1 范围
本文件确立了数据要素标识原则,规定了标识编码以及标识应用要求。
本文件适用于数据权利人在数据登记、数据共享与交换、数据交易、数据治理等数据场景中的数据要素标识应用。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 1988 信息技术 信息交换用七位编码字符集
GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码
GB/T 4754 国民经济行业分类
GB/T 17710 信息技术 安全技术 校验字符系统
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
数据资源 data resource
具有价值创造潜力的数据的总称。
注:通常指以电子化形式记录和保存、可机器读取、可供社会化再利用的数据集合。
3.2
数据产品和服务 data product and service
基于数据加工形成的,能满足特定需求的数据加工品和数据服务。
3.3
数据资产 data asset
特定主体合法拥有或者控制的,能进行货币计量的,且能带来经济利益或社会效益的数据资源。
3.4
数据要素 data factor
投入生产经营活动、参与价值创造的数据资源。
3.5
数据 data
任何以电子或其他方式对信息的记录。
注:数据在不同视角下被称为原始数据、衍生数据、数据资源、数据产品和服务、数据资产、数据要素等。
3.6
数据要素标识 data factor identification
对数据要素进行唯一或特定意义的标记。
注:使数据能在不同系统、平台之间实现准确识别和合规的有效交流。
3.7 数据权利人 data right holder
具有数据要素的持有权、加工使用权或经营权等的组织或个人。
注:数据要素标识的申请和使用主体,负责数据的保护与管理。
3.8 标识管理者 identifier manager
国家级、省级、市级、县级等四级相应范围内数据要素标识实施管理的主体。
注:包括法人、非法人组织及自然人,负责确保数据标识的规范性与一致性。标识管理者能同时作为数据权利人。
4 标识原则
数据要素标识应遵循以下原则:
唯一性:每个数据要素应具有唯一的标识符,避免重复或歧义;
稳定性:数据要素标识符确定后,应保持不变,避免因标识变更导致数据关联断裂;
可解析性:数据要素标识符应包含可解析的信息,便于理解其含义或来源;
安全性:数据要素标识符设计考虑数据安全,避免暴露敏感信息;
简洁性:在满足数据要素标识需求的前提下,数据要素标识应简洁明了,易于理解和使用
科学性:数据要素标识符应遵循国家、行业相关标准,确保数据在不同部门、不同系统之间的交流和共享。
5 标识编码
5.1 编码结构
数据要素标识编码由前段码(8位)和后段码(23位)两部分构成,编码结构见图1,示例见附录 A。
5.2 前段码编码
数据要素前段码为定长编码,由行政区划代码(4位)和编码机构编号(4位)组成,前段码编码结构见图2。
数据要素前段码的编码规则如下:
行政区划代码用4位数字表示,代表编码机构所在地行政区划,代码应符合 GB/T 2260规定的前4位编码规则,例如1100表示北京市;
编码机构编号用4位的 GB/T 1988中规定的除I和 O 以及 S、V、Z以外的大写拉丁字母表示,由标识管理者确定。
5.3 后段码编码
数据要素后段码为定长编码,由行业代码(2位)、数据分类及数据要素登记类型代码(2位)、标识日期(8位)、凭证序号(10位)、校验码(1位)组成,后段码编码结构见图3。
数据要素后段码的编码规则如下。
行业代码表示数据采集的行业,用2位数字表示,代码应符合 GB/T 4754中规定的大类代码编码规则,例如01表示农业,当数据属于多个行业时,代码用00表示数据分类及数据要素登记类型代码用2位 GB/T 1988中规定的阿拉伯数字(0~9)表示:
第1位数字代表数据分类,编码从0开始,其中0为预留编码,1表示公共数据,2表示企业数据,3表示个人数据,9表示其他数据;
第2位数字代表数据要素登记类型,编码从 0 开始,其中 0 为预留编码,1 表示数据资源,2表示数据资产,3表示数据产品和服务,9表示其他类型。
标识日期用8位 GB/T 1988中规定的阿拉伯数字(0~9)表示,例如20241210表示2024年12月10日。
凭证序号用10位 GB/T 1988中规定的阿拉伯数字(0~9)和除I和 O 以及 S、V、Z以外的大写或小写拉丁字母组成,由标识管理者确定。
校验码采用 GB/
T 17710的有关规定。
6 标识应用
6.1 数据要素流通各环节的标识应用
数据要素流通各环节涉及的组织包括但不限于拥有数据资源持有权者、拥有数据加工使用权者、拥有数据产品经营权者、数据要素登记机构、数据要素交易机构等组织。应在数据要素流通各环节之间建立一个相互兼容、相互关联的数据要素标识体系,具体应满足下列要求:
a) 行政区划识别:标识编码应能反映数据被标识时所在行政区划的信息,确保跨区域流通的便捷性;
b) 行业属性识别:标识应体现数据所属行业的基本信息,以便于分类管理和应用;
c) 数据分类识别:明确区分公共数据、企业数据、个人数据及其他类型的数据,保证来源透明并采取适当隐私保护措施;
d) 登记类型识别:标识应涵盖数据作为资源、资产或服务的不同登记形式;
e) 时间戳记录:标识编码应包含数据被标识的具体日期,有助于在流通过程中快速识别与追溯;
f) 唯一性保障:凭证序号应采用随机数或非连续递增/递减的方式生成,避免潜在的安全风险如撞库攻击;
g) 标识共享与互认:标识与对象标识符(OID)、数据基础设施标识码、物联网物品编码(Ecode)全球统一标识系统(GS1)等多种当前运行标识体系可共享与互认,数据要素标识可对以上标识赋码的数据要素进行标注,也可通过属性项关联解析地址的方式对以上标识体系赋码的数据要素实现标识解析与数据流通,示例见附录 B
6.2 组织内部的数据要素标识应用
数据要素流通各环节涉及的相关组织应设立一套完整的标识编码管理流程,包括申请、审核、解析日常管理和注销等环节,确保数据标识的一致性、合规性和标准化。具体应满足下列要求:
唯一性管理:满足特定时间段、系统、地理区域和业务范围内的唯一性需求,实现对不同形态数据资源的有效管理和盘点;
层级化管理:结合组织内部的管理层级,建立封闭式的编码管理体系;
内外部协调:根据实际情况,既可选择一致的内外部编码规则,也可分别制定不同的编码机制,并通过映射技术确保两者之间的兼容性。
6.3 数据要素标识的溯源解析
针对已登记或发布的数据要素标识,相关组织应当建立溯源解析机制,以安全可控的方式为授权用户提供查询服务。具体应满足下列要求:
多渠道支持:提供信息系统接口、电话、邮件、人工客服等多种途径供用户查询;
权限控制:实施严格的权限管理和审核流程,确保只有获得授权的用户才能获取相关信息;
自定义输出:解析结果的内容可根据组织的内部管理规定进行定制化设置。
附 录 A (资料性)
标识编码示例
A.1 前段码编码
数据要素前段码编码示例见表 A.1。
| 序号 | 编码机构所在地 | 编码机构编号 | 数据要素前段码 | 备注 |
| 1 | 北京市 | TXKJ | 1100TXKJ | 1100为北京市行政区划代码,TXKJ代表腾讯科技 |
| 2 | 内蒙古自治区呼和浩特市 | TJAX | 1501TJAX | 1501为内蒙古自治区呼和浩特市行政区划代码,TJAX代表数据中心 |
| 3 | 海南省三亚市 | XXAX | 4602XXAX | 4602为海南省三亚市行政区划代码,XXAX代表信息中心 |
| 4 | 四川省成都市 | DTJJ | 5101DTJJ | 5101为四川省成都市行政区划代码,DTJJ代表大数据局 |
| 5 | 云南省玉溪市 | TJAX | 5304TJAX | 5304为云南省玉溪市行政区划代码,TJAX代表数据中心 |
| 6 | 浙江省杭州市 | TJJY | 3301TJJY | 3301为浙江省杭州市行政区划代码,TJJY代表数据交易所 |
| 7 | 四川省成都市 | PABX | 5101PABX | 5101为四川省成都市行政区划代码,PABX代表平安保险 |
A.2 后段码编码
数据要素后段码编码示例见表 A.2。
| 序号 | 数据采集的行业 | 数据分类及数据要素登记类型 | 标识日期 | 凭证序号 | 校验码 | 数据要素后段码 |
| 1 | 农业 | 公共数据资源 | 2024年12月10日 | 1111GGTJAY | X | 0111202412101111GGTJAYX |
| 2 | 纺织业 | 企业数据资产 | 2024年12月15日 | 2222QETJAC | X | 1722202412152222QETJACX |
| 3 | 餐饮业 | 个人数据资源 | 2024年12月20日 | 3333GRTJAY | X | 6231202412203333GRTJAYX |
| 4 | 软技件术和服信务息业 | 企业数据产品和服务 | 2024年12月25日 | 4QYTJCPHFW | X | 6523202412254QYTJCPHFWX |
| 5 | 零售业 | 个人数据资产 | 2024年12月30日 | 5555GRTJAC | X | 5232202412305555GRTJACX |
| 6 | 多个行业 | 其他数据资源 | 2024年12月31日 | 6666QTTJAY | X | 0091202412316666QTTJAYX |
| 7 | 保险业 | 企业数据产品和服务 | 2025年3月27日 | 9999QWERTY | X | 6823202503279999QWERTYX |
附 录 B (资料性)
标识应用示例
B.1 与 OID标识体系实现共享与交换实现流程
贵阳数据交易所已有 OID编码的数据要素通过属性项关联解析地址的方式实现标识解析与数据流通流程如图 B.1所示。
贵阳数据交易所数据要素标识为1.2.156.20028.0.1.AH9Ua973,其编码方式、溯源解析如下:编码方式:其前段码编码依据 5.2 标识编码是 5201TJJY,后段码编码是 00002025041300 AH9Ua973X;
溯源解析:可结合组织外部管理层级,建立开放式解析体系。
B.2 与数据基础设施标识码对应关系
数据要素标识编码按照数据基础设施标识码的编码规则,以扩展码的方式映射数据要素编码,如图 B.2 所示。
以数据要素编码1100DATY6511202508221111GGTJAYX为例,其对应的数据基础设施标识码中各要素编码分别为:
类型码:7;
主体标识码:12100000400002195R;
平台区域/行业代码:1100;
随机码:0802X8KI;
校验码:X;
扩展码:1100DATY6511202508221111GGTJAYX。
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