资源简介
团体标准
T/CA GIS 20—2026 T/CS GPC 70—2026
测绘地理信息技术服务成本要素通则
cost elements for surveying mapping and geographic information
technology services-General principles
2026-04-28发布 2026-05-15 实施
中国地理信息产业协会
前言 III
引言 V
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义
4 基本原则 2
4.1 服务内容 2
4.2 测算原则 2
4.3 计量方式 3
4.4 影响因子 3
5 成本构成 3
5.1 直接成本 3
5.2 间接成本 4
6 测算方法 4
6.1 测算方法选择 4
6.2 工作量法 4
6.3 人工日法 5
6.4 其他方法 6
附录A (资料性 ) 通用影响因子范围 7
附录B (资料性 ) 成本基数计算过程示例 8
参考文献 10
前言
本文件按照GB/T 1.1—2020 《标准化工作导则第 1部分: 标准化文件的结构和起草规则》 的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。 本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由中国地理信息产业协会、 中国测绘学会提出并归口。
本文件起草单位: 自然资源部测绘标准化研究所、 自然资源部第一大地测量队、 江苏省测绘工程院、中煤航测遥感集团有限公司、 陕西天润科技股份有限公司、 飞燕航空遥感技术有限公司、 广东南方数码科技股份有限公司、 天津市测绘院有限公司、 南京市测绘勘察研究院股份有限公司、 自然资源部第一地理信息制图院、 西安市勘察测绘院、 浙江溪流海洋科技有限公司、 国家基础地理信息中心。
本文件主要起草人: 殷小庆、 高严、 刘小强、 蒋大鹏、 王永强、 吴桐、 马聪丽、 尹彤、 张亚、刘站科、王勇、 马金龙、 石莹、 严明、 刘豪杰、 王性猛、 陈年青、 崔文宏、 赵建军、 奚民伟、查祝华。
引言
为落实相关法律法规的要求,维护公平有序的市场环境, 保障测绘地理信息技术服务质量,促进测绘地理信息产业健康可持续发展, 中国地理信息产业协会联合中国测绘学会制定本文件。
本文件中的成本要素是按照现行测绘地理信息国家和行业标准的规定, 以当前平均社会经济水平、技术方法、 作业效率和装备水平等为基准进行测算的。
《测绘地理信息技术服务成本要素》系列标准已发布以下文件: —— 《测绘地理信息技术服务成本要素通则》;
—— 《测绘地理信息技术服务成本要素大地测量》;
—— 《测绘地理信息技术服务成本要素测绘航空摄影》;
—— 《测绘地理信息技术服务成本要素摄影测量与遥感》; —— 《测绘地理信息技术服务成本要素海洋测绘》;
—— 《测绘地理信息技术服务成本要素界线测绘》;
—— 《测绘地理信息技术服务成本要素地理信息系统工程》;
—— 《测绘地理信息技术服务成本要素地图编制》;
—— 《测绘地理信息技术服务成本要素导航电子地图制作》。
1 范围
本文件给出了测绘地理信息技术服务成本测算的基本原则、 成本构成和测算方法。
本文件适用于开展测绘地理信息技术服务活动时的成本测算。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中, 注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件; 不注日期的引用文件, 其最新版本 (包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 14911 测绘基本术语
T/CA GIS 21/T/CS GP C71 测绘地理信息技术服务成本要素大地测量
T/CA GIS 22/T/CS GP C72 测绘地理信息技术服务成本要素测绘航空摄影
T/CA GIS 23/T/CS GP C73 测绘地理信息技术服务成本要素摄影测量与遥感
T/CA GIS 24/T/CS GP C74 测绘地理信息技术服务成本要素海洋测绘
T/CA GIS 25/T/CS GP C75 测绘地理信息技术服务成本要素界线测绘
T/CA GIS 26/T/CS GP C76 测绘地理信息技术服务成本要素地理信息系统工程
T/CA GIS27/T/CS GPC 77 测绘地理信息技术服务成本要素地图编制
T/CA GIS 28/T/CS GP C78 测绘地理信息技术服务成本要素导航电子地图制作
3 术语和定义
GB/T 14911界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
技术服务 technical service
拥有技术的一方运用其技术能力为另一方解决特定的技术问题或完成项目所提供的服务。
3.2
工作量法 workload method
按照实际产生的工作量核定总成本的方法。
注: 影响工作量法测算成本结果的因素包括成本基数、 工作量、 成本调整系数与成本控制系数。
3.3
人工日法 man-day method
根据投入人工成本直接核定总成本的方法。
注: 影响人工日法测算成本结果的因素包括人工日成本基数、 工作天数和调整系数。
3.4
工作量 workload
进行总成本核算时, 产生的实际工作数量。
3.5
成本基数 base cost
进行总成本核算时, 单位工作量的基础成本。
3.6
成本调整系数 coefficient of cost
进行总成本核算时影响最终成本计算的比例系数值, 一般由多个成本影响因子乘积得到。
3.7
成本影响因子 impact factor of cost
影响因子
某类影响成本的因素经归一化处理后得到的系数值。
注: 增加成本的影响因子值大于 1, 降低成本的影响因子值小于 1。
4 基本原则
4.1 服务内容
大地测量、 测绘航空摄影、 摄影测量与遥感、 海洋测绘、界线测绘、 地理信息系统工程、 地图编制、导航电子地图制作的技术服务内容见表 1, 不同类型技术服务的成本要素分别按照T/CA GIS 21/
CSGP C78 的规定执行。
表 1 测绘地理信息技术服务内容
服务类型
服务内容
大地测量
包括卫星定位测量、 卫星导航定位基准站建设、 水准测量、 电磁波测距、 天文测量、 长度基线 (场)测量、 绝对重力测量、 相对重力测量、 航空重力测量、 大地测量数据处理与服务等
测绘航空摄影
包括高空航空摄影、 中低空航空摄影等
摄影测量与遥感
包括控制测量、 数字表面模型制作、 数字高程模型制作、 数字正射影像图制作、 数字线划图制作、三维模型制作和地表形变监测成果制作等
海洋测绘
包括海洋测绘控制测量、 地形测量、 内陆水下地形测量、海籍调查、 扫海测量等
界线测绘
包括行政区陆地边界界线测量、 空间管控界线测量等
地理信息系统工程
包括地理信息系统工程技术设计、 地理信息数据获取与处理、 地理信息数据建库、 系统开发、平台及数据库系统运维等
地图编制
包括地形图编制、 数字正射影像地图编制、 专题地图编制、 地图集编制等
导航电子地图制作
包括普通导航电子地图、 高级辅助驾驶地图的数据采集和地图制作等
4.2 测算原则
测算原则如下:
a) 成本是以满足现行测绘地理信息国家、行业标准中规定的要求所需要的实际投入进行测算的。当技术要求与国家、 行业标准保持一致时, 参考本文件的测算方法; 当技术要求高于国家、行业标准时, 可根据实际情况上调成本;
2
b) 成本是按照当前平均社会经济水平、 技术方法、作业效率和装备水平为基准进行测算的, 不同地区或特殊作业条件下, 可根据地区经济水平、 作业效率和装备水平等实际情况,按照本文件给出的测算方法进行成本的调整;
c) 未给出的测绘地理信息技术服务, 在进行成本测算时根据工作内容的相似程度参考使用本系列标准, 或根据实际情况按照给出的测算方法自行测算。
4.3 计量方式
4.3.1 测绘地理信息技术服务常用的计量单位包括 "条" "点" "站" "千米" "平方千米" "幅" "平方分米" "测线千米" "格网" "项" "功能点" "个" "人天"等。
4.3.2 面积计量单位的换算标准见表2。
表2 测绘工作项目图幅标准面积
地形图比例尺
分幅方法
km2
dm2
1 : 100 000
标准分幅
1 : 50 000
1 : 10 000
1 : 5 000
25
1 : 2 000
正方形分幅
1 : 1 000
1 : 500
4.4 影响因子
4.4.1 通用影响因子
通用影响因子包括长迁因子、 高原因子、 高寒、 高温因子、 带状因子、 面积因子等, 具体见附录A。
4.4.2 专用影响因子
不同类型技术服务的专用影响因子见各项具体标准。
5 成本构成
5.1 直接成本
直接成本指为提供测绘地理信息技术服务而直接发生的各项费用, 主要包括:
a) 人工费,指直接支付给测绘生产和业务活动人员的工资、 社会保险、 住房公积金、 绩效、 奖金、津补贴、 劳务等费用;
b ) 软硬件设备使用费, 指从事测绘生产和业务活动过程中使用软硬件设备发生的费用, 包括仪器设备租赁费用、 软硬件折旧 (无形资产摊销或固定资产折旧 )等;
c) 其他直接费用, 测绘生产和业务活动过程中产生的其他直接费用, 如材料费、 差旅费, 以及3
外业作业时产生的交通费 (包括燃料 )、车船租赁费、 外业防护装备购置费等。
5.2 间接成本
间接成本指与直接成本相对应的, 实际发生但无法直接归集于特定服务或项目 , 需在多个服务或项目间分摊的费用, 主要包括:
a) 管理费, 指测绘地理信息服务提供单位的行政管理部门为组织和管理生产经营活动而发生的各种费用, 包括管理人员的工资、 津补贴、绩效、 社会保险、 住房公积金、 奖金, 以及其他难以直接归属于项目中的办公费、会议费、 印刷费、物业费、 水电暖、 手续费、 差旅费、 规费等相关费用;
b) 税金, 指按照税法规定应当缴纳的各项税收, 包括但不限于房产税、 车船使用税、 土地使用税、企业所得税等。
6 测算方法
6.1 测算方法选择
测绘地理信息技术服务成本一般采用工作量法计算, 工作量法不适用时, 采用人工日法或其他方法。
6.2 工作量法
6.2.1 计算方法
采用工作量法计算成本时, 使用成本基数、 工作量、成本调整系数与成本控制系数相乘得到总成本。
6.2.2 成本基数
6.2.2.1 计算流程
成本基数的计算流程见图 1。
日工资工天摊销或折旧
人工费软硬件设备使用费其他直接费用
硬件设备软件设备
成本基数
直接成本
间接成本
图 1 成本基数计算流程
4
6.2.2.2 直接成本
6.2.2.2.1 人工费由日工资和工天相乘得到, 计算要求如下:
a) 日工资由直接从事测绘生产和业务活动人员的平均年收入除以有效工作日得到:
1 ) 平均年收入一般按照国家统计局发布的全国科学研究和技术服务业就业人员年平均工资核定 (可附加不同地区系数), 或按照测绘地理信息服务提供单位的人员实际收入水平确定;
2 ) 有效工作日是指从事测绘地理信息技术服务作业人员的实际可工作天数 (排除天气等原因 ), 一般内业按 250 日记, 外业按210 日记,也可根据实际情况进行调整。
b) 工天指完成单位工作量的技术服务所需要的天数, 根据实际情况核算。
6.2.2.2.2 软硬件设备使用费通过将软硬件租赁费用或软硬件折旧费用分摊到单位工作量的方式计算。折旧时按照设备的实际情况, 分3年~15年折完。
6.2.2.2.3 其他直接费用由各类材料费、 外业作业时产生的交通与住宿费用等其他费用相加得到。
6.2.2.3 间接成本
间接成本由直接成本按照一定比例进行推算, 或根据实际情况核算。
6.2.2.4 计算过程示例
成本基数计算过程示例见附录B。
6.2.3 调整系数
6.2.3.1 成本调整系数
成本调整系数由各类成本影响因子相乘得到, 各类成本影响因子见 4.4。
6.2.3.2 成本控制系数
测绘地理信息服务提供单位根据人员投入、 软硬件设备使用、 工艺优化、 先进方法采用等实际情况自行确定成本控制系数。
6.3 人工日法
6.3.1 计算方法
采用人工日法时, 使用人工日成本基数、 工作天数与调整系数相乘得到总成本。
6.3.2 人工日成本基数
人工日成本基数由测绘地理信息服务提供单位根据内部实际情况自行核定。
6.3.3 调整系数
人工日法的影响因子主要包括外业因子、 职称等级因子、 地区因子、 高原、 高寒、 高温因子等,其中:
a) 当技术服务以外业为主时, 附加外业因子, 外业因子取值 1.5~2.0;
b ) 职称等级因子按照人力资源和社会保障部发布的不同技术类岗位等级从业人员年平均工资比例核定, 参考如下规则取值: 初级职称取值 1.0, 中级职称取值 1.3, 高级职称取值 1.8;
c) 地区因子按照国家统计局发布的不同地区薪资收入比例核定, 参考如下规则取值: 西部地区
5
取值 1.0, 东部地区取值 1.3, 中部地区取值0.9, 东北地区取值0.9;
d) 高原、 高寒、 高温等影响因子见附录A。
6.4 其他方法
除工作量法和人工日法之外, 测绘地理信息技术服务还可根据实际情况采用其他测算方法。
附录 A
(资料性 )
通用影响因子范围
表A.1给出了通用影响因子。
表A.1 通用影响因子
影响因子名称
适用范围
说明
长迁因子 ( 1 000 km~2000 km )
大地测量外业、 摄
影测量与遥感外
业、地形数据采集
与编辑外业、 界线
测绘、 海洋测绘和
江湖水下测量
指测区长距离搬迁 (含出测、 收测 ) 时的成本影响因子
长迁因子 (2000 km~3000 km )
长迁因子 (3 000km以上 )
高原因子
指作业区域平均海拔≥ 3500m时的成本影响因子
高寒、高温因子
指在省、 自治区、 直辖市人民政府规定的高寒、 高温地区作业时的成本影响因子
带状因子
图上宽度≤ 1 dm
( 1 dm< 图上宽度≤ 2.5 dm) 的 1: 500~1: 2 000 比例尺带状地形测绘
指进行铁路、 公路或其他带状测绘作业时的成本影响因子
面积因子
实际面积-标准面积
x 0.8 + 1
标准面积
工作量单位为
"幅" 的测绘地理信息生产项目
指施测图幅实际面积大于或小于标准图幅面积时的成本影响因子
附录 B
成本基数计算过程示例
B.1 本附录给出了工作量计量单位为 "平方千米" 的测绘地理信息技术服务成本基数计算的模型示例, 示例中直接成本主要由人工费、 软硬件设备使用费以及其他直接费用 (材料费、 外业人员的住宿和交通费用 )构成。 直接成本的具体构成可根据不同类型技术服务, 按照实际情况调整。
B.2 成本基数计算应核算人工费、 软硬件设备使用费及其他直接费用。
B.3 按公式 (B.1 )计算人工费。
式中:
C人工费——单位工作量的人工费, 单位为元每平方千米;
C年 —人员年收入, 单位为元每年;
D工作日——全年有效工作日 , 单位为天每年;
L ——按照平均生产效率核算的每天工作量, 单位为平方千米每天。
B.4 按公式 (B.2 )计算软硬件设备使用费。
C设备使用 ——单位工作量的软硬件设备使用费, 单位为元每平方千米;
C设备 ——购置软硬件设备的成本, 单位为元每台 (套);
Y折旧年 ——设备折旧年限, 一般为3年~15年, 单位为年;
C维护 ——设备维护的年度经费, 单位为元每年;
D设备作业日——设备可进行作业的有效工作日 , 根据设备的不同可灵活计算,作业条件为野外时,有效工作日根据具体情况取90天~210天, 作业条件为室内时, 有效工作日根据情况取 150天~250天, 单位为天;
L ——按照平均生产效率核算的每天工作量, 单位为平方千米每天。
B.5 按公式 (B.3 )计算其他直接费用。
C其他——单位工作量的其他直接费用, 单位为元每平方千米;
C材料—单位工作量的直接材料投入费用, 根据实际情况核算;
C住宿——每个工作日外业作业时的住宿费标准, 单位为元每人天;
N ——每个工作日参与该项工作投入的人员数量;
C交通——每个工作日外业作业时的交通费用 (一般为租车和燃油 ), 单位为元每天;
L ——按照平均生产效率核算的每天工作量, 单位为平方千米每天。
B.6 按公式 (B.4)计算直接成本。
C直接 = C人工费+C设备使用 +C其他 (B.4)
C直接 ——直接成本, 单位为元每平方千米;
C人工费 ——单位工作量的人工费, 单位为元每平方千米;
C设备使用——单位工作量的软硬件设备使用费, 单位为元每平方千米;
C其他 ——单位工作量的其他直接费用, 单位为元每平方千米。
B.7 按公式 (B.5 )计算成本基数。
C成本基数 = C直接 P比例 (B.5)
C成本基数——成本基数, 单位为元每平方千米;
C直接 ——直接成本, 单位为元每平方千米;
P比例 ——直接成本占总成本的比例。
参考文献
[ 1 ] 中华人民共和国财政部, 国家测绘局 ⃞测绘生产困难类别细则 [G] .北京: 中华人民共和国财政部, 国家测绘局, 2009
[2] 中华人民共和国财政部、 国家测绘局 ⃞测绘生产成本费用定额 [G ] .北京: 中华人民共和国财政部, 国家测绘局, 2009
民共和国财政部, 国家测绘局, 2009
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