T/CECC 37-2025 公共数据资源授权运营合规要求

公共数据资源授权运营合规要求 (T/CECC 37-2025) 主要内容总结

以下是对团体标准《公共数据资源授权运营合规要求》(T/CECC 37-2025) 的详细总结。该标准旨在规范公共数据资源授权运营活动，确保数据安全与合规性，覆盖基本原则、运营流程、机构要求、平台规范、开发流通和评价机制等方面。总结基于文档内容，结构丰富，分为多个逻辑部分，并嵌入相关图片以增强理解（图片仅嵌入在原始描述位置）。文档中仅包含一张图片（图1），在参考框架部分嵌入。

​​1. 文档目的与适用范围​​

本文件规定了公共数据资源授权运营的基本原则、运营流程与合规要求，旨在指导相关主体（如实施机构、运营机构）在授权运营活动中落实数据安全与合规工作。适用于县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门及其授权运营机构，确保公共数据处理全生命周期的安全可控。标准依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规制定，强调依法合规、权责一致。

​​2. 核心术语与定义​​

文档定义了关键术语，为运营活动提供基础：

• ​​公共数据资源 (public data resources)​​：各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合。
• ​​公共数据资源授权运营 (authorized operation of public data resources)​​：县级以上地方各级人民政府或国家行业主管部门将公共数据资源授权给符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和服务的活动。
• ​​实施机构 (organization of execution)​​：由县级以上地方各级人民政府或国家行业主管部门指定的具体负责组织开展授权运营活动的单位。
• ​​运营机构 (organization of operation)​​：经规范程序授权，对公共数据资源进行开发运营的法人组织。
• ​​授权运营平台 (authorized operation platform)​​：实施机构组织建设的技术支撑平台，用于授权运营全流程活动，如数据获取、产品开发等。
• ​​公共数据产品和服务 (public data products and service)​​：基于公共数据加工形成的可满足特定需求的数据加工品和数据服务。

​​3. 基本原则​​

公共数据资源授权运营必须遵循以下基本原则，确保活动安全、公平和可持续：

• ​​依法合规​​：严格遵守国家法律法规和政策要求，不得危害国家安全、社会公共利益，或侵犯商业秘密、个人隐私和个人信息权益。
• ​​安全可控​​：坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，通过安全制度和技术措施保障数据全周期安全，防止数据泄露和滥用。
• ​​政府引导​​：政府相关部门发挥引导作用，完善公共数据分类分级体系，制定政策、方案和标准，有序推进授权运营。
• ​​权责一致​​：实行“谁授权谁监管、谁运营谁负责”原则，通过授权运营协议明确各方权利义务，强化监管责任。
• ​​动态监管​​：对授权运营活动进行持续监督和定期评估，鼓励采用创新技术手段，确保运营活动始终合规。

​​4. 参考框架​​

公共数据资源授权运营涵盖多个关键要素，包括目录编制、运营机构、平台、开发流程和评价机制。这些要素形成一个完整框架：

• 授权运营流程从目录编制开始，到授权终止结束。
• 关键内容包括运营机构管理、平台建设、数据产品开发、流通交易和合规评价。
  具体框架如图1所示（嵌入图片紧邻原始描述）：
  

​​5. 目录编制与公示​​

目录是授权运营的基础，确保透明度和可追溯性：

• ​​目录编制​​：数据管理部门协同数据提供单位梳理公共数据，进行分类分级（e.g., 按数据类型、来源、格式），明确可授权运营的范围。禁止授权的情形包括：可能危及国家安全、损害公共利益、侵犯企业或个人权益且无法获授权、或法律法规禁止的情形。
• ​​目录公示​​：在授权运营平台上公示运营目录，包括数据类型、来源、格式、更新频率和使用限制。实施机构和运营机构必须在公示目录范围内开展活动，并按规定进行数据登记。

​​6. 运营机构要求​​

运营机构是授权运营的核心执行者，需满足特定资格和分类：

• ​​运营机构类型​​：根据授权模式分为三类：
  • ​​综合运营机构​​：在整体授权模式下，进行跨领域数据产品开发，向其他主体提供数据服务。
  • ​​领域运营机构​​：在分领域授权模式下，针对特定行业（e.g., 交通、医疗）开发数据产品。
  • ​​场景运营机构​​：在按场景授权模式下，针对特定应用场景（e.g., 智慧城市）开发数据服务。
• ​​资格与条件​​：运营机构必须具备以下安全合规资质：
  • 熟悉数据管理政策，近3年内无网络安全或数据安全事件。
  • 合法合规经营，法定代表人及高管无不良记录，近1年内无重大行政处罚。
  • 建立数据安全负责人和内部管理制度。
  • 拥有符合GB/T 25058-2019（网络安全等级保护三级标准）的软硬件设备和网络环境。
  • 具备必要技术支持能力和技术团队，严格控制外包。
  • 拥有成熟的数据安全保障能力，确保全流程安全。
  • 特定领域需具备相应资质（e.g., 测绘资质）。

​​7. 授权运营流程​​

授权流程结构化，从公告到终止，确保公平透明：

• ​​授权运营公告​​：实施机构根据运营目录发布公告，明确运营模式、授权范围、申报条件、评审流程和期限。
• ​​运营机构申请​​：符合条件者通过平台提交书面申请和支持材料（如招标方式）。
• ​​实施机构审核​​：审核申请人资质，组织专家评估，公示运营机构名录（公示期内有异议需复核）。
• ​​授权运营协议​​：公示无异议后，签署协议，内容必须包括：
  • 授权范围和具体数据目录。
  • 运营期限（原则上不超过5年）。
  • 数据产品清单、技术标准和安全审核要求。
  • 依托平台和开发环境义务。
  • 资产权属（e.g., 软硬件、数据产品所有权）。
  • 信息披露要求（数据使用情况定期披露，运营机构不得参与二次开发）。
  • 成本和收益分配机制。
  • 数据安全和应急处置措施。
  • 退出机制和违约责任。
• ​​公共数据获取​​：运营机构通过平台获取数据。除公开数据外，其他数据需脱敏或采用隐私计算等安全技术。
• ​​授权运营终止​​：终止情形包括：运营期限届满未续约、运营机构违规未整改、发生数据泄露事件、法律法规规定终止等。终止后，实施机构监督销毁相关数据及衍生品。

​​8. 授权运营平台​​

平台是技术支撑核心，需满足功能和安全要求：

• ​​建设和运营主体​​：由实施机构组织建设，委托有资质的企业运营。
• ​​技术一般性要求​​：参考T/CECC 024-2023，涵盖功能和性能标准。
• ​​分类分级要求​​：支持数据分类分级管理，提供全生命周期溯源和审计功能。
• ​​目录公示功能​​：支持运营目录公示和授权运营情况披露。
• ​​合规存证要求​​：对授权运营全过程存证（e.g., 企业授权、自然人授权），防篡改。
• ​​合规审计要求​​：提供审计文档、日志，支持监管接口，便于动态监管。

​​9. 数据产品和服务开发​​

开发过程需在安全域内进行，强调合规投入：

• ​​安全域开发​​：运营机构在授权平台或指定安全域内开发，不得用于授权外目的。
• ​​开发投入​​：必须投入必要人员、资金和技术。委托第三方时需审核资质，禁止转授权。
• ​​社会数据融合​​：鼓励与社会数据融合开发，但需实施机构审核后导入安全域。
• ​​产品和服务合规审核​​：开发后提交实施机构安全合规审查（可委托第三方）。禁止导出可能还原原始数据的产品。审查通过方可流通，不得超范围应用。
• ​​产品和服务二次开发​​：其他经营主体可进行二次开发（需实质性投入），但运营机构不得参与。保障原运营机构权益。
• ​​反馈机制​​：运营机构可向实施机构反馈数据质量问题，推动数据治理。

​​10. 数据产品和服务流通交易​​

流通环节强调登记和交易规范：

• ​​公共数据产品和服务登记​​：鼓励运营机构对交付产品进行公共数据资源登记。
• ​​公共数据产品和服务交易专区​​：建议数据交易平台设立专区，制定专门交易规则，确保安全合规不低于一般数据产品。
• ​​数据资产入表与创新应用​​：鼓励运营机构探索数据资产入表（e.g., 财务应用）和创新资产应用。

​​11. 运营合规评价​​

评价机制确保持续合规：

• ​​授权运营评价​​：实施机构或第三方每年至少评价一次运营活动，运营机构需配合。评价结果作为续约依据。
• ​​合规评价要求​​：从多维度评价合规性：
  • 建立内部管理制度和执行机制。
  • 采用有效技术措施保障安全。
  • 落实分类分级保护、风险评估、应急管理等。
  • 管控数据关联汇聚风险，防止原始数据直接入市。
  • 涉及个人信息时，获取自然人同意，最小化处理范围。
  • 涉及企业权益时，获取授权，最小化影响。
  • 遵守《个人信息保护法》和GB/T 35273-2020要求。
  • 建立GB/T 35770-2022合规管理体系。
  • 定期进行合规审计和内部控制评价。
  • 持续满足运营机构资质要求。
  • 公开产品清单，接受社会监督。
  • 禁止滥用市场优势或从事垄断行为。
  • 遵守法律、协议和本文件要求。

​​12. 支撑性要素​​

• ​​规范性引用文件​​：包括GB/T 25058-2019、GB/T 35273-2020、GB/T 35770-2022和T/CECC 024-2023等。
• ​​参考文献​​：引用关键法律法规如《网络安全法》《数据安全法》《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》等（详见文档末）。

本总结覆盖文档全部核心内容，强调合规性、安全性和操作性，为公共数据资源授权运营提供系统性指导。如需特定部分细节，可进一步查询。