T/CAGIS 27-2026 T/CSGPC 77-2026 测绘地理信息技术服务成本要素 地图编制

T/CAGIS 27—2026 T/CSGPC 77—2026

测绘地理信息技术服务成本要素地图编制

Cost elements for surveying,mapping and geographic information technology services—Map compilation

2026-05-15实施

2026-04-28 发布

中国地理信息产业协会

中国测绘学会

目次

前言 I

引言 IV

1 范围 1

2 规范性引用文件 1

3 术语和定义 1

4 总则 1

5 地形图编制 1

5.1 数字线划图编制地形图 1

5.2 数字线划图缩编地形图 2

6 数字正射影像地图编制 3

6.1 工作内容 3

6.2 成本基数 3

6.3 困难类别影响因子 3

7 专题地图编制 3

7.1 工作内容 3

7.2 成本基数 4

7.3 困难类别影响因子 4

8 地图集编制 4

8.1 工作内容 4

8.2 成本基数 4

8.3 困难类别影响因子 4

附录 A ( 资料性 ) 参考成本基数 6

A.1 数字线划图编制地形图参考成本基数 6

A.2 数字线划图缩编地形图参考成本基数 6

A.3 数字正射影像地图编制参考成本基数 6

A.4 专题地图编制参考成本基数 7

A.5 地图集编制参考成本基数 7

附录 B ( 资料性 ) 困难类别划分 8

B.1 数字线划图编制地形图困难类别划分 8

B.2 数字线划图缩编地形图困难类别划分 8

B.3 数字正射影像地图编制困难类别划分 10

B.4 专题地图编制困难类别划分 10

B.5 地图集编制困难类别划分 10

参考文献 11

I

T/CAGIS 27—2026 T/CSGPC77—2026

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中国地理信息产业协会、中国测绘学会提出并归口。

本文件起草单位：自然资源部测绘标准化研究所、自然资源部第一地理信息制图院、西安地图出版社有限公司、北京市测绘设计研究院、中国地图出版社集团有限公司、江苏省测绘工程院、中煤地西安地图制印有限公司、西安市勘察测绘院、天津市测绘地理信息研究中心、徐州市勘察测绘研究院有限公司、西宁市国土勘测规划研究院有限公司、星球地图出版社。

本文件主要起草人：兀伟、吴子璇、崔文红、韩小武、杨川石、于国宏、陈路、杜晓江、赵建军、 张志军、陈立志、田鹏、王伟、李启琴、冯静。

III

T/CAGIS 27—2026

T/CSGPC 77—2026

引言

为落实相关法律、法规的要求，维护公平有序的市场环境，保障测绘地理信息技术服务质量，促进测绘地理信息产业健康、可持续发展，中国地理信息产业协会联合中国测绘学会制定本文件。

本文件中的成本要素是按照现行测绘地理信息国家和行业标准的规定，以当前平均社会经济水平、 技术方法、作业效率和装备水平等为基准进行测算。

《测绘地理信息技术服务成本要素》系列标准已发布以下文件：

——《测绘地理信息技术服务成本要素通则》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素大地测量》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素测绘航空摄影》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素摄影测量与遥感》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素海洋测绘》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素界线测绘》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素地理信息系统工程》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素地图编制》;

——《测绘地理信息技术服务成本要素导航电子地图制作》。

IV

测绘地理信息技术服务成本要素地图编制

1 范围

本文件给出了地图编制中地形图编制、数字正射影像地图编制、专题地图编制、地图集编制的成本测算原则、成本基数、困难类别和影响因子。

本文件适用于地图编制的成本测算。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T 14911 GB/T 16820

GB/T 45792

测绘基本术语

地图学术语

专题地图地理底图编制规范

T/CAGIS 20/T/CSGPC70 测绘地理信息技术服务成本要素通则

3 术语和定义

GB/T 14911、GB/T 16820、T/CAGIS 20/T/CSGPC70界定的术语和定义适用于本文件。

4 总则

4.1 测绘地理信息技术服务中地图编制成本测算的原则、测算方法按T/CAGIS 20/T/CSGPC 70 执行。

4.2 当技术服务要求与国家和行业标准存在差异时，可按照T/CAGIS 20/T/CSGPC 70规定的测算方法对成本进行调整。

4.3 不同地区或特殊作业条件下，可根据地区经济发展水平、作业效率和装备等实际情况，按照T/ CAGIS 20/T/CSGPC70规定的测算方法对成本进行调整。

5 地形图编制

5.1 数字线划图编制地形图

5.1.1 工作内容

数据接边，要素符号化和加注注记，地形图编辑处理，图面负载、压盖和矛盾问题处理，地形图符号关系处理，图面美化，符号化后地形图相邻图幅接边处理，图廓线、经纬网公里格网、图例等整饰信息制作，图面整饰。

5.1.2 成本基数

数字线划图编制地形图成本基数宜根据地形图成图比例尺确定，见附录A 的表A.1。编制中涉及地形图更新时，核定地形图更新工作量，根据工作量按比例调整成本基数。地形图更新比例在 30%~70%之间时，按更新比例计时成本基数;地形图更新比例超过70%时，按编制新地形图计时成本基数;地形图更新编制比例低于30%时，按30%计成本基数。

5.1.3 困难类别影响因子

数字线划图编制地形图困难类别的划分应综合考虑地形地貌、居民地和房屋等建筑物密度、植被覆盖等影响因素，划分为I、Ⅱ、Ⅲ 三级，见附录B 的表B.1, 困难类别影响因子见表1。

表 1 数字线划图编制地形图困难类别影响因子

成果规格

困难类别

Ⅲ

1:1000000

0.65

1.00

1.30

1:500000

1.40

1:250000

0.70

1.45

1:100000

0.60

1.50

1:50000

0.75

1.60

1:25000

1:10000

1:5000

5.2 数字线划图缩编地形图

5.2.1 工作内容

坐标转换和拼接，形成综合参考图，综合参考图内要素的综合与取舍，数据拼接和接边处理生成地形数据集，要素符号化和加注注记，地形图编辑处理，图面负载、压盖和矛盾问题处理，地图符号关系处理，图面美化，地形图与相邻图幅接边处理，图廓线、经纬网、公里格网、图例等整饰信息制作，图面整饰。

5.2.2 成本基数

数字线划图缩编地形图的成本基数宜根据地形图成图比例尺确定，见附录A 的表A.2。

5.2.3 困难类别影响因子

数字线划图缩编地形图困难类别的划分应综合考虑地形地貌、居民地和房屋等建筑物密度、植被覆盖等影响因素，划分为 I、Ⅱ、Ⅲ 三级，见附录B 的表B.2, 困难类别影响因子见表2。

2

表 2 数字线划图缩编地形图困难类别影响因子

数据源

Ⅱ

1:250000数字线划图

1.35

1:50000数字线划图

0.55

0.50

1.55

1:10000数字线划图

1:5000数字线划图

1:2000数字线划图

1:500数字线划图

1:2000

6 数字正射影像地图编制

6.1 工作内容

影像纠正、镶嵌、调色，影像平面坐标定位，矢量要素和注记的采集、叠加处理，相邻图幅接边处理，数字正射影像地图整饰信息制作。

6.2 成本基数

数字正射影像地图编制的成本基数宜根据影像地面分辨率确定，见附录A 的表A.3。

6.3 困难类别影响因子

数字正射影像地图编制困难类别应综合考虑地形坡度、地貌特征、居民地等地物密度、植被覆盖、 通行条件等影响因素，划分为I、Ⅱ、Ⅲ 三级，见附录B 的表B.3, 困难类别影响因子见表3。

表 3 数字正射影像地图编制困难类别影响因子

影像地面分辨率

工

影像地面分辨率≤1m

0.85

1.25

1m<影像地面分辨率≤2.5m

2.5m<影像地面分辨率≤5m

5m<影像地面分辨率≤10m

7 专题地图编制

7.1 工作内容

资料收集分析，地图设计，地理底图制作(要素综合取舍、符号化、图面关系处理),专题要素编

3

T/CAGIS 27—2026 T/CSGPC 77—2026

绘(专题数据处理与地理底图数据融合、要素综合取舍、符号化、图面关系处理),要素关系处理、图面配置、图幅整饰，图幅审校、修改，图幅定稿。

专题地图编制不包括专题数据的获取。

地理底图的类型与内容应符合GB/T 45792的规定。

7.2 成本基数

专题地图编制的成本基数宜根据工作内容确定，见附录A 的表A.4。成本基数可根据以下情况进行调整：

a) 专题地图编制时，制图单元内有国界线或省界线时，应根据工作量按比例调整成本基数，成本宜增加5%~10%;

b) 根据地图图面负载量调整成本基数，地图图面负载量在30%~70%之间时，按负载量计成本基数;地图图面负载量超过70%,按100%计成本基数;地图图面负载量低于30%,按30% 计成本基数。

7.3 困难类别影响因子

专题地图编制困难类别的划分应综合考虑地形坡度、地貌类型、地物复杂程度、图上居民地容量等因素，划分为I、Ⅱ、Ⅲ 三级，见附录B 的表B.4, 困难类别影响因子见表4。

表 4 专题地图编制困难类别影响因子

1.20

8 地图集编制

8.1 工作内容

资料收集分析，地图集设计，样图制作，地理底图制作(要素综合取舍、符号化、图面关系处理),专题要素编绘(专题数据处理与地理底图数据融合、要素综合取舍、符号化、图面关系处理), 要素关系处理、图面配置、图幅整饰，初稿编排，初稿审校、修改，图集定稿。

地图集编制不包括专题数据的获取。

8.2 成本基数

地图集编制的成本基数宜根据工作内容确定，见附录A的表A.5。可根据以下情况进行调整：

a) 地图集编制时，制图单元内有国界线或省界线时，应根据工作量按比例调整成本基数，成本宜增加5%~10%;

b) 有特殊要求的地图集，应根据工作量按比例调整成本基数，成本宜增加10%~30%。

8.3 困难类别影响因子

地图集编制困难类别的划分应综合考虑地形坡度、地貌类型、地物复杂程度、图上居民地容量等因素，划分为I、Ⅱ、Ⅲ 三级，见附录B 的表B.5, 困难类别影响因子见表5。

4

表 5 地图集编制困难类别影响因子

5

附录 A

(资料性)

参考成本基数

A.1 数字线划图编制地形图参考成本基数

表 A.1 给出了数字线划图编制地形图的参考成本基数。

表 A.1 数字线划图编制地形图参考成本基数

单位为元每幅

14080

10860

9190

7280

5850

4180

3820

2870

A.2 数字线划图缩编地形图参考成本基数

表A.2 给出了数字线划图缩编地形图的参考成本基数。

表A.2 数字线划图缩编地形图参考成本基数

36290

26260

37600

13730

14320

5010

7520

3340

3610

A.3 数字正射影像地图编制参考成本基数

表A.3 给出了数字正射影像地图编制的参考成本基数。

6

表 A.3 数字正射影像地图编制参考成本基数

单位为元每平方分米

工作项目

数字正射影像地图编制

840

注：“平方分米”为图上面积。

A.4 专题地图编制参考成本基数

表A.4 给出了专题地图编制的参考成本基数。

表 A.4 专题地图编制参考成本基数

专题地图编制

1340

注：“平方分米”为图上面积。

A.5 地图集编制参考成本基数

表A.5 给出了地图集编制的参考成本基数。

表 A.5 地图集编制参考成本基数

地图集编制

1640

7

附录 B

困难类别划分

B.1 数字线划图编制地形图困难类别划分

表 B.1 给出了数字线划图编制地形图的困难类别划分。

表 B.1 数字线划图编制地形图困难类别划分

比例尺

1:10000、1:25000、1:50000、

1:100000、1:250000、1:500000、

1.地面平坦，一般坡度在2度左右、通行通视条件好的地区;或地面起伏不大的丘陵地区;

2.地物较少，道路、水系简单，树林、竹林占图面 10%以内局部隐蔽的地区;

3.地面平坦，或局部有起伏，一般坡度在2度以内，通行方便;

4.房屋建筑占图面35%以内，排列整齐的城镇、工矿区

1.地面平坦，通行通视条件好的地区;或地面起伏不大的丘陵地区;

2.地物较少，道路、水系简单，土质、植被较简单的地区;

3.房屋建筑占图面35%以内，排列整齐的城镇、工矿区

1.地面起伏不大，地貌较完整的山地或地貌切割较强烈的丘陵地区;

2.地物较多，树林、竹林覆盖面积占图面10%~40% 的地区 ;

3.地面起伏较大， 一般坡度在2度~10度的地区;

4.房屋建筑占图面35%~50%,房屋排列不太整齐地区

1.地面起伏不大，地貌较完整的山地或地貌切割较强烈的丘陵地区;

2.居民地占图面10%以内，地物较多，道路、 水系较多，土质、植被较复杂的地区;

3.房屋建筑占图面35%~50%,房屋排列不太整齐地区

1.地貌切割强烈的地区;

2.居民地占图面10%以上，地物复杂，道路、水系发达的地区;或树林、竹林覆盖面积占图面40%以上隐蔽的地区;

3.地面起伏变化很大，一般坡度在10度以上的地区 ;

4.房屋建筑占图面50%以上，房屋排列杂乱的地区

1.地貌切割强烈的地区或通行通视条件差的地区 ;

2.居民地占图面10%以上，地物复杂，道路、 水系发达构成纵横交错网络的地区;

3.房屋建筑占图面50%以上，房屋排列杂乱的地区

B.2 数字线划图缩编地形图困难类别划分

表 B.2 给出了数字线划图缩编地形图的困难类别划分。

8

表 B.2 数字线划图缩编地形图困难类别划分

1:10000、1:50000、 1:100000、1:250000、 1:500000、1:1000000

1.有部分居民地，地物稀少， 地貌完整，局部隐蔽的地区;

2.地面平坦，通行条件好。 检修井较少，建筑物占图面 35%以内的城镇、工矿区;

3.地面有一定起伏，通行条件较好，检修井较少，房屋建筑占图面20%以内的地区

1.地面平坦，一般坡度在2度左右、通行通视条件好的地区;或地面起伏不大的丘陵地区;

2.地物较少，道路、水系简单， 树林、竹林占图面10%以内局部隐蔽的地区;

3.地面平坦，或局部有起伏，一般坡度在2度以内，通行方便;

4.房屋建筑占图面35%以内， 排列整齐的城镇、工矿区

1.地面平坦，通行通视条件好的地区;或地面起伏不大的丘陵地区;

2.地物较少，道路、水系简单，土质、植被较简单的地区;

3.房屋建筑占图面35%以内，排列整齐的城镇、工矿区

1.地貌切割较强烈且部分隐蔽的地区;

2.地物地貌较复杂且较隐蔽的平地、丘陵地及通行困难的半水网地区;

3.地面有一定起伏，通行通视条件较困难，检修井较多， 房屋建筑占图面35%~50%的地区 ;

4.地面起伏较大，通行通视条件较困难，检修井较多， 房屋建筑物占图面20%~35% 的地区

1.地面起伏不大，地貌较完整的山地或地貌切割较强烈的丘陵地区 ;

2.地物较多，树林、竹林覆盖面积占图面10%~40%的地区;

3.地面起伏较大，一般坡度在2 度~10度的地区;

4.房屋建筑占图面35%~50%, 房屋排列不太整齐地区

1.地面起伏不大，地貌较完整的山地或地貌切割较强烈的丘陵地区;

2.居民地占图面10%以内，地物较多，道路、水系较多，土质、植被较复杂的地区;

3.房屋建筑占图面35%~50%,房屋排列不太整齐地区

1.地物地貌复杂且隐蔽的平地、丘陵地;或地貌破碎， 需量注比高较多，且隐蔽的地区 ;

2.居民地占图面10%以上，

水系、道路发达构成纵横交错网络的地区;

3.地形起伏大，通行通视条件困难，检修井多，房屋建筑物占图面50%以上的地区;

4.地貌破碎，通行通视条件困难，检修井很多，房屋建筑物占图面35%以上的地区

2.居民地占图面10%以上，地物复杂，道路、水系发达的地区;或树林、竹林覆盖面积占图面40%以上的隐蔽地区;

3.地面起伏变化很大，一般坡度在10度以上的地区;

4.房屋建筑占图面50%以上， 房屋排列杂乱的地区

1.地貌切割强烈的地区或通行通视条件差的地区;

2.居民地占图面10%以上，地物复杂，道路、水系发达构成纵横交错网络的地区;

3.房屋建筑占图面50%以上，房屋排列杂乱的地区

9

B.3 数字正射影像地图编制困难类别划分

表 B.3 给出了数字正射影像地图编制的困难类别划分。

表 B.3 数字正射影像地图编制困难类别划分

划分依据

1.地面平坦，或地面起伏不大的丘陵地， 一般坡度在2度左右，通行方便;

2.地物较少，道路、水系简单，树林、竹林占图面10%以内局部隐蔽的地区;

3.房屋建筑占图面35%以内，排列整齐的城镇、工矿区

1.地面起伏不大，地貌较完整的山地、丘陵地。地面起伏较大，坡度在2至10度的地区;

2.居民地占图面10%以内，地物较多，树林、竹林覆盖面积占图面10%~40%的地区

1.地面起伏变化很大， 一般坡度在10度以上的地区;

2.居民地占图面10%以上，地物复杂，道路、水系发达的地区;或树林、竹林覆盖面积占图面40%以上的隐蔽地区，建筑物杂乱地区

B.4 专题地图编制困难类别划分

表B.4 给出了专题地图编制的困难类别的困难类别划分。

表B.4 专题地图编制困难类别划分

地面平坦，水系、道路稀少，图上每平方分米范围内居民地容量小于25个的草原、沙漠、荒漠等地区

1.地面平坦，社会经济要素容量较大，图上每平方分米范围内居民地容量为25~100个的平原地区;

2.社会经济要素容量较小，地貌较复杂的低山、丘陵地区

1.道路、居民地稠密，地貌不复杂，图上每平方分米范围内居民地容量超过100个的水网平原区;

2.社会经济要素容量较大，地貌复杂、等高线密度大的高山、丘陵地区;

3.城市地区

B.5 地图集编制困难类别划分

表B.5 给出了地图集编制的困难类别的困难类别划分。

表 B.5 地图集编制困难类别划分

地面平坦，水系、道路稀少，图上每平方分米范围内居民地容量小于25个的草原、沙漠、荒漠等地区

10

参考文献

[1]GB/T 7930—2008 1:5001:10001:200 0地形图航空摄影测量内业规范

[2] GB/T12340—20081:250001:500001:100000 地形图航空摄影测量内业规范

[3]GB/T 12343.1—2008 国家基本比例尺地图编绘规范第1部分：1:250001:50000

1:100000地形图编绘规范

[4] GB/T 12343.2—2008 国家基本比例尺地图编绘规范第2部分：1:250000地形图编绘规范

[5]GB/T 12343.3—2008 国家基本比例尺地图编绘规范第3部分：1:5000001:1000000 地形图编绘规范

[6] GB/T 28923.2—2012 自然灾害遥感专题图产品制作要求第2部分：监测专题图产品

[7] GB/T 33175—2016 国家基本比例尺地图1:5001:10001:2000正射影像地图

[8] GB/T 33178—2016 国家基本比例尺地图1:2500001:5000001:1000000正射影像地图

[9] GB/T 33179—2016 国家基本比例尺地图1:250001:500001:100000正射影像地图

[10] GB/T 33182—2016 国家基本比例尺地图1:50001:10000正射影像地图

[11] GB/T 40629—2021 中比例尺公众地图数据规范

[12] CH/T 1031—2012 新农村建设测量与制图规范

[13] CH/T 4018—2013 基础地理信息应急制图规范

[14] LY/T 3255—2021 国家森林资源连续清查遥感专题图制作规范

[15] DB15/T 2066—2021 专题地图编绘技术规程

[16] DB51/T 2279—2016 标准地图编制规范

[17] DB64/T 1673—2019 标准地名图集编绘规范