前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由湖北农业农村厅提出并归口。
本文件起草单位：武汉市秀谷科技有限公司、湖北省农科院农业质量标准与检测技术研究所、华中师范大学，武汉工程大学。
本文件主要起草人员：张建云、李文超、潘超、涂圣梅、耿栋、彭立军、姚晶晶、艾智慧、何东升。本文件实施应用 中 的疑 问 ，可咨询湖北省农业农村厅 ，联系 电话 ：027-87665821， 邮箱：
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受污染耕地安全利用项目实施规范
1 范围
本文件定了受污染耕地安全利用项目实施流程以及具体要求，包括耕地污染风险评估、项目方案设计、项目实施组织、效果评价、项目验收和后期环境管理等。
本文件适用于湖北省受污染耕地安全利用项目的实施过程管理工作。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB 2762 食品中污染物限量
GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)
GB/T 42819 农产品产地重金属污染土壤钝化通用技术规程
HJ/T 166 土壤环境监测技术规范
NY/T 395 农田土壤环境质量监测技术规范
NY/T 398 农、畜、水产品污染监测技术规范
NY/T 3343 耕地污染治理效果评价准则
NY/T 3499 受污染耕地治理与修复导则
NY/T 4600 耕地土壤污染治理规范
3 术语和定义
NY/T 3343、NY/T 3499界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
耕地 cultivated land
主要用于种植水稻、油菜、小麦、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。 [来源：NY/T 3343-2018，3.1，有修改]
受污染耕地 contaminated cultivated land
土壤重金属污染导致食用农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境受到不利影响。
[来源：NY/T 3499-2019，3.2，有修改]
3. 3
目标污染物 target contaminant
根据GB2762规定的污染物种类，由耕地污染风险评估所确定的需要进行治理与修复的重金属污染物。
[来源：NY/T 3343-2018，3.7，有修改]
DB42/T 2507—2026
治理单元 governance unit
在网络划分的基础上，按照风险水平一致性原则划分的具有相同风险特征的单元。注：治理单元是动态变化的，可根据污染状况空间分布规律的区域要求，进一步调整或细分。
效果评估 effectiveness assessment
按照NY/T 3343规定的流程和方法，评价受污染耕地安全利用项目采用的技术措施是否达到实施方案设定的要求，或者受污染耕地是否达到安全利用的目标。
4 实施流程图
受污染耕地安全利用项目实施流程包括耕地污染风险评估、项目方案设计、项目实施组织、效果评价、项目验收和后期环境管理等阶段，如图1所示。
图1 受污染耕地安全利用项目实施流程图
5 实施流程
5. 1 耕地污染风险评估
5.1.1 初步调查
初步调查主要包含以下内容：
a) 收集资料：包括项目所在区域自然资源、地理环境、水文水利等自然环境资料，土地利用、土壤类型、土壤理化性状、农作物种植现况等农业生产资料，土壤重金属污染、污染来源等污染背景资料;
b) 资料分析：分析项目区可能存在的目标污染物及目标污染物空间分布特征;
c) 取样调查：对局部土壤环境状况和农产品中重金属取样检测、验证，样点密度为 1000 亩～1500亩一个点位;
d) 土壤和农产品中检测的重金属主要为汞、铬、镉、铅、砷等。
5.1.2 详细调查
详细调查主要包含以下内容：
a) 对对项目区耕地土壤与农产品协同取样、检测，确定实施区域受污染类型与主要目标污染物及目标污染物的含量;
b) 样点密度为 15 亩～150 亩一个点位，土壤采样方法按照NY/T 395 的规定执行，农产品的采样方法按照 NY/T 398 的规定执行;
c) 土壤和农产品检测重金属指标主要为汞、铬、镉、铅、砷等;
d) 根据初步调查和详细调查成果，确定目标污染物。
5.1.3 成因分析
成因分析主要包含以下内容：
a) 按照 GB 15618 规定的“农用地土壤污染风险筛选值”和“农用地土壤污染风险管控值”，确定项目区土壤金重属污染现状;
b) 按照 GB 2762 规定的限量，确定项目区农产品土壤重金属污染现状;
c) 溯源分析：根据项目区耕地土壤和农产品污染现状、地块周边污染源分布、历史种植情况、灌溉水条件、沟渠底泥以及重金属迁移转化等因素，判断耕地污染物来源和分布情况;
d) 确定项目区重金属污染来源与成因。
5.2 项目方案设计
5.2.1 技术筛选
技术筛选应包括以下内容：
a) 根据项目区域土壤及农产品污染情况、污染来源与成因、种植制度、作物种类、作物品种以及区位特点，从《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术名录(2019 年版)》及《湖北省受污染耕地安全利用技术手册(试行)》等列出适宜的技术清单;
b) 按照经济、适用、可行的原则对技术清单中的技术进行评估;
c) 预估技术可达到的效果，测算技术措施的成本及效益，形成项目区安全利用技术初步措施。
5.2.2 方案编制
方案编制应包括以下内容：
a) 根据技术筛选，结合项目区实际情况，确定技术工艺参数，兼顾经济性、可行性和安全性等原则，编制技术方案;
b) 技术方案应包含具体的修复范围与目标、技术措施筛选、工程设计与实施、实施组织、实施进度与保障措施、投资预算、应急预案、效益分析等内容。
5.2.3 方案论证
方案论证应符合以下要求：
a) 方案编制完成后应进行可行性论证;
b) 方案可行性应由项目实施主管单位组织相关领域专家进行论证。
5.3 项目实施组织
5.3.1 网络单元划定
应根据据污染情况及环境特征，将实施区域按照既定亩数划分为若干个单元网格进行分类治理，单元以15亩为模数，网格单元及治理单元的划定参见图2。
注： ▲表示详细调查取样I级风险点位;◆表示详细调查取样II级风险点位
图2 受污染耕地网格单元划定及分区治理示意图
采用系统单元划分法对不规则评价单元进行划分时，应根据项目修复面积，按照公式(1)确定网格单元布设数量。
M = [K ] ············································································ (1)
式中：
M——网格布设数量，单位：个;
K——系数，取值为1.0～1.2，单位：无量纲，具体取值见表1;
S——治理修复面积，单位：亩;
15——网格单元基本面积，单位：亩;
[ ]——数值取整。
表1 K 取值范围
5.3.2 污染浓度计算
根据详细调查采样点位重金属含量，对未采样网格单元使用克里金插值法、反距离权重法等方法，通过模型拟合度和预测精度的评估，选择最适合的方法赋值，并对赋值后的网格单元进行污染风险等级划分。
5.3.3 网络单元污染风险等级划分
宜采用单因子污染指数和内梅罗污染综合指数对网格单元的污染等级进行划分，单因子污染指数按公式(2)进行计算。
Pi ··············································································· (2)
式中：
Pi——网格单元重金属i的污染指数，无量纲;
Ci——网格单元重金属i的实测值，单位为mg/kg;
Si——网格单元重金属i的评价标准值，单位为mg/kg。
内梅罗污染综合指数按公式(3)进行计算。
PI = I (3)
式中：
PI——内梅罗污染指数，无量纲;
Ci——第i种污染物的实测浓度，单位为mg/kg;
Sij——第i种污染物的评价平均值，单位为mg/kg。
网格单元的重金属污染风险等级按表2的要求进行划分。
表2 网络单元土壤重金属污染风险等划分
注：管制值参考GB 15618。
5.3.4 网格单元技术措施确定
网格单元技术措施主要依据以下要求确定：
a) 基于网格单元的重金属污染风险等级，采用相应的安全利用技术措施;
b) Ⅰ级风险网格单元宜采用农艺调控为主的安全利用技术措施等;
c) Ⅱ级风险网格单元宜采用土壤定向调理措施为主的安全利用技术措施，视作物污染超标情况，可辅以叶面阻控技术措施等;
d) Ⅲ级风险网格单元宜采用原位钝化、土壤定向调理、叶面阻控以及农艺调控等多项联合安全利用技术措施等。
5.3.5 投入品计量
所有风险等级网格单元的投入品施用量，应根据重金属类型、有效态含量、总量及土壤H+浓度计算，可参照本地区及同类型试验施用量等综合确定。
5.3.6 施工组织设计
施工组织设计应包括以下内容：
a) 施工组织设计应以技术编制方案为核心进行;
b) 施工组织设计包括：施工进度计划、施工平面布置、施工资源配置、施工技术措施、施工质量保证措施、施工安全保障措施、施工进度保障措施等。
5.3.7 投入品施用
投入品施用应符合以下要求：
a) 项目实施过程所使用的投入品应取样检测镉、汞、铅、铬、砷 5 种重金属含量;
b) 取样方法为随机取样;
c) 检测方法按照投入品相关质量标准的规定执行，若无标准则按照NY/T3343 的规定执行;
d) 应按照投入品的品类、功能及用法用量进行科学施用;
e) 投入品包材应回收利用，避免对环境造成二次污染。
5.3.8 目标污染物监测
受污染耕地安全利用项目实施一个周期后，应对土壤中目标污染物的有效态或总量进行监测，制定监测方案，检测方法按照HJ/T 166以及GB/T 42819的要求执行。
5.3.9 污染因子迁移监测
污染因子迁移监测应符合以下要求：
a) 安全利用项目实施一个周期后，应对目标污染物的迁移系数进行监测，评估目标污染物从地下部到地上部的迁移能力;
b) 目标污染物在作物根、茎、叶、可食用部分中的迁移系数，按公式(4)进行测算;
TF = cshoot/croot ······································································ (4)
式中：
TF——迁移系数;
Cshoot——植物地上部目标污染物的浓度，单位：mg/kg;
Croot——植物地下部目标污染物的浓度，单位：mg/kg。
c) 污染因子迁移监测不作为受污染耕地安全利用项目实施强制性要求，可作为学术研究重要依据。
5.3.10 外源污染因子监测
外源污染因子检测应符合以下要求：
a) 安全利用项目实施一个周期后，应对项目区灌溉用水、大气沉降等外源因子的目标污染物进行监测，判断历史污染因子是否仍在延续以及是否存在新的污染因子，具体外源因子分析与判断方法按照NY/T 4600 的要求执行;
b) 外源污染因子监测不作为受污染耕地安全利用项目实施强制性要求，可作为学术研究重要依据。
5.4 效果评价
5.4.1 评价方案制订
应结合现场踏勘结果，明确采样布点方案，确定耕地污染治理效果评价内容，制订评价方案。
5.4.2 治理效果评价
治理效果评价应符合以下要求：
a) 应在对样品实验室检测结果进行审核与分析的基础上，根据评价标准，评价治理效果，做出评价结论;
b) 随机对实施区域农产品产量进行测量，按照 NY/T 3343 和 NY/T 3499 的相关要求，种植结构未发生改变的，治理区域农产品单位产量(折算后)与治理前同等条件对照相比减产幅度不超过 10%;
c) 农产品样本目标污染物单因子污染指数(参照公式 2)均值显著小于 1 或农产品样本超标率小于 10%;
d) 若满足以上两个条件则判断整体治理效果达标。
5.4.3 评价报告编制
评价报告应详细、真实并全面地介绍受污染耕地治理过程，并对治理效果进行科学评价，得出总体结论，报告应包括以下内容：
a) 治理修复背景;
b) 编制依据;
c) 治理方案介绍;
d) 治理实施状况;
e) 效果评价工作;
f) 评价结论和建议;
g) 附件(检测报告及其他报告等)。
5.5 项目验收
项目验收包含以下工作内容：
a) 成立验收小组：由环保或农业领域专家组成验收小组;
b) 工作汇报：组织建设单位、实施单位等单位进行工作总结汇报;
c) 资料审查：验收专家组成员详细审阅项目立项、批复文件、工程合同、施工记录、检测报告、效果评估报告、资金使用及审计报告等;
d) 验收答辩：验收专家组成员就关键技术问题、数据真实性、治理效果等进行提问，相关单位进行答辩，形成验收意见;
e) 验收后管理：验收通过后，建设单位将验收结果、验收报告等相关材料报送至主管部门备案。
5.6 后期环境管理
实现安全利用的耕地应定期开展农产品质量跟踪监测和调查评估根据跟踪监测和评估结果适时调整农艺措施以确保区域内的农产品质量稳定达标。
6 标准实施与评价
6. 1 应结合本文件，针对实施流程图、耕地污染风险评估、方案设计、实施组织、效果评价等内容制定标准化培训内容。应认真做好标准实施准备，包括标准实施的方案准备、组织准备、知识准备和物质条件准备。
6. 2 联合相关主管部门，深入县市级主管单位和相关企业单位，宣讲受污染耕地安全利用项目实施规范内容。
6.3 拟采纳本文件的单位或项目，应检查标准实施方案的落实情况，逐条检查标准实施内容的落实，记录未实施内容的理由或原因。此文件起草单位将结合标准宣贯，不定期对实施效果进行检查，建立受污染耕地安全利用项目实施规范实施情况档案;做好标准实施验证记录，畅通标准实施信息采集的方式、方法和反馈渠道，定期整理并处理收集到的反馈意见。
6.4 拟采用本文件的单位宜根据档案记录，对比标准实施前后各主管部门和企业单位管理工作顺畅程度，开展标准实施效果评价分析，主要从受污染耕地安全利用项目实施带来的社会效益、经济效益和环境效益等角度进行评价。总结实施经验成效，梳理存在的薄弱环节，评价标准实施带来的问题，为标准的完善与改进提供参考。
6.5 任何对本文件有意见和建议的单位或个人，均可适时向专业标准化技术委员会反馈情况，提出标准推广、修改、补充、完善或者废止等的意见和建议。
6.6 标准实施信息及意见反馈表相关示例见附录 A。
A
A
附 录 A
(资料性)
湖北省地方标准实施信息及意见反馈表
湖北省地方标准实施信息及意见反馈表如表A.1所示。
表A.1 湖北省地方标准实施信息及意见反馈表
填表说明：为及时掌握标准实施情况，了解地方标准实施过程中存在的问题，并为标准复审提供科学依据，特制 定《湖北省地方标准实施信息及意见反馈表》。可根据实际情况在表格中对应方框打勾，有需要文字说明的反馈意见可 在相应位置进行文字描述，也可另附页。
参 考 文 献
[1] 《农用地土壤环境风险评价技术规定(试行)》(环办土壤函〔2018〕1479号)
[2] 《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》(环办土壤函〔2019〕53号)
[3] 《轻中度污染耕地安全利用与治理修复推荐技术名录(2019年版)》(农办科〔2019〕14号)
[4] 《湖北省耕地土壤环境质量类别划分踏勘工作手册》(2019年)
[5] 《湖北省受污染耕地安全利用技术手册(试行)》(鄂农污防攻坚〔2020〕3号)
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