MT/T 1323-2025 井工煤矿生态环境损害评估方法

ICS 13.020 CCS Z 01

中华人民共和国煤炭行业标准

MT/T 1323—2025

井工煤矿生态环境损害评估方法

Evaluation methods for eco-environment damage of under ⁃

ground coal mines

2025-12-18 发布 2026-06-18 实施

国家 能源 局发 布

MT/T 1323—2025

目次

前言 Ⅲ

1 范围 1

2 规范性引用文件 1

3 术语和定义 1

4 评估内容和范围 2

5 评估流程 2

6 生态环境损害评估指标体系 3

7 生态环境污染损失价值评估 3

8 生态环境破坏损失价值评估 4

9 生态环境恢复治理成本 4

附录 A(资料性) 林地、草地、湿地生态系统单位面积生态服务价值表 6

参考文献 7

Ⅰ

前言

本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中国煤炭工业协会提出。

本文件由中国煤炭工业协会标准化专家组归口。

本文件起草单位：国能神东煤炭集团有限责任公司、中国矿业大学(北京)、应急管理大学、国能龙源环保有限公司、鄂尔多斯市固体废物与土壤生态环境技术中心、太原理工大学、中国煤炭地质总局勘查研究总院。

本文件主要起草人：王义、张凯、陈静、张晓博、李蓝玉、刘海龙、杨存慧、温利荣、杨彦生、王静、李贯杰、曹鹏飞、王春雯、王博、王顺洁、李斌、牛慕、郭瑶、胡学东、王小龙、王朋飞、杜松、迟子云、李晓楠、刘舒予、陈梦华、陈梦圆、李轩。

Ⅲ

1 范围

本文件规定了井工煤矿生态环境损害的评估内容和范围、评估流程、评估指标体系、污染损失价值评估、破坏损失价值评估、恢复治理成本等内容。

本文件适用于井工煤矿开展生态环境损害补偿的评估，其他矿生态环境损害评估参照执行。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T 39792.2 生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第 2 部分：地表水和沉积物GB/T 43680—2024 生态系统评估陆地生态退化评估方法

GB/T 43871.1 生态环境损害鉴定评估技术指南生态系统第 1 部分：农田生态系统

NB/T 11435—2023 煤矿区生态环境损害与补偿评估技术指南总纲

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

井工煤矿生态环境 eco⁃environment of underground coal mines井工矿内环境系统和生态系统的整体。

注：包括大气环境、水环境、土壤环境、生物多样性等。

[来源：NB/T 11435—2023，3.2，有修改]

3.2

生态环境污染损失评估 assessment of eco⁃environmental pollution losses

井工煤矿开采过程中对地表水、地下水、大气环境、土壤环境等污染造成的损失。

3.3

生态环境破坏损失评估 assessment of eco⁃environmental damage losses

井工煤矿开采过程中因对林地、草地、农田、湿地、水体等生态空间和动植物资源造成破坏而导致生态服务功能下降造成的损失。

3.4

生态环境恢复治理成本 eco⁃environmental restoration and governance costs

井工煤矿开采后，受破坏的生态环境通过塌陷区治理、受污染地表水体治理、废气治理及煤矸石处置等措施将生态环境恢复至基线水平所投入费用。

3.5

井工煤矿生态环境损害评估 assessment for eco⁃environmental damage of underground coal mines调查井工矿区开采行为与生态环境损害情况，分析其与生态环境损害间的因果关系，评估该行为造

1

成的生态环境受损范围和受损程度，确定生态环境恢复至基线水平并补偿期间损害的恢复措施，量化生态环境损害数额的过程。

[来源：NB/T 11435—2023，3.4，有修改]

4 评估内容和范围

4.1 井工矿生态环境损害评估包括以下内容：

——确定生态环境损害的性质、类型、范围和程度;

——计算生态环境损害实物量，量化生态环境损害价值;

——筛选并给出推荐的生态环境补偿方案，评估生态环境恢复治理成本。

4.2 井工矿生态环境损害评估时间范围一般以煤矿建设或开采行为发生日期为起点，其他情况根据评估目的需要确定起点;以受损生态环境及其服务功能恢复至基线水平为终点。空间范围确定可利用现场调查、环境监测、遥感分析和模型预测等方法，基于井田范围、生态环境损害要素类型等因素确定责任范围。

5 评估流程

井工煤矿生态环境损害评估流程如图 1 所示，具体如下。

a) 评估准备包括生态环境损害现状调查、生态环境基线确认、生态环境损害确认及因果关系分析等内容，相关工作应按照 NB/T 11435 的要求执行。

b) 损害评估包括生态环境污染损失价值评估、生态环境破坏损失价值评估和生态环境恢复治理成本等内容。其中，生态环境恢复治理成本根据生态环境补偿方案计算，生态环境补偿方案应按照 NB/T 11435—2023 中 9.2 的要求进行筛选。

c) 生态环境损害补偿下限为生态环境恢复治理成本 ;上限为生态环境污染损失价值、生态环境破坏损失价值、生态环境恢复治理成本的总和。

图 1 井工煤矿生态环境损害评估流程

2

6 生态环境损害评估指标体系

井工矿生态环境损害评估指标见表 1。

表 1 井工矿生态环境损害评估指标

项目

指标

生态环境污染损失

废水排放污染

废气排放污染

固体废物排放污染

生态环境破坏损失

林地退化

草地退化

湿地退化

农田变化

水体变化

生态环境恢复治理成本

采煤塌陷区治理

固体废物处置

受污染地表水体治理

废气治理

7 生态环境污染损失价值评估

7.1 生态环境污染损失指在矿产资源开发过程中向环境排放污染物所造成的损失。按照 NB/T 11435的要求，以环境保护税的缴纳额作为生态环境污染损失计量的依据，计算方法见公式(1)：

EP = S 1 + S2 + S3 …………………………( 1 )

式中：

EP ——生态环境污染损失价值;

S 1 ——井工矿区应缴纳的水污染物税额;

S2 ——井工矿区应缴纳的大气污染物税额;

S3 ——井工矿区应缴纳的固体废物税额。

7.2 根据有关规定，废水和废气应缴纳的税额以污染当量数计算征收，应按照污染当量数从大到小排序，对前三项污染物征收环境保护税。污染物污染当量值可通过查询“应税污染物和当量值表 ”获取。计算方法见公式(2)：

PS = PM/PK …………………………( 2 )

PS ——某污染物的污染当量数;

PM ——该污染物的排放量，单位为千克(kg);

PK ——该污染物的污染当量值，单位为千克(kg)。

7.3 水污染物和大气污染物应纳税额，根据“环境保护税税目税额表 ”和“应税污染物和当量值表”，水污染物 每一 污染 当量 征收 1.4 元 ~14 元，大气 污染 物每 一污 染当 量征 收 1.2 元 ~12 元。 计算 方法 见

3

公式(3)：

RS = SE × SS …………………………( 3 )

RS ——污染物应纳税额;

SE ——每一污染当量税额;

SS ——污染物的污染当量数之和。

7.4 固体废物应纳税额，根据“环境保护税税目税额表 ”的相关规定，针对工业固体废物贮存或者处置设施、场所不符合国家和地方环境保护标准的，按照固体废物的种类、排放量一次性征收环境保护税。计算方法见公式(4)：

GF = GM × GS …………………………( 4 )

GF ——固体废物应纳税额;

GM ——固体废物排放量;

GS ——适用税额。

8 生态环境破坏损失价值评估

8.1 应根据井工矿区评估范围内生态环境破坏实际情况，确定受损生态系统类型。

8.2 林地、草地、湿地等生态系统的损失价值应根据单位面积的服务价值量、破坏面积及退化程度进行估算。损失价值计算方法见公式(5)~公式(7)：

V1 = F × FV × FR …………………………( 5 )

V2 = G × G V × GR …………………………( 6 )

V3 = W × WV × WR …………………………( 7 )

V1、 V2、 V3 ——林地、草地、湿地等不同生态系统的环境破坏损失价值;

F、G、 W ——林地、草地、湿地等不同生态系统单位面积的服务价值量;

FV、G V、 WV ——林地、草地、湿地等不同生态系统破坏面积;

FR、GR、 WR ——林地、草地、湿地等不同生态系统退化程度，退化程度越大，损失价值越大。

8.3 林地、草地、湿地等不同生态系统单位面积的服务价值量见附录 A 中的表 A .1，不同年份生态系统服务 价值 量应 在此 基础 上考 虑通 货膨 胀因 素。 林地、草地、湿地 等生 态系 统的 退化 程度 按 GB/T 43680—2024 中 6.4、6.5 和 6.6 的要求计算。

8.4 农田生态系统损失价值应按照 GB/T 43871.1 的要求计算。

8.5 水体生态系统损失价值应按照 GB/T 39792.2 的要求计算。

8.6 生态环境破坏损失价值为林地、草地、湿地、农田、水体等生态系统环境破坏损失价值的总和。

9 生态环境恢复治理成本

9.1 井工矿区生态环境恢复治理成本应包括采煤塌陷区治理费用、固体废物处置费用、受污染地表水体治理费用和废气治理费用 4 项。

9.2 采煤塌陷区治理费用。包括土地整治和植被恢复费用两部分，植被恢复费用应根据恢复植被类型(林地、草地、灌木地)进行确定，计算方法分别见公式(8)、公式(9)：

W1 = T × PT …………………………( 8 )

W2 = Z1 × PZ1 + Z2 × PZ2 + Z3 × PZ3 …………………………( 9 )

4

W1 ——土地整治费用;

T ——土地整治面积;

PT ——每公顷土地整治费用;

W2 ——植被恢复费用;

Z1、Z2、Z3 ——恢复为林地、草地、灌木地的面积;

PZ1、PZ2、PZ3 ——恢复每公顷林地、草地、灌木地的成本。

9.3 固体废物处置费用。井工矿区固体废物处置费用计算方法见公式(10)：

W3 = G × PG …………………………( 10 )

W3 ——固体废物处置费用;

G ——固体废物存量，单位为吨(t);

PG ——每吨固体废物处置成本。

9.4 受污染地表水体治理费用。井工矿区受污染地表水体治理费用计算方法见公式(11)：

W4 = S × PS …………………………( 11 )

W4 ——井工煤矿区受污染地表水体治理费用;

S ——受污染地表水体资源量，单位为吨(t);

PS ——净化受污染地表水体的平均成本费用。

9.5 废气治理费用。井工矿区废气治理费用计算方法见公式(12)：

W5 = Q × PQ …………………………( 12 )

W5 ——井工煤矿废气治理费用;

Q ——井工煤矿治理废气污染的量，单位为立方米(m3);

PQ ——废气治理的平均成本费用。

5

附录 A

(资料性)

林地、草地、湿地生态系统单位面积生态服务价值表

林地、草地、湿地生态系统单位面积生态服务价值表见表 A .1。

表 A.1 林地、草地、湿地生态系统单位面积生态服务价值表

生态系统分类

一级分类

林地

草地

湿地

二级分类

针叶

针阔混交

阔叶

灌木

草原

灌草丛

草甸

供给服务

食物生产

0.22

0.31

0.29

0.19

0.10

0.38

0.51

原料生产

0.52

0.71

0.66

0.43

0.14

0.56

0.33

0.50

水资源供给

0.27

0.37

0.34

0.08

0.18

2.59

调节服务

气体调节

1.70

2.35

2.17

1.41

1.97

1.14

1.90

气候调节

5.07

7.03

6.50

4.23

1.34

5.21

3.02

3.60

净化环境

1.49

1.99

1.93

1.28

0.44

1.72

1.00

水文调节

3.34

3.51

4.74

3.35

0.98

3.82

2.21

24.23

支持服务

土壤保持

2.06

2.86

2.65

0.62

2.40

1.39

2.31

维持养分循环

0.16

0.20

0.13

0.05

0.11

生物多样性

1.88

2.60

2.41

1.57

2.18

1.27

7.87

文化服务

美学景观

0.82

1.06

0.69

0.25

0.96

4.73

注 1：来自《中国生态系统服务的价值》。

注 2：资料年份为 2015 年，其他年份服务价值考虑通货膨胀情况。

6

参考 文献

[ 1 ] 谢高地，张彩霞，张昌顺，等 . 中国生态系统服务的价值 [J] . 资源科学，2015，37(9)：7 .

7