特征、经济社会发展状
况、水资源禀赋条件、现状节水水平、节水投入产出等因素。
4.3.4 应结合国内外用水水平先进的同类地区(行业)情况,
评价节水指标目标值先进性。水资源超载地区、缺水地区应对标
国内外同类地区先进水平,其他地区应优于国内同类地区平均水
平。缺水地区分类参见GB/T28284。
4.4 节水潜力分析
4.4.1 应以评价范围内现状水平年用水量为基础,结合规划水
7
平年节水指标目标值要求和拟采取的节水措施方案,分别测算农
业、工业、生活等重点领域现状用水(存量用水)的节水潜力。
4.4.2 农业节水潜力应统筹考虑发展节水灌溉、优化种植结构、
加强农业用水管理、调整灌溉面积等情况分析测算。
1 规模化养殖业节水潜力应计入农业节水潜力。
2 退减灌溉面积在规划(设计)水平年内不再恢复的,所
减少的灌溉水量应单独计算,计入农业节水潜力。
4.4.3 工业节水潜力应统筹考虑节水技术升级改造、工业产业
结构优化调整、加强工业用水管理、污水资源化利用等情况分析
测算。
4.4.4 生活节水潜力应统筹考虑城乡公共供水管网改造、节水
器具推广普及等情况分析测算。
4.5 节水符合性评价
4.5.1 应对需水预测、供水预测、水资源配置方案成果进行节
水符合性评价。
4.5.2 需水预测成果节水符合性评价应包括下列内容:
1 应简述经济社会发展指标和用水效率指标预测的依据,
包括国民经济和社会发展规划、有关行业规划、专项规划和用水
定额标准等。
2 应结合流域(区域)水资源和水环境承载能力,分析预
测的人口、灌溉面积、工业增加值等经济社会发展指标与相关规
划、政策的符合性。
3 应分析评价规划(设计)水平年需水预测采用的用水效
率指标与相关规划和用水效率管控指标的符合性;对标国内外同
类地区(行业)用水先进水平,评价需水预测采用的用水效率指
标的合理性。
4 可采用趋势法、增速分析法、弹性系数法等方法,综合
分析需水量预测成果的合理性。
4.5.3 供水预测成果节水符合性评价应包括下列内容:
8
1 应评价规划水平年再生水、集蓄雨水、微咸水、矿坑
(井)水、海水淡化水等非常规水源利用,与国家政策要求和相
关规划的符合性。
2 应评价新增供水工程输配水效率与相关标准的符合性;
对照国内外同类地区输配水先进水平,分析工程输水损失的合
理性。
4.5.4 水资源配置方案成果节水符合性评价应包括下列内容:
1 应分析水资源配置方案与江河流域水量分配方案、地下
水取水总量控制指标、外调水分水指标、非常规水源利用指标和
水资源综合规划、水中长期供求规划等的符合性。
2 可从优水优用、高水高用等方面,评价水资源配置方案
的合理性。
4.5.5 应在节水潜力分析、水资源供需分析、水资源配置方案
分析的基础上,从节水优先、合理挖潜的角度,论证新增供水的
必要性。
4.6 节水措施方案
4.6.1 应结合节水目标,因地制宜、科学合理地制定节水工程
和非工程措施方案,匡算节水投资需求。
4.6.2 应聚焦规划供水范围(受水区),针对主要用水行业,提
出健全节水体制机制、完善节水设施、推进节水技术改造及加大
非常规水源利用等方面措施。
4.7 节水评价结论与建议
4.7.1 在节水评价内容中,应明确提出节水评价结论与建议。
4.7.2 可从现状节水水平、节水目标、节水潜力、节水符合性、
节水措施方案等方面提出结论性意见。
4.7.3 应结合节水评价结论,从节水方面提出科学有序开发水
资源的有关建议。
9
5 水利建设项目节水评价
5.0.1 具有水资源开发利用任务的大中型水利建设项目,应在
可行性研究阶段开展节水评价。
5.0.2 水利建设项目节水评价应重点论证节水与开源的关系,
按照节水标准、结合节水措施测算节水潜力,分析评价新增供水
规模的合理性。
5.0.3 水利建设项目节水评价篇章编制,执行SL/T834的相
关规定。
10
6 非水利规划节水评价
6.1 一般规定
6.1.1 应根据国家宏观政策和战略布局,统筹水的供给与需求,
按照资源全面节约、严格水资源刚性约束的要求,从以水而定、
量水而行角度评价规划可行性。
6.1.2 节水评价范围应与规划水资源论证范围一致。
6.1.3 节水评价内容包括现状节水水平评价、节水符合性分析、
节水措施、节水评价结论与建议等,编写提纲可参考SL/T813。
6.2 现状节水水平评价
6.2.1 应根据最近年份的区域、行业、产业发展和供水、用
(耗)水状况等,分析规划范围内的现状用水效率。
6.2.2 应根据国家、区域用水总量和强度双控要求,分析规划
范围的现状用水效率指标与区域用水效率控制指标的符合性。
6.2.3 应对照国内外同类地区先进节水水平、国家和区域用水
定额标准,分析评价规划范围内现状节水水平。
6.2.4 应结合现状节水水平,对照规划水平年节水指标目标值,
分析现状用水的节水潜力。
6.3 节水符合性分析
6.3.1 应在区域水资源条件与承载状况分析的基础上,结合国
家产业结构调整指导目录、产业政策等,分析规划布局的合
理性。
6.3.2 应对标国内外同类地区、同类行业的用水领先水平,分
析评价规划节水目标的先进性。
6.3.3 在规划需水量分析的基础上,评价规划水平年采用的用
水效率指标与国家和行业用水效率管控要求的符合性;对标国内
11
外同类地区(行业)、先进地区(行业)用水水平,评价需水量
分析采用的用水效率指标先进性。
6.3.4 应根据国家关于用水总量和用水效率控制、非常规水源
利用等的相关要求,分析评价规划水平年水资源配置方案成果的
合理性。
6.4 节水措施
6.4.1 应根据规划范围内水资源承载状况,提出适宜的行业、
产业发展布局。
6.4.2 应根据规划节水目标,提出符合区域自然特点、水资源
条件和管理要求的节水工程措施和非工程措施。
6.5 节水评价结论与建议
6.5.1 在节水评价内容或规划水资源论证报告结论和建议中,
应明确提出节水评价结论与建议。
6.5.2 应从现状节水水平评价、节水符合性、节水措施等方面
提出结论性意见。
6.5.3 结合节水评价结论,从强化水资源刚性约束、严格用水
需求管理、提升用水效率等方面,提出规划优化调整的有关
建议。
12
7 非水利建设项目节水评价
7.1 一般规定
7.1.1 应根据国家产业政策和行业发展规划,结合水资源条件,
分析项目布局合理性。
7.1.2 在重点分析项目拟采用的用水工艺与节水技术的可行性
与先进性基础上,评价节水合理性,核定项目合理用水规模。
7.1.3 节水评价范围应与建设项目水资源论证分析范围一致。
7.1.4 节水评价内容包括节水潜力分析、设计用水节水水平分
析、用水规模核定、节水措施、节水评价结论与建议等,编写提
纲可参考GB/T 35580、SL/T 525.5、SL/T 525.6、SL/T
525.8、SL/T525.9、SL/T525.12、SL/T769、SL/T777等。
7.2 节水潜力分析
7.2.1 改(扩)建建设项目,应对标国家用水定额先进值,结
合水平衡测试结果,分析项目现状节水水平,测算已建项目节水
潜力。新建建设项目,可不开展节水潜力分析。
7.2.2 农业灌溉建设项目,应对标同类地区灌区先进节水水平,
分析现状渠道输水效率和田间用水效率,结合灌溉水源、灌溉措
施、灌溉制度等,合理测算节水潜力。
7.2.3 工业、服务业建设项目,应对标国内外同行业的用水领
先水平,合理测算节水潜力。
7.3 设计用水节水水平分析
7.3.1 根据国家鼓励和淘汰的用水技术、产品和设备目录,分
析项目拟采用的用水节水技术和设备的合理性。
7.3.2 对标项目所在行业国内外先进用水工艺和节水技术,结
合项目所在区域自然条件,分析项目拟采用的用水工艺和节水技
13
术的先进性。
7.3.3 工业建设项目应对标国内外同行业的用水领先水平,重
点分析冷却用水、洗涤用水、锅炉用水等主要用水环节拟采用节
水技术的先进性,评价项目设计水平年用水节水水平。行业用水
定额先进值参见GB/T 26923、GB/T 26924、GB/T 26925、
GB/T26926、GB/T26927等以及行业管理最新要求。农田灌
溉、化工、造纸、钢铁、纺织、水源热泵等不同行业建设项目节
水评价应符合SL/T525.2、SL/T525.5、SL/T525.6、SL/T
525.8、SL/T525.9、SL/T525.12等的有关要求。
7.3.4 服务业建设项目应对标国内外同行业的用水领先水平,
重点分析空调用水、绿化用水等主要用水环节拟采用节水技术的
先进性和节水器具的使用情况,评价项目设计水平年用水节水
水平。
7.3.5 应对项目拟采用的节水管理制度进行分析,评价项目内
部节水管理水平。
7.4 用水规模核定
7.4.1 应在节水潜力分析、设计用水节水水平分析基础上,结
合项目水量平衡分析,评价项目用水量的合理性。
7.4.2 根据项目规模和建设特点,结合建设用水情况,明确项
目施工期用水量。
7.4.3 在项目合理用水量分析基础上,考虑输水过程损失,核
定项目用水规模。
7.5 节水措施
7.5.1 应因地制宜、科学合理地制定节水措施,落实节水设施
“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)制度。
7.5.2 节水措施应列出采用的用水节水技术和设备清单(表)、
节水管理制度等,明确相应的节水资金投入。
7.5.3 改(扩)建建设项目应明确节水工程技术改造实施安排。
14
7.6 节水评价结论与建议
7.6.1 在节水评价内容或建设项目水资源论证报告综合评价中,
应明确提出节水评价结论与建议。
7.6.2 可从节水潜力分析、设计用水节水水平分析、用水规模
核定、节水措施等方面提出结论性意见。
7.6.3 结合节水评价结论,从采用先进节水技术、强化内部节
水管理等方面,提出建设项目节水水平提升的有关建议。
15
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19
附录B 节水潜力计算推荐方法
B.1 农业节水潜力
B.1.1 现状水平年实际灌溉面积应结合降水、灌溉面积发展等
情况综合确定。规划水平年亩均净灌溉水量为现状水平年实际灌
溉面积通过采取节水措施后达到值(存量部分单位面积用水量),
不应采用规划水平年全部灌溉面积亩均净灌溉水量的综合值。
B.1.2 农业节水潜力推荐计算公式为
SWA =At0
× (NQ0A/μ0 -NQt
A/μt)+ (A0 -At0
)×NQ0A/μ0
(B.1.2)
式中 SWA ———农业灌溉用水节水量;
At0
———现状水平年实际灌溉面积在规划水平年存量灌
溉面积(万亩);
NQ0A ———现状各类农作物加权后亩均净灌溉水量(m3/亩);
μ0———现状水平年灌溉水利用系数;
NQt
A ———规划水平年各类农作物加权后亩均净灌溉水量
(m3/亩);
μt———规划水平年灌溉水利用系数;
A0———现状水平年实际灌溉面积(万亩)。
B.1.3 为了简化计算,可采用以下计算公式:
SWA =At0
× (Q0A -Qt
A )+ (A0 -At0
)×Q0A (B.1.3)
式中 Q0A ———现状水平年综合亩均毛灌溉水量(m3/亩);
Qt
A ———规划水平年综合亩均毛灌溉水量(m3/亩)。
B.2 工业节水潜力
B.2.1 规划水平年单位增加值(产品)用水量应为现有工业企
业通过节水改造等措施后达到值,不应采用规划水平年全部工业
单位增加值(产品)用水量值。
20
B.2.2 工业节水潜力推荐计算公式为
SWI =V0I
× (Q0I
-Qt
I) (B.2.2 1)
工业企业、工业园区及其他能够统计工业用水重复利用率的
区域,Qt
I 可采用以下计算公式确定:
Qt
I =Q0I
× (1-ηt)/(1-η0)× (1-L0)/(1-Lt)
(B.2.2 2)
式中 SWI———工业节水潜力;
V0I———现状水平年工业增加值(万元)或工业产品
产量;
Q0I———现状水平年万元工业增加值取水量(m3/万元)
或单位产品用水量;
Qt
I———规划水平年万元工业增加值取水量(m3/万元)
或单位产品用水量;
η0———现状水平年工业用水重复利用率;
ηt———规划水平年工业用水重复利用率;
L0———现状水平年工业供水管网综合漏失率(%);
Lt———规划水平年工业供水管网综合漏失率(%)。
B.3 生活节水潜力
B.3.1 由于生活条件改善,生活用水量一般呈升高趋势,因而
不应采用规划水平年与现状水平年生活用水量差值方法测算生活
节水量。
B.3.2 生活节水潜力推荐计算公式为
SWD =W0D -W0D × (1-L0)/(1-Lt)
+R0D ×Jz × (Pt -P0)/1000×365 (B.3.2)
式中 SWD ———生活节水潜力;
W0D ———现状水平年公共供水管网供给的生活用水量;
L0———现状水平年生活供水管网综合漏失率(%);
Lt———规划水平年生活供水管网综合漏失率(%);
21
R0D ———现状水平年常住人口;
Jz ———采用节水器具的人均日可节水量[升/(人·
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Pt———规划水平年节水器具普及率(%)。
22
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33
标准用词说明
标准用词严 格 程 度
必须
严禁 很严格,非这样做不可
应
不应 严格,在正常情况下均应这样做
宜
不宜 允许稍有选择,在条件许可时首先应这样做
可 有选择,在一定条件下可以这样做
34
中华人民共和国水利行业标准
节水评价技术导则
SL/T835—2024
条文说明
制定说明
SL/T835—2024 《节水评价技术导则》,经水利部2024年
12月31日以第30号公告批准发布。
本标准在制定过程中,编制组进行了广泛、深入的调查研
究,总结了自2018年以来,我国规划和建设项目节水评价工作
的实践经验,同时参考借鉴了环境影响评价、节能评估等相关行
业先进经验,通过6年的试行,取得了规划和建设项目节水评价
重要技术参数, 《节水评价技术导则》定位为节水评价工作总体
性、通用性标准。
为便于广大规划、设计、施工、科研、管理等单位有关人员
在使用本标准时能正确理解和执行条文规定, 《节水评价技术导
则》编制组按照章、节、条、款、项的顺序编制了本标准的条文
说明,对条文规定的目的、依据以及执行中需要注意的有关事项
进行了说明。本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力,仅
供使用者作为理解和把握标准规定的参考。
36
目 次
1 总则…………………………………………………………… 38
3 基本规定……………………………………………………… 39
4 水利规划节水评价…………………………………………… 42
6 非水利规划节水评价………………………………………… 45
7 非水利建设项目节水评价…………………………………… 46
37
1 总 则
1.0.1 为加快推进生态文明建设,贯彻落实节水优先方针,从
源头上严把节约用水关口,促进水资源合理开发利用,依据《国
家节水行动方案》(发改环资规〔2019〕695号)、《水利部关于
开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》(水节约〔2019〕
136号)、《大中型水资源开发利用建设项目节水评价篇章编制指
南(试行)》(办规计函〔2018〕1691号)、《规划和建设项目节
水评价技术要求》(办节约〔2019〕206号),制定本标准。本标
准是节水评价通用标准,适用于各类需要开展节水评价工作的规
划和建设项目。
1.0.2 (1)涉及水资源开发利用的规划包括工业、农业、畜牧
业、林业、能源、自然资源开发等规划,重大产业、项目布局以
及各类开发区、新区规划。
(2)与取用水有关的建设项目为直接从江河、湖泊或者地下
取水,并需要申请取水许可的建设项目。
1.0.3 节水评价的根本目的是提高用水效率和效益,推进水资
源集约节约利用。我国幅员辽阔,南北方差异较大,在开展节水
评价工作时,要统筹考虑自然地理、水资源禀赋条件和经济社会
发展水平等因素,针对不同规划和建设项目的供用水特点,选取
有代表性的节水目标指标,制定合理可行的节水措施方案,得出
客观的评价结论。
38
3 基本规定
3.0.2 节水评价类型主要依据规划和建设项目供用水特点来划
分,水利规划和水利建设项目主要以供水为主,评价对象主要为
规划或建设项目供水范围内农业、工业、城镇生活等重点领域主
要用水对象(用水户);非水利规划和非水利建设项目主要以用
水为主,评价对象主要为规划涉及行业(区域)或建设项目
本身。
(1)根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五
年规划和2035年远景目标纲要》,统一规划体系是指以国家发展
规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支
撑,由国家级、省级、市县级规划共同组成,定位准确、边界清
晰、功能互补、统一衔接的三级四类国家规划体系。国家规划体
系中的专项规划主要包括水利、农业、工业、能源、城市建设、
基础设施、畜牧业、林业规划等。SL/T813 《规划水资源论证
技术导则》规定了规划水资源论证的适用范围为工业、农业、畜
牧业、林业、能源、交通、市政、旅游、自然资源开发等有关专
项规划和重大产业、项目布局以及开发区(新区)规划等涉及水
资源开发利用的规划。综上,确定本标准所述非水利规划为工
业、农业、畜牧业、林业、能源、自然资源开发等规划,重大产
业、项目布局以及各类开发区、新区规划等涉及水资源开发利用
的规划。
(2)根据《水利部关于进一步完善水利规划体系支撑水利高
质量发展、保障我国水安全的意见》,水利规划层级由国家、流
域、区域组成,规划体系由战略规划、综合规划、专业(专项)
规划构成。其中,水利战略规划是围绕推进中国式现代化的战略
安排和国家发展规划战略部署,在国家层面研究制定的保障水安
全的战略部署,主要包括国家水网建设规划纲要、全国水资源综
39
合(战略)规划、水安全保障五年发展规划等党中央、国务院批
准的规划;水利综合规划是根据经济社会发展需要、国家重大战
略实施要求和水安全保障现状,在流域、区域层面编制的节约、
保护、开发、利用、配置、管理水资源,保护治理江河湖泊和防
治水害的总体部署,主要包括流域综合规划、区域重大战略水安
全保障规划等;水利专业(专项)规划是在国家、流域、区域层
面编制的防洪、治涝、抗旱、供水、灌溉、水力发电、水资源保
护、地下水保护与利用、节水、非常规水开发利用、河湖岸线保
护与利用、河道采砂、水土保持、水文等规划,以及根据水安全
保障需要编制的水利基础设施建设、数字孪生水利、涉水事务监
管、水文化、水利科技创新等规划。综上,确定本标准所述水利
规划为国家、流域、区域层面编制的供水、灌溉等涉及水资源开
发利用的专业(专项)规划。
(3)水利建设项目一般也称为水利工程项目,根据工程项目
取水水源类型和方式不同,可分为蓄水工程、引水工程、提水工
程、调水工程、地下水利用工程等。蓄水工程指水库和塘坝(不
包括专为引水、提水工程修建的调节水库);引水工程指从河道、
湖泊等地表水体自流引水的工程(不包括从蓄水、提水工程中引
水的工程);提水工程指利用扬水泵站从河道、湖泊等地表水体
提水的工程(不包括从蓄水、引水工程中提水的工程);调水工
程指水资源一级区或独立流域之间的跨流域调水工程,蓄、引、
提工程中均不包括调水工程的配套工程。地下水源工程指利用地
下水的水井工程。综上,确定本标准所述水利建设项目为蓄水工
程、引水工程、提水工程、调水工程、地下水利用工程等与取用
水相关的水利工程项目。
(4)根据《中华人民共和国水法》第四十八条:直接从江
河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水
许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者
流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水
权。综上,确定本标准所述非水利建设项目为直接从江河、湖泊
40
或者地下取水,需要申请取水许可的非水利工程项目。
3.0.3 本条款规定了节水评价开展的阶段和环节。
1 按照SL/T813规定,水利规划在规划水资源论证报告
书中增加节水评价内容。
2 按照SL/T618 《水利水电工程可行性研究报告编制规
程》规定,水利建设项目在可行性研究报告第六章增加节水评价
篇章。
3 按照SL/T813规定,非水利规划在规划水资源论证报
告书中增加节水评价内容。
4 非水利建设项目在建设项目水资源论证报告中,在用水
合理性分析等基础上进一步强化节水评价内容。
3.0.6 为规范节水评价管理,及时跟踪、评估规划和建设项目
节水评价实施情况,需建立节水评价登记台账,准确填写附录A
节水评价登记表。附录C节水评价资料收集参考表样提供了表
格样式,供在节水评价资料补充收集时参考使用。
41
4 水利规划节水评价
4.1 一般规定
4.1.1 落实节水优先方针和水资源刚性约束制度,需从规划阶
段加强节约用水管理,通过节水评价等约束水资源开发利用行为
和不合理用水需求,按照水资源承载能力科学控制水资源开发利
用强度,防止水资源过度开发利用。
4.1.2 水利规划节水评价范围,主要为规划供水范围(受水
区)。由于供水范围往往不是完整的行政区域或流域水系,在实
际开展节水评价工作过程中,考虑到供水系统的完整性、数据资
料收集的可能性,必要时可以在规划供水范围的基础上,适当扩
大节水评价范围。
4.2 现状节水水平评价
4.2.1 现状节水水平评价采用的经济社会发展和供水、用(耗)
水、节水情况等数据资料,一般采用国民经济统计年鉴、水资源
公报、水利统计年鉴、城乡建设统计年鉴等最新年份发布数据。
农田灌溉因受降水丰枯影响较大,农业用水量可以根据近3年~
5年用水统计数据,结合国土调查遥感数据、粮食产量统计数据
等,综合确定符合客观实际的用水量和灌溉用水定额。
4.2.2
1
1)现状水平年用水量与水资源管控指标符合性,主要分
析用水量与用水总量控制指标的符合性、地表水用
(耗)水量与江河流域水量分配方案的符合性,地下水
用水量与地下水取水总量控制指标的符合性。
2)统筹考虑水资源条件(含现有水源工程条件)、水文气
象条件、经济社会发展水平、产业结构与种植结构等
42
因素,选取同类地区(行业)。
2 现状城乡供水系统输配水效率主要包括城乡公共供水管
网漏损率、灌区渠系水利用率等。城乡公共供水管网漏损率计算
方法参见CJJ92 《城镇供水管网漏损控制及评定标准》,供水管
网漏损控制标准参见GB50268 《给水排水管道工程施工及验收
规范》、CJJ92等,灌区渠系水利用率控制标准参见GB50288
《灌溉与排水工程设计标准》、GB/T50363 《节水灌溉工程技术
标准》、GB/T50599 《灌区改造技术标准》、GB/T50600 《渠道
防渗衬砌工程技术标准》等。
4.2.3 节水存在的主要问题,可包括产业结构与水资源条件匹
配性、主要行业用水效率、非常规水源利用规模、供水系统输配
水效率、节水制度政策落实和管理水平等方面。
4.3 节水目标评价
4.3.1 节水指标一般包括用水量指标和用水效率指标,用水量
指标主要包括用水总量、地表水利用量、地下水利用量、非常规
水源利用量等;用水效率指标主要包括万元地区生产总值用水量
及其下降率,城镇居民人均生活用水量、农村居民人均生活用水
量、公共供水管网漏损率、节水器具普及率,万元工业增加值用
水量及其下降率、工业用水重复利用率、主要工业行业单位产品
用水量,农田灌溉水有效利用系数、灌溉亩均用水量、主要农作
物灌溉定额、节水灌溉面积占比、高效节水灌溉面积占比,再生
水利用率,用水计量监测率等。节水评价不能盲目地选择用水总
量、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量等节水指
标,而是要充分结合流域(区域)供用水特点、节水存在问题和
节水目标等,有针对性的选取能够反映本规划节水评价实际情况
的节水指标。
4.3.2 灌区设计相关节水标准参见GB50288、GB/T50363、
GB/T50599、GB/T50600等,城市生活用水定额标准参见GB
50282 《城市给水工程规划规范》、GB/T50331 《城市居民生活
43
用水量标准》等,水稻、小麦、玉米等主要农作物灌溉用水定额
参见《水利部关于印发小麦等十项用水定额的通知》(水节约
〔2020〕9号)、《水利部关于印发水稻等七项农业灌溉用水定额
的通知》(水节约〔2020〕214号)等有关要求。
4.3.4 水资源超载地区、缺水地区判定,要综合考虑自然状态
和人类活动影响,由于水资源供需形势是动态变化的,因此,水
资源超载地区、缺水地区名录也是动态更新变化的,需按照国家
或地方最新规定执行。
4.4 节水潜力分析
4.4.2 农业节水潜力测算是在合理核定现状水平年的灌溉面积、
亩均净灌溉水量、农田灌溉水有效利用系数基础上,对比规划水
平年的亩均净灌溉水量、农田灌溉水有效利用系数等指标值,测
算规划水平年农业毛用水量,其与现状水平年农业毛用水量的差
值即为农业节水潜力。
4.4.3 工业节水潜力测算是在分析现状水平年万元工业增加值
用水量、工业用水重复利用率等基础上,对比现有工业企业规划
水平年上述指标相应的预测值,测算现有工业企业规划水平年预
测需水量,其与现状水平年用水量的差值即为工业节水潜力。
4.4.4 生活节水潜力包括城乡居民生活节水潜力、城镇公共用
水节水潜力,以及采用公共供水管网供水的城镇绿化、环境卫生
等城乡环境用水节水潜力。在分析现状水平年公共供水管网漏损
率、节水器具普及率等基础上,对比规划水平年上述指标相应的
预测值,测算生活节水潜力。
44
6 非水利规划节水评价
6.1 一般规定
6.1.1 落实节水优先方针和水资源刚性约束制度,需加强需水
管理,以区域(流域)可用水量和水资源承载能力确定经济社会
发展的布局、结构和规模,以水而定、量水而行,通过节水评价
等抑制对水资源的不合理需求。
6.1.3 规划水资源论证范围是以规划范围为基础,综合考虑规
划取水、用水和退水涉及的区域及取水、退水产生直接影响的区
域,并统筹考虑水资源分区与行政分区水资源配置、保护等需
要,综合确定的。节水评价范围与规划水资源论证范围一致,主
要指与其确定的用水范围一致。
6.2 现状节水水平评价
6.2.1 现状节水水平评价采用的区域、行业、产业发展和供水、
用(耗)水、节水情况等数据资料,一般采用国民经济统计年
鉴、行业(产业)年鉴、水资源公报、水利统计年鉴等最新年份
发布数据。
6.2.3 纺织染整、钢铁、火力发电、石油冶炼、造纸等行业用
水定额参见GB/T26923 《节水型企业 纺织染整行业》、GB/T
26924 《节水型企业 钢铁行业》、GB/T26925 《节水型企业
火力发电行业》、GB/T26926 《节水型企业 石油冶炼行业》、
GB/T26927 《节水型企业 造纸行业》及《水利部关于印发钢
铁等十八项工业用水定额的通知》(水节约〔2019〕373号)等
有关要求。
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7 非水利建设项目节水评价
7.1 一般规定
7.1.1 落实节水优先方针和水资源刚性约束制度,针对具体建
设项目,按照以水而定、量水而行的要求,分析建设项目布局的
可行性与合理性。
7.1.3 建设项目水资源论证范围是以建设项目所在位置为基础,
综合考虑建设项目取水、用水和退水涉及的区域及取水、退水产
生直接影响的区域,并统筹考虑水资源分区与行政分区水资源配
置、保护等需要,综合确定的。节水评价范围与建设项目水资源
论证范围一致,主要指与其确定的用水范围一致。
7.1.4 在GB/T35580 《建设项目水资源论证导则》用水合理
性分析的基础上,结合节水评价的新要求,编制节水评价篇章。
7.3 设计用水节水水平分析
7.3.1 国家鼓励的用水技术、产品和设备目录,依据最新公告
的《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》《国家鼓励发
展的节水设备(产品)目录》等。国家淘汰的用水技术、产品和
设备目录,依据最新公告的《产业结构调整指导目录》《高耗水
用水工艺、技术和装备淘汰目录》等。
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