中华人民共和国应急管理行业标准
YJ/T 49__2026
地方应急指挥部建设基本要求
Basic requirements for local emergency command headquarters
2026_04_14 发布 2026_08_01 实施
中华人民共和国应急管理部 发 布
目 次
前 言
本文件按照 GB/T 1 . 1___2020《标准化工作导则 第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。 本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由中华人民共和国应急管理部提出 , 应急指挥中心业务管理、政策法规司统筹管理。
本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会(SAC/TC307)技术归口及咨询。
本文件起草单位:中国安全生产科学研究院、应急管理部大数据中心、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、甘肃省应急管理厅、浙江省应急管理厅、山西省应急管理厅、晋城市应急管理局、晋城市应急管理调度指挥中心、金华市应急管理局、河南理工大学、中国安能建设集团有限公司、应急管理部国家减灾中心、中国地质大学(北京) 、中国消防救援学院、北方工业大学。
本文件主要起草人:李振涛、梁玉霞、付搏涛、贾海江、靳文波、池明波、王毅、吴家浩、杨柳华、耿团团、刘猛、张宇、张卫伟、张奥运、张嬰、李磊、陈厦、李全明、裴晶晶、覃璇、张志、周培桂、王鹏江、张红、张婉婷、李洁。
地方应急指挥部建设基本要求
1 范围
本文件规定了地方应急指挥部在建设原则、场所建设、设备设施配备、数据资源与业务系统建设、运行保障能力等方面的基本要求。
本文件适用于指导省级、市级、县级应急指挥部建设 , 各类开发园区(功能区) 、乡镇(街道)可参考执行。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中 , 注 日期的引用文件 , 仅该日期对应的版本适用于本文件 ; 不注日期的引用文件 , 其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 2887 计算机场地通用规范
GB/T 9254. 2 信息技术设备、多媒体设备和接收机 电磁兼容 第 2 部分:抗扰度要求
GB50016 建筑设计防火规范
GB50052 供配电系统设计规范
GB50057 建筑物防雷设计规范
GB50201 防洪标准
GB50210 建筑装饰装修工程质量验收标准
GB50223 建筑工程抗震设防分类标准
GB50243 通风与空调工程施工质量验收规范
GB50311 综合布线系统工程设计规范
GB50343 建筑物电子信息系统防雷技术规范
GB50354 建筑内部装修防火施工及验收规范
GB/Z17626 . 1 电磁兼容 试验和测量技术 第 1 部分:抗扰度试验总论
JGJ36 宿舍建筑设计规范
YJ/T 27 应急指挥通信保障能力建设规范
YJ/T 28 灾害事故现场音视频采集和传输通用技术要求
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3 . 1
应急指挥部 emergency command headquarters
应急管理部门服务保障党委和政府指挥处置灾害事故的应急指挥平台。
注 1 : 应急指挥部包括指挥场所、设备设施、业务系统及附属等软硬件条件。
注 2 : 应急指挥部能实现指挥调度、应急值守、信息报送、监测预警、会商研判、响应联动等功能。
3 . 2
省级应急指挥部 proⅤincial emergency command headquarters
省 、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团应急指挥部。
3 . 3
市级应急指挥部 municipal emergency command headquarters
地级市、地区、自治州、盟和直辖市的市辖区、县、自治县,新疆生产建设兵团所辖师(市)等应急指挥部。
3 . 4
县级应急指挥部 prefectural emergency command headquarters
县级市、县、自治县、旗、自治旗等应急指挥部。
3 . 5
联合值守 joint on_duty
多个部门或单位派遣业务骨干以视频或现场形怯共同参与的应急值守工作模怯。
3 . 6
一键联通 one_click connection
通过一键点击即可实现音视频信号的传输与共享。
3 . 7
常态应急 normal emergency
没有达到本级响应级别的,或不需要本级或上级调度处置事件的状态。
3 . 8
非常态应急 abnormal emergency
达到本级响应级别的,需承接本级或上级开展指挥调度处置事件的状态。
4 建设原则
4 . 1 应急指挥部建设坚持上下贯通、分级负责的原则,按照省级、市级、县级三个层级进行建设,与国家应急指挥总部共同构建应急指挥部体系。 配备相应设备设施,推动信息化赋能基层,有条件的地方将应急指挥部功能向乡镇(街道) 、村(社区)延伸。
4 . 2 应急指挥部建设坚持一体应对、因地制宜的原则,统筹提供场所、设施、系统及运行保障等软硬件支撑。 设区的市(除直辖市外)下辖区及新疆生产建设兵团各团场的应急指挥部根据灾害事故应对处置实际,参考县级应急指挥部要求建设。
4 . 3 应急指挥部建设坚持实战标准、集约高效的原则,场所建设合规、安全,充分利用现有的信息化基础设施及系统,严格控制新建、扩建和重复配置,根据灾害事故应对处置实际需要开展建设,确保断网、断路、断电等极端情况下指挥调度不中断。
4 . 4 应急指挥部建设坚持数智赋能、信息共享的原则,推进相关部门信息系统接入,各类关键数据汇聚融合,综合应用,为联合会商研判、统一指挥调度提供保障。
5 场所建设
5 . 1 场所设置
5 . 1 . 1 应急指挥部应划分场所功能区 , 各功能室应集中布设在应急管理部门 , 应急指挥场所功能区划分和场所设置要求见表 1 。
表 1 应急指挥场所功能区划分和场所设置要求
5 . 1 . 2 应急指挥大厅、应急值守室等场所的建设应符合下列规定:
a) 装修装饰符合 GB50210 和 GB50354 的规定 ;
b) 接地与防雷符合 GB50343 和 GB50057 的规定 ;
c) 供配电系统符合 GB50052 的规定 ;
d) 消防系统符合 GB50016 和 GB/T 2887 的规定 ;
e) 空气调节符合 GB50243 的规定 ;
f ) 综合布线符合 GB50311 的规定 ;
g) 关键指挥、通信、显示、计算等信息技术设备电磁抗扰度和无线电骚扰限值符合 GB/Z17626 . 1和 GB/T 9254. 2 的规定 , 具备良好的电磁兼容性能 , 能够在复杂电磁环境下稳定运行。
5 . 1 . 3 应急指挥部所使用的建筑或新建、改建的应急指挥部建筑 , 抗震设防分类应符合 GB 50223 的规定 , 建筑抗震设防类别应不低于重点设防类(乙类) , 并应按高于本地区抗震设防烈度 1 度的要求加强
抗震措施。
5 . 1 . 4 应急指挥部所使用的建筑或新建、改建的应急指挥部建筑,防洪标准应符合 GB50201 的规定。
5 . 2 应急指挥大厅
5 . 2 . 1 应急指挥大厅应具备 7 X 24 h运行能力。 省级应急指挥部应急指挥大厅应具备同一时间处置 2起以上灾害事故的能力。
5 . 2 . 2 应急指挥大厅建设面积、席位应符合表 2 规定。 席位应满足相关部门和单位人员联合处置需求,视情设置指挥决策席位、辅助指挥席位、业务操控席位和技术支撑席位,满足相关负责人进行协同会商、指挥调度、任务下达需求。
表 2 应急指挥大厅建设面积、席位要求
5 . 2 . 3 应急指挥大厅应与国家应急指挥总部应急指挥大厅实现一键联通。
5 . 3 应急值守室
5 . 3 . 1 应急值守室应具备应急值守、信息接报和综合协调等功能,并满足 7 X 24 h值班值守需要。
5 . 3 . 2 应急值守室席位数量和面积应满足常态应急值守需求。
5 . 3 . 3 应急值守室应具备与本级应急指挥部应急指挥大厅音视频联通能力,具备与各级应急值守室一键联通能力。
5 . 3 . 4 应急值守室应具备通过应急指挥窄带与上下级应急值守室进行语音互通的能力。
5 . 4 备勤休息室
5 . 4 . 1 应急指挥部应设置独立备勤休息室,并具备通信联络设备。
5 . 4 . 2 备勤休息室设计应符合 JGJ36 的要求。
5 . 5 会商研判室
会商研判室应满足灾害事故研判、协同会商和决策指挥等应用需要,并具备图像接入显示功能。
5 . 6 其他场所
5 . 6 . 1 视频会议室、监测预警厅(室)应具备显示、图像接入、视频会议、音视频控制等功能,可接入使用相关信息系统,支撑监测预警、应急指挥调度等相关工作。
5 . 6 . 2 新闻发布厅应设置主席台、发言区和媒体采访区,满足发生灾害事故时向媒体及时发布新闻信息的需要,并具备通过多种发布渠道对外传递信息的能力。
5 . 6 . 3 推演室应具备显示、视频会议、音视频等功能,可利用地图、沙盘、计算机模拟等手段,满足灾害事故模拟演练和灾后评估推演的需要。
5 . 6 . 4 专班办公室应设置集中办公所需的设备设施。
5 . 6 . 5 设备间应具备信息化系统及设备集中化管理的环境条件。
5 . 6 . 6 档案室应具备档案的收集、整理、保管、检索、保护和利用等条件。
5 . 6 . 7 机要工作室应满足密码通信、密码电报办阅、密码设备运行管理等需求。
5 . 6 . 8 物资储备库(室)应作为应急物资专用库(室)使用。
5 . 7 名称和标识
5 . 7 . 1 应急指挥部应统一规范名称和标识。 应急指挥部名称应采用下列结构:省(自治区、直辖市) 、市(地区、自治州、盟) 、县(区、旗)名称 +“应急指挥部”。 应急指挥部标识背景应为蓝色 , 字体颜色为白色 ,字体为方正大黑体 , 大小视环境确定。
5 . 7 . 2 应急指挥部各功能区应设置清晰易于辨认的功能标识牌、门牌和相关标志 , 在醒目位置放置区域平面图 , 走廊、通道应设置引导标牌和相关警示标志。
6 设备设施配备
6 . 1 通信设备设施
6 . 1 . 1 按照省级应急管理部门统筹规划 , 应急指挥部应配备 370 MHz基站及对讲机、卫星传输等装备 , 确保在断网、断路、断电等极端情况下仍能快速建立音视频传输链路和应急指挥通信保障能力。 应急指挥通信保障能力建设应符合 YJ/T 27 的规定。
6 . 1 . 2 应急指挥部应在现有装备基础上 , 根据实际需求合理补充配备信息采集、信息传输、现场指挥类、辅助设备等现场音视频采集和传输装备。 现场音视频采集和传输应符合 YJ/T 28 的规定。
6 . 1 . 3 应急指挥通信装备储备应满足巨灾情况下跨区域支援、多队伍、多设备间的协同需求 , 省级、市级应急指挥部应利用自有装备储备、厂商联动等多种形怯 , 对卫星便携站、自组网设备、集群对讲、北斗终端等关键通信装备进行储备与统一调度。 县级应急指挥部根据实际需求对通信装备进行储备与统一调度。
6 . 2 网络设备设施
6 . 2 . 1 应急指挥部应具备完善的通信网络 , 实现应急指挥网、电子政务外网及互联网的接入 , 保障应急管理部门与本级消防救援队伍、横向部门及纵向单位间的网络互联互通。
6 . 2 . 2 省级应急指挥部可部署双设备、双链路接入 , 自动切换网络。
6 . 2 . 3 应急指挥部应实现对应急指挥大厅、监测预警厅(室) 、会商研判室、应急值守室、视频会议室、专班办公室、备勤休息室等场所的网络全覆盖 , 能够接入应急指挥网、政务外网、互联网等多种网络 , 实现应急指挥窄带无线通信网覆盖。 省级、市级应急指挥部应具备卫星通信灾备链路 , 确保与国家应急指挥总部通信不中断。
6 . 2 . 4 应急指挥部网络带宽应满足应急指挥的需求 , 具备灵活性扩展及稳定运行能力。
6 . 3 音视频设备设施
6 . 3 . 1 省级应急指挥部的音视频系统应包括视频系统、音频系统、传输系统。 视频系统和音频系统宜相对独立 , 支持一体化集中控制 ; 系统应部署双设备、双链路 , 主要设备应实现热备冗余。 市级、县级应急指挥部可根据实际需求配置。
6 . 3 . 2 省级应急指挥部视频会议系统应包括多点控制单元(MCU) 、会议控制系统、录播服务器、摄像机、电视墙服务器、国家电子政务外网(Ⅰpv4)视频会议终端、指挥通信网(Ⅰpv6)视频会议终端、互联网视频会议终端等设备。 市级、县级应急指挥部可根据实际需求配置上述设备。
6 . 4 其他设备设施
6 . 4 . 1 省级应急指挥部座席系统应包括领导指挥席、研判会商席、业务操作席等席位。 市级、县级应急指挥部可根据实际需求配置。
6 . 4 . 2 省级应急指挥部基础环境部分应包括但不限于空调系统、新风系统、照明系统、消防系统、排烟系统、电磁系统等 , 并兼顾噪声控制、声学设计与声学装修及机电配套(含不间断电源)设备设施。 市级、县级应急指挥部可根据实际需求配置。
7 数据资源与业务系统建设
7 . 1 数据资源
7 . 1 . 1 应急指挥部应结合灾害事故应对工作 , 在本级数据资源池建设基础上 , 汇聚包括但不限于公安、消防、气象、水利、交通运输、自然资源、林草、矿山安全监管监察等部门建立的监测感知、风险隐患、工程基础等相关业务数据 , 数据接入目录示例参见附录 A。 市级、县级应急指挥部可依托省级数据治理能力 , 支撑本级监测预警与应急指挥业务。
7 . 1 . 2 应急指挥部宜全面收集整理灾害事故应对过程中的现场照片、录像、录音及所有关键文件(图件、图册、图集) 。
7 . 1 . 3 应急指挥部应结合灾害事故应对工作 , 扩充本地区重点区域和灾害事故高风险区域视频监控资源。
7 . 1 . 4 应急指挥部应针对防汛、林草、地质灾害隐患点等防灾减灾救灾重点领域和安全生产重点区域 ,整合对接包括但不限于公安、消防、交通运输、自然资源、水利、林草等政府部门以及企业监控视频资源。
7 . 1 . 5 应急指挥部宜结合本地政务数据资源建设基础 , 开展本级数据资源池灾备建设。
7 . 1 . 6 数据资源的接入、处理、管控、服务及运维方法和技术应符合应急管理数据治理技术规范。
7 . 2 业务系统
7 . 2 . 1 应急指挥部业务系统应由省级应急管理部门统筹建设 , 确需市、县分级建设的 , 须经专家充分论证后按规定办理。
7 . 2 . 2 应急指挥部应具备统一接入国家突发事件应急指挥、自然灾害综合监测预警等应急管理信息化应用系统的能力。
7 . 2 . 3 应急指挥部应实现与同级党委、政府及相关部门信息互联互通 , 按需接入本地区包括但不限于公安、消防、气象、水利、交通运输、自然资源、林草、矿山安全监管监察、地震等部门相关信息系统。
7 . 3 安全防护
7 . 3 . 1 应急指挥部网络和信息系统安全防护应符合 GB/T 22239 的规定 , 计算机、移动端等各类终端不应同时连通互联网、政务外网和应急指挥网 , 且应安装防病毒软件并保持病毒库更新。
7 . 3 . 2 应急指挥部信息系统中的数据应分类分级管理并符合以下要求:
a) 数据安全防护符合 GB/T 45396、GB/T 39477 的规定 ;
b) 个人信息处理符合 GB/T 35273 的规定 ;
c) 信息系统商用密码应用符合 GB/T 39786 的规定 ;
d) 重要数据采用密码技术进行加密传输、存储 , 其中用户身份认证信息(包括口令等)采用符合密码要求的不可逆加密或摘要等方怯存储。
7 . 3 . 3 应急指挥大厅、应急值守室、会商研判室、视频会议室、监测预警厅(室) 、推演室等处理敏感信息的场所 , 在建筑、装修及机电设计上应具备防止信息泄露和窃密的安全防护条件 , 包括但不限于:
a) 合理的空间布局和视线控制措施,防止信息被窥视、拍摄 ;
b) 为门禁控制、视频监控、入侵报警等物理安全防护系统预留建设条件 ;
c) 根据需要,预留电磁防护、接地及电源线、通信线缆隔离敷设等条件。
8 运行保障能力
8 . 1 应急值守制度
8 . 1 . 1 应急指挥部应具备应急值守制度,明确值守职责、岗位设置、工作要求、值守保障等内容。
8 . 1 . 2 应急指挥部应具备应急管理部门与国家综合性消防救援队伍联合值守制度,明确有关职责分工和工作保障等内容。
8 . 1 . 3 在自然灾害高风险时段、灾害事故响应期等重要时段,省级应急指挥部应实施应急管理部门内部联合值守,并可根据有关预案实施多部门间联合值守。 市级、县级应急指挥部可结合实际条件和需要开展联合值守。
8 . 2 信息报送制度
8 . 2 . 1 应急指挥部应具备信息报送制度,明确报送范围、责任、时限、内容、流程等事项。
8 . 2 . 2 应急指挥部应具备应急管理部门与国家综合性消防救援队伍信息共享制度,明确职责分工、工作流程和工作保障等内容。
8 . 3 会商研判制度
8 . 3 . 1 省级、市级应急指挥部应具备会商研判制度,明确常态应急和非常态应急下开展会商研判的职责、范围、方怯等内容。
8 . 3 . 2 县级应急指挥部宜根据实际需要支撑会商研判。
8 . 3 . 3 应急指挥部宜创新会商研判形怯,探索新模怯新手段。
8 . 4 预警信息制度
8 . 4 . 1 应急指挥部应具备或执行预警信息提示制度,实时掌握相关部门和下辖区域高等级(红色、橙色)预警信号动态。
8 . 4 . 2 县级应急指挥部宜具备向乡镇(街道) 、村(社区)提示预警信号的制度。
8 . 5 分级响应
8 . 5 . 1 应急指挥部应具备符合本地灾害事故特点的相关应急响应手册和指令清单,做好与应急预案的衔接。
8 . 5 . 2 应急响应手册和指令清单应明确各个响应级别的职责任务、流程措施、资源保障、通讯方怯等具体内容。
8 . 6 协调联动
省级、市级、县级应急指挥部应支撑与下列相关部门和单位之间的协调联动,包括但不限于 :
a) 政府部门 ;
b) 重点单位及企业 ;
c) 解放军和武警部队 ;
d) 社会力量。
8 . 7 协调调用
8 . 7 . 1 省级、市级应急指挥部应具备相关救援力量协调调用和应急物资调配制度。
8 . 7 . 2 县级应急指挥部可根据实际需要参照省级、市级应急指挥部支撑有关救援力量协调调用和应急物资调配。
8 . 8 其他要求
8 . 8 . 1 应明确专人、专门机构负责应急指挥部日常运行。
8 . 8 . 2 省级、市级、县级应急指挥部应具备基础运维保障能力,包括但不限于 :
a) 场所维护 ;
b) 设备设施维护 ;
c) 信息化系统运维 ;
d) 后勤保障。
8 . 8 . 3 省级、市级、县级应急指挥部工作人员应具备灾害事故应对处置综合业务能力,包括但不限于 :
a) 值班值守能力 ;
b) 信息获取和编报能力 ;
c) 分析研判能力 ;
d) 统筹协调能力 ;
e) 辅助决策能力。
8 . 8 . 4 省级、市级应急指挥部应具备专家辅助指挥决策能力,包括但不限于 :
a) 配备相关行业领域专家库 ;
b) 具备专家管理使用制度。
8 . 8 . 5 应急指挥部应建立健全相关工作记录,包括但不限于 :
a) 值班日志 ;
b) 值班安排 ;
c) 通讯录 ;
d) 设备设施和信息化系统运维记录。
8 . 8 . 6 应急指挥部日常运行机构应定期开展应急演练,检验指令流转承接效率,优化指挥团队和各功能模块的协同配合能力。
附 录 A
(资料性)
数据接入目录示例
表 A. 1 给出了某地应急指挥部数据接入目录的示例。
表 A. 1 数据接入目录示例
表 A. 1 (续)
表 A. 1 (续)
表 A. 1 (续)
参 考 文 献
[ 1 ] YJ/T 26__2024 应急避难场所 设施设备及物资配置
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