T/CERS 0031-2024 能源企业集中采购管理导则

ICS 03.100.10
CCS A 10
团体标准
T/CERS 0031—2024
能源企业集中采购管理导则
Guidelines for centralized purchasing management of energy enterprises
2024 - 08 - 05 发布2024 - 08 - 05 实施
中国能源研究会发布

目次
前言................................................................................. III
引言.................................................................................. IV
1 范围................................................................................ 1
2 规范性引用文件...................................................................... 1
3 术语和定义.......................................................................... 1
4 集中采购管理总体要求................................................................ 2
5 集中采购组织机构.................................................................... 2
5.1 决策机构........................................................................ 2
5.2 管理机构........................................................................ 2
5.3 需求机构........................................................................ 2
5.4 实施机构........................................................................ 3
5.5 监督管理机构.................................................................... 3
5.6 法律支撑机构.................................................................... 3
6 集中采购战略管理.................................................................... 3
6.1 战略规划........................................................................ 3
6.2 绿色采购........................................................................ 3
6.3 数智采购........................................................................ 3
6.4 可持续采购...................................................................... 4
7 集中采购基础管理.................................................................... 4
7.1 物料主数据管理.................................................................. 4
7.2 采购标准管理.................................................................... 4
7.3 采购策略管理.................................................................... 4
7.4 采购活动文件管理................................................................ 4
8 集中采购需求管理.................................................................... 4
8.1 采购目录管理.................................................................... 4
8.2 需求预测管理.................................................................... 4
8.3 采购计划管理.................................................................... 4
8.4 采购批次管理.................................................................... 4
8.5 采购统计分析.................................................................... 5
9 集中采购组织形式.................................................................... 5
9.1 组织形式分类.................................................................... 5
9.2 批次采购........................................................................ 5
9.3 框架协议采购.................................................................... 5
9.4 电商采购........................................................................ 5
9.5 联合采购........................................................................ 5
10 集中采购方式....................................................................... 5
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II
10.1 采购方式分类................................................................... 5
10.2 招标采购....................................................................... 6
10.3 询比采购....................................................................... 6
10.4 谈判采购....................................................................... 6
10.5 竞价采购....................................................................... 6
10.6 询价采购....................................................................... 6
10.7 直接采购....................................................................... 6
11 集中采购实施管理................................................................... 6
11.1 采购实施流程................................................................... 6
11.2 采购准备....................................................................... 6
11.3 采购发起....................................................................... 7
11.4 采购响应....................................................................... 7
11.5 采购评审....................................................................... 7
11.6 采购成交....................................................................... 7
11.7 合同管理....................................................................... 7
12 供应商关系管理..................................................................... 7
12.1 供应商注册与服务............................................................... 7
12.2 资质能力信息核实............................................................... 7
12.3 供应商评价..................................................................... 8
12.4 供应商不良行为处理............................................................. 8
12.5 供应商信用修复................................................................. 8
13 集中采购支撑体系................................................................... 8
13.1 集中采购管理制度体系........................................................... 8
13.2 集中采购监督体系............................................................... 8
13.3 集中采购交易平台............................................................... 8
13.4 评标（评审）专家库............................................................. 8
13.5 评标（评审）场所............................................................... 9
附录A（规范性） 集中采购实施流程.....................................................10
参考文献.............................................................................. 11
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III
前言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由中国能源研究会提出并归口。
本文件起草单位：国家电网有限公司物资管理部、国网江苏省电力有限公司、国网物资有限公司、
江苏兴力工程管理有限公司、华电湖北发电有限公司、北京华电煤业物资有限公司、华能招标有限公司、
南京和瑞供应链管理有限公司、国网数字科技控股有限公司。
本文件主要起草人：卓洪树、孙浩、宋天民、易建山、杨砚砚、龙磊、赵海纲、王培龙、陈广、张
珂、熊汉武、胡东、赵斌、杨志栋、陈少兵、许沛丰、刘镓铭、庞选考、许建明、厉苗、徐冶秋、韩飞、
周程、曹雯、王健、俞春华、高逸全、曹阳、江哲、王健、张兵、杨瑾、孙若萱、徐文涛、张玉森、田
森、华天琪、胡潇斐、王嘉磊。
本文件为首次发布。
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IV
引言
能源企业作为保障国家能源发展、供应和安全的基石，要服务国家重大战略实施，国有能源企业应
充分发挥“三大责任”和“六个力量”作用，统筹能源发展和安全，统筹能源保供和转型，确保能源产
业链供应链安全稳定运行。供应链是保障能源安全稳定的重要基础，合规高效的采购管理体系是支撑供
应链高质量服务和维护供应链安全稳定的重要环节。当前，供应链数字化转型、绿色低碳加速发展，支
撑创建世界一流企业的作用日益凸显，在能源安全稳定保供和构建全国统一大市场的形势背景下，对能
源企业供应链管理和采购交易合规性以及降本、提质、增效等提出了更高要求和全新挑战。
集中采购因具有“易于发挥规模优势、降低采购成本，便于集中管理、提高采购效率”等特点，已
成为能源企业采购的主要组织形式。为进一步提升能源企业集中采购集约化、规范化和绿色化水平，建
立合规高效、公开透明的科学采购管理体系，发挥大规模集中采购需求的引领作用，根据《中华人民共
和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家法律法规、行业有关规范，全面总结
能源企业十数年集中采购、绿色采购、全流程数字化采购等管理制度建设及实践经验，广泛吸纳相关国
家标准、团体标准的实践成果，制定本文件。
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1
能源企业集中采购管理导则
1 范围
本文件规定了能源企业（以下简称“企业”）集中采购管理的总体要求、组织机构、战略管理、基
础管理、需求管理、组织形式、采购方式、采购实施管理、供应商关系管理、支撑体系。
本文件适用于企业集中采购管理活动，其他单位可参照使用。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 38357 招标代理服务规范
GB/T 43711 电子采购交易规范非招标方式
T/CTBA 001 非招标方式采购代理服务规范
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
采购人procuring entity
归集和发布采购需求，组织实施采购交易的企业法人组织。
[来源：GB/T 43711—2024，3.2，有修改]
3.2
集中采购centralized procurement
采购人（3.1）归集各采购需求机构一定时期内的采购需求，授权或委托采购实施机构统一实施采
购活动的采购组织形式。
3.3
批次采购batch procurement
采购人（3.1）归集一定时期内能够一次性精准确定需求技术规格、需求时间、需求地点、需求数
量等要素的采购需求，采用竞争性的方式确定成交供应商，签订和实施采购合同的采购组织形式。
3.4
框架协议采购framework agreement procurement
采购人（3.1）归集一定时期内具有相同属性特征但无法一次确定采购项目时间、地点、数量的采
购需求，采用竞争性的方式并分阶段选择入围供应商和确定成交供应商，签订和实施采购合同或订单的
采购组织形式。
3.5
询比采购requests for proposals without negotiations
采购人（3.1）邀请3家以上特定或不特定的供应商一次性递交响应文件，择优确定匹配需求的成交
供应商的竞争采购交易方式。
[来源：GB/T 43711—2024，3.5]
3.6
谈判采购requests for proposals with negotiations
采购人（3.1）邀请2家以上特定或不特定的供应商沟通协商，择优确定匹配需求的成交供应商的竞
争采购交易方式。
[来源：GB/T 43711—2024，3.6]
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2
3.7
竞价采购electronic reverse auction
采购人（3.1）邀请3家以上特定或不特定的合格供应商参与多轮次公开竞争报价，并根据价格要素
匹配成交供应商的竞争采购交易方式。
[来源：GB/T 43711—2024，3.7]
3.8
询价采购inquiry procurement
采购人（3.1）就采购标的向3个以上供应商发出询价函要求其应答并一次报出不可更改的价格，对
应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格及其他技术、商务条件的竞争性采购交易方式。
3.9
直接采购direct contracting
采购人（3.1）与单一来源或特定的供应商进行协商并签订合同的非竞争性采购交易方式。
[来源：GB/T 43711—2024，3.8]
4 集中采购管理总体要求
4.1 企业集中采购应遵循依法合规、公平公正、阳光透明、创新发展、绿色低碳的指导原则，持续提
升集中采购管理规范化、精益化、协同化、数智化、绿色化和国际化水平。
4.2 企业宜将全寿命周期和供应链全环节管理理念贯彻于集中采购全过程，推动采购与供应链深度融
合，维护能源产业链供应链安全稳定。
4.3 企业宜根据自身业务规模和经营发展需要，建立一级或多级集中采购管理体系。
5 集中采购组织机构
5.1 决策机构
5.1.1 企业应设立集中采购决策机构，决策采购工作中的重大事项。采购决策机构办公室可设在采购
管理机构，负责采购决策机构的日常工作。
5.1.2 采购决策机构的职责如下：
——负责决策集中采购工作中的重大事项；
——负责指导和监督企业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规及企业有关规定；
——负责指导和监督企业集中采购管理战略的规划、落实；
——负责推动各部门之间相互协作，确保履行集中采购、绿色采购、可持续采购等企业社会责任。
5.2 管理机构
5.2.1 企业应设立或指定集中采购管理职能机构，统一组织开展集中采购活动。
5.2.2 采购管理机构的职责如下：
——应依据国家法律、法规、规章及企业有关规定，制定和完善企业集中采购管理的规章制度；
——应制定企业集中采购计划、目录、标准，明确纳入集中采购的范围和规模标准；
——应组织实施集中采购范围的采购活动；
——应指导、监督、检查和考核各单位集中采购工作；
——应协调解决集中采购活动过程中的争议和投诉；
——应负责采购决策机构的日常工作等。
5.3 需求机构
5.3.1 企业的项目管理部门或者项目单位应负责提出集中采购需求。
5.3.2 采购需求机构的职责如下：
——应对集中采购标的物及其需要满足的技术规格、数量、质量等提出具体要求；
——应提出集中采购目录、集中采购策略制定的建议；
——应对集中采购合同履约过程中的标的物质量、供应商服务表现等进行评价。
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3
5.4 实施机构
5.4.1 企业应根据自身需要，自主设立采购实施部门或依法委托采购代理机构作为实施机构，具体组
织实施集中采购活动。委托采购代理机构实施集中采购活动应符合GB/T 38357 和T/CTBA 001 的要求。
5.4.2 采购实施机构的职责如下：
——应拟定采购方案，编制发出采购公告、采购文件、集中资格预审文件等集中采购活动相关文
件；
——应协助采购人组建评标委员会（评审小组）；
——应协助采购人完成与集中采购活动相关的工作；
——应对集中采购活动归档文件材料进行整理、组卷等。
5.5 监督管理机构
5.5.1 企业内部审计、纪检等部门或机构应对集中采购活动进行监督管理。
5.5.2 采购监督管理机构的职责如下：
——应监督和检查企业内部控制执行情况；
——应协调处理集中采购活动中出现的投诉和纠纷；
——应监督采购从业人员履行职责、秉公用权、廉洁从业、道德操守等情况；
——应处置集中采购方面涉嫌违规违纪违法的问题线索，并按规定程序进行问责或提出监察建议
等。
5.6 法律支撑机构
5.6.1 企业内部法律部门应为集中采购活动提供法律服务和保障。
5.6.2 采购活动法律支撑机构的职责如下：
——应提供法律服务和法律审查，确保集中采购管理规章制度、采购方案、采购文件、采购过程
的合法合规性；
——应协助处理集中采购过程中出现的争议、投诉和纠纷等。
6 集中采购战略管理
6.1 战略规划
6.1.1 企业宜开展能源转型发展的政策、形势与趋势研究，将能源转型发展要求融入集中采购战略规
划。
6.1.2 企业应持续跟踪分析采购与供应链创新发展的政策、形势与趋势，将绿色化、数字化转型、可
持续发展等理念融入集中采购战略。
6.1.3 企业宜根据经营需要，研究制定采购与供应链战略，明确采购与供应链发展目标、方向，规划
供应商管理、采购方式、采购渠道、采购成本控制、采购风险管理等战略，推动建立阳光、透明、公正
的采购环境。
6.2 绿色采购
6.2.1 企业应发挥大规模采购需求引领作用，建立并贯彻能源产业链供应链绿色标准，将绿色理念融
入物料选型、供应商选择、仓储物流、回收利用等供应链全环节，促进供应链全过程降碳、减污、扩绿、
增长。
6.2.2 企业宜开展绿色供应商、绿色产品认证，将环境、社会和公司治理（ESG）认证、环保失信行为、
碳排放与碳足迹等要素逐步纳入集中采购评审，优先选择绿色供应商、绿色产品和绿色服务。
6.3 数智采购
6.3.1 企业宜推进全流程电子化采购，实现采购需求、采购实施、采购结果、合同执行全过程线上化。
6.3.2 企业宜应用数字化、智能化技术手段，开展网络远程投标、在线开标、智能评审和智能运营分
析。
6.3.3 企业宜开展数字化合规监督，推行智能监督模式。
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6.4 可持续采购
6.4.1 企业宜将ESG 理念纳入采购与供应链全过程，考虑集中采购活动对经济、社会和环境的影响，
推行价值采购，关注采购与供应链的长期可持续性。
6.4.2 企业宜在依法合规的前提下，建立创新产品市场激励机制，提升能源产业链供应链现代化水平。
6.4.3 企业宜建立多元化全球采购网络，维护能源产业链供应链安全稳定。
7 集中采购基础管理
7.1 物料主数据管理
7.1.1 企业应针对工程、货物或服务，建立集团层面的物料主数据，统一集中采购物料分类，规范集
中采购标识。
7.1.2 企业宜联合梳理能源领域通用物料，建立能源行业物料主数据库，统一能源行业集中采购物料
标准。
7.2 采购标准管理
7.2.1 企业应结合现行国家、行业、团体和企业技术标准，建立集团层面的集中采购标准，统一规定
技术参数、技术规范、服务质量要求等内容，公开发布、动态更新。
7.2.2 企业宜编制、推行绿色采购标准，满足绿色采购需求。
7.3 采购策略管理
7.3.1 企业应结合国家政策要求、市场资源供求结构以及能源行业集中采购需求特点，统一集中采购
策略管理，明确采购方式、采购组织形式、供应商资质业绩要求、评审办法、公平竞争原则等。
7.3.2 企业应设置集中采购策略，加强对导致市场垄断、不正当竞争、区域或行业壁垒、歧视性准入
等条款的审核，促进市场充分竞争。
7.4 采购活动文件管理
7.4.1 企业宜根据现行的国家标准文本，结合能源行业业务实际，统一规范集中采购的采购方案、技
术规范书、采购公告、采购文件、合同范本等，建立企业统一的标准化集中采购活动文件范本库。
7.4.2 企业应按照国家有关规定，对集中采购活动全过程文件进行归档。
8 集中采购需求管理
8.1 采购目录管理
8.1.1 企业应根据企业经营管理目标，制定所需工程、货物和服务的集中采购目录，实行统一管理。
8.1.2 企业可根据集中采购制度安排制定一级或多级集中采购目录，实施分级分类集中采购管理。
8.1.3 企业宜联合建立能源行业绿色产品集中采购目录。
8.2 需求预测管理
8.2.1 企业宜建立市场调查研究机制，及时掌握能源行业供应商群体变化、生产状态、原材料价格、
物流状况等信息，支撑集中采购策略制定和评审。
8.2.2 采购需求机构应对生产经营所需的工程、货物和服务采购需求进行预测，支持制定集中采购计
划安排，确定合理的采购批次、采购组织形式和采购方式。
8.3 采购计划管理
8.3.1 集中采购管理机构应组织对集中采购计划的规范性、准确性和合规性审查。
8.3.2 集中采购计划审查重点应包括项目核准情况、集中采购目录执行、采购方式选择、采购标准执
行等。
8.4 采购批次管理
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5
8.4.1 企业应汇总采购时间相近、具有同质性、能形成规模的集中采购计划，形成企业统一的集中采
购批次，按照统一时间节点组织实施集中采购。
8.4.2 企业可根据年度投资计划、年度采购预算安排以及采购项目实际需求等因素，统筹安排年度集
中采购活动时间节点，制定年度集中采购批次计划。宜向社会公布集中采购批次计划安排。
8.4.3 企业宜建立年度的紧急采购和应急采购机制，可统一按批次采购或根据需求情况灵活、即时组
织采购，保障紧急、应急物资及时高效供应。
8.5 采购统计分析
8.5.1 企业宜建立集中采购管理统计分析体系，在集中采购活动结束后，对集中采购全过程涉及的采
购方式合规性、采购策略合理性、采购计划准确性、采购成本等进行评估，综合衡量集中采购活动实施
效果，促进集中采购活动过程优化。
8.5.2 企业宜根据统计分析评估结果制定实施纠正、预防措施，持续改进集中采购管理质效水平。
9 集中采购组织形式
9.1 组织形式分类
9.1.1 集中采购组织形式应包括批次采购、框架协议采购、电商采购、联合采购等。
9.1.2 采购人应根据集中采购项目需求特征和企业管理制度要求，灵活选择适当的组织形式实施集中
采购活动。
9.2 批次采购
9.2.1 采购人应统一归集一定时期内能够一次性精准确定技术规格、时间、地点、数量等要素的集中
采购需求，采用竞争性的方式确定成交供应商，签订和实施采购合同。
9.2.2 批次采购应适用于具体或特定工程建设项目的货物或服务采购需求。
9.3 框架协议采购
9.3.1 当集中采购项目采用框架协议采购组织形式时，应符合GB/T 43711 的规定。
9.3.2 采购人应统一归集一定时期内具有相同属性特征但无法一次确定采购项目时间、地点、数量的
采购需求，采用竞争性的方式并分阶段选择入围供应商和确定成交供应商，签订和实施采购合同或订单。
9.4 电商采购
9.4.1 当集中采购项目采用电商采购组织形式时，应符合GB/T 43711 的规定。
9.4.2 采购人应通过竞争性的方式依法合规确定一定时期内的供应商，明确货物的品类或规格型号、
单价或双方认可的计价规则、配送及服务标准；采购需求机构根据实际采购需求和预算，在电商平台进
行商品检索、比选，提交商品请购单；供应商确认订单后按要求完成商品配送。
9.5 联合采购
9.5.1 2 个以上不存在隶属关系的采购人就相同或同类采购需求，可联合开展采购活动，参加联合采
购的采购人根据采购结果与成交供应商分别签署采购合同。
9.5.2 采购人宜在不违背反垄断市场竞争规则前提下，通过签署多方协议共享集中采购结果，允许协
议内其他企业的少量零星采购需求直接引用采购结果，实现同一采购结果在不同区域和企业之间共享。
10 集中采购方式
10.1 采购方式分类
10.1.1 集中采购方式应包括以公开和邀请方式进行的招标采购、询比采购、谈判采购、竞价采购和询
价采购以及直接采购。集中采购应优先选用公开、竞争性的采购方式。
10.1.2 符合以下情形之一的，宜采用邀请方式组织实施集中采购：
——技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量供应商可供选择的；
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——通过公开方式采购导致采购费用占项目合同金额比例过大的；
——已通过公开采购方式验证有效响应的供应商不足3 家的；
——涉及国家安全、国家秘密、商业秘密等，不适合公开采购的。
10.2 招标采购
10.2.1 采购人应根据集中采购项目特点和集团经营管理需求，依法合规选用招标采购方式。
10.2.2 对于需求响应速度快、建设时间紧、难以精准预测的采购需求，采购人可结合招标方式和框架
协议采购组织形式，统一实施框架协议招标采购活动。框架协议招标公告中应载明项目性质内容、预估
数量或规模、实施地域、时间期限等要求。
10.2.3 属于国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标项目，采用邀请方式实施集中采购
时，应取得项目审批、核准部门的邀请采购批准手续；其他依法必须招标项目应取得有关行政监督部门
作出的邀请采购认定手续。
10.3 询比采购
10.3.1 当集中采购项目采用询比采购方式时，应符合GB/T 43711 的规定。
10.3.2 采购人应发布集中采购公告或发出集中采购邀请书，邀请3 家以上供应商参与一次性竞争报价，
按照集中采购文件约定的评审办法，组建评审小组评审响应文件，确定成交供应商。
10.4 谈判采购
10.4.1 当集中采购项目采用谈判采购方式时，应符合GB/T 43711 的规定。
10.4.2 采购人应发布集中采购公告或发出集中采购邀请书，邀请2 家以上供应商参与集中采购活动，
按照集中采购文件约定规则，与响应供应商进行一轮或多轮协商，组建评审小组评审响应文件，最终确
定匹配需求的成交供应商。
10.5 竞价采购
10.5.1 当集中采购采用竞价采购方式时，应符合GB/T 43711 的规定。
10.5.2 采购人应发布集中采购公告或发出集中采购邀请书，邀请3 家以上通过资格预审的合格供应商
参与多轮次竞争报价，按照采购文件约定的规则，对供应商每次响应报价自动排序，并按最终排序确定
成交供应商。
10.6 询价采购
10.6.1 采购人就集中采购项目应向3 个以上供应商发出询价函件，要求其应答并一次报出不可更改的
价格，对供应商的应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格以及其他技术、商务条件。
10.6.2 询价采购适用于技术参数明确、规格标准通用、市场竞争比较充分且价格变化幅度小的集中采
购项目。
10.7 直接采购
10.7.1 当集中采购项目采用直接采购方式时，应符合GB/T 43711 的规定。
10.7.2 采购人应就集中采购项目直接邀请单一来源或特定的供应商进行协商，根据协商结果签订合同。
10.7.3 非涉密的直接采购项目宜于采购前在国家认可的公告公示媒介进行公示，接受各方监督。
11 集中采购实施管理
11.1 采购实施流程
集中采购活动应分为采购准备、采购发起、采购响应、采购评审、采购成交、合同管理六个阶段，
集中采购实施流程应遵守附录A的规定。
11.2 采购准备
11.2.1 采购人应统一编审集中采购方案和集中采购文件，重点开展公平竞争审查，合理设置双方权利
和义务，不应以不合理条件限制或排斥潜在供应商，平等对待各类经营主体。
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11.2.2 针对一定周期内重复采购的特定标的物，采购人可一次性集中组织开展供应商资格预审，在预
审有效期内的集中采购活动可直接应用预审结果。
11.2.3 采购人宜统一规范集中资格预审工作流程，根据集中采购活动实际，科学制定集中资格预审范
围和要求。采用集中资格预审方式的项目，如采购实施过程中有特殊项目需求，采购人可根据采购项目
技术规格要求，在采购文件中细化技术条件，并在评审阶段对供应商的资格进行复核。
11.2.4 同一集团企业内的不同采购人可联合开展集中资格预审，各采购人可分工负责实施不同采购项
目的资格审查工作，审查结果在集团企业内共享。
11.2.5 具备条件的采购人宜对潜在投标人（供应商）资格进行现场核实审查，促进社会诚信体系建设。
11.3 采购发起
11.3.1 采购人应通过集中采购交易平台发出采购文件，确保采购活动公开透明、公平公正。
11.3.2 投标（响应）文件递交截止时间前，采购人如需对已发出的采购文件进行必要澄清或修改，应
及时告知所有获取采购文件的投标（应答）人，并为其预留充足的投标（响应）文件修改时间。
11.4 采购响应
11.4.1 投标（应答）人应在投标（响应）文件递交截止时间前，线上完成投标（响应）文件编制、加
密并递交至采购人指定的集中采购交易平台。
11.4.2 采购人应通过集中采购交易平台在线接收、存储投标（响应）文件，并向投标（应答）人发出
确认接收回执通知。
11.4.3 采购人应在采购文件规定的时间内，在集中采购交易平台上组织开标并公布开标结果。投标（应
答）人应按采购文件约定的时间及方式确认开标结果。
11.5 采购评审
11.5.1 采购人应组建评标委员会（评审小组）对投标（响应）文件进行评审。
11.5.2 评标委员会（评审小组）应根据采购文件约定的数量推荐候选供应商名单，并提交评标（评审）
报告。
11.5.3 采购人宜将供应商履约评价、信用评价结果作为集中采购项目资格审查和评标（评审）的重要
因素。
11.5.4 采购人或采购代理机构宜为评标委员会（评审小组）提供专业评标（评审）工具，支撑高效、
准确、客观评审投标（响应）文件。
11.6 采购成交
11.6.1 采购人宜制定集中采购成交决策管理制度，成立集中采购成交决策组织，从合格候选供应商名
单中自主确定中标人（成交供应商）。
11.6.2 采购人宜如实记录确定中标人（成交供应商）的决策过程、依据和理由。
11.7 合同管理
11.7.1 根据采购文件约定，集中采购合同可由采购人统一与中标人（成交供应商）签订，或由采购需
求机构分别与中标人（成交供应商）签订。
11.7.2 采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同货物的，在不改变合同其他条款的前提下，可
与供应商协商签订补充合同，但补充合同的采购总额不应超过采购文件中约定的总额或比例。
12 供应商关系管理
12.1 供应商注册与服务
12.1.1 企业可依托集中采购交易平台，统一供应商注册登记，建立企业供应商信息库。
12.1.2 企业宜通过现场窗口、服务热线、网上服务大厅等方式，统一为供应商提供注册、咨询受理、
业务办理、技术解答等服务。
12.2 资质能力信息核实
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12.2.1 企业宜制定并公开发布资质能力信息核实规范，常态化开展信息核实,建立企业统一的供应商
资质能力信息库，并动态更新。
12.2.2 企业宜及时向供应商反馈资质能力信息核实结果。经过核实的资质能力信息，供应商可在投标
环节直接应用。
12.2.3 企业宜联合建立能源行业供应商资质能力信息库，共享供应商资质能力信息核实结果。
12.3 供应商评价
12.3.1 企业应建立统一的供应商评价体系，对供应商的资质能力、产品质量、履约服务质量、售后服
务质量、信用、绿色化程度等进行量化评价，评价结果宜纳入集中采购评审环节。
12.3.2 企业宜建立供应商分类分级管理体系，依据供应商的历史业绩、资质信用、履约能力、创新能
力、所供物料的品类和重要程度等，对供应商进行分类和分级，并采取差异化管理策略。
12.3.3 企业宜联合建立行业的供应商分类分级信息库，共享能源行业供应商评价结果。
12.4 供应商不良行为处理
12.4.1 企业应制定供应商不良行为处理规则，统一收集、认定供应商在参与供应链管理业务中出现的
诚信、履约、质量、服务等问题，按既定规则进行不良行为处理，建立形成集团统一的供应商不良行为
信息库，并宜将处理结果对外公示。
12.4.2 企业宜建立重大安全质量问题“熔断机制”，视情况在招投标中暂停涉事供应商同类或全部产
品、服务的中标资格。
12.5 供应商信用修复
12.5.1 企业宜建立供应商信用修复机制，制定信用修复流程，对符合条件的供应商恢复信用。
12.5.2 供应商信用信息修复的方式宜包括移出严重失信主体名单、终止公示处罚信息和修复其他失信
信息等。
12.5.3 企业宜通过集中培训、指导等方式帮助供应商修复失信信息。
13 集中采购支撑体系
13.1 集中采购管理制度体系
13.1.1 企业应基于国家法律法规、行业标准规范，设计集团层面分层分级的制度结构，建立统一的集
中采购管理制度体系。
13.1.2 集中采购管理制度宜包括纲领性文件、制度性文件、指导性文件，覆盖集中采购的目标和发展
规划、职责分工、业务流程规范、绩效考核、档案管理等内容。
13.2 集中采购监督体系
13.2.1 企业应建立集中采购内部合规监督体系，保障集中采购活动依法规范、高效高质开展。
13.2.2 内部合规监督应覆盖集中采购交易全流程，灵活采用专项监督、现场监督、数智监督等方式。
13.2.3 企业宜对外公开发布集中采购交易信息，自觉接受外部行政监管和社会公众监督。
13.3 集中采购交易平台
13.3.1 企业可采取自行组织建设或直接使用第三方平台等方式，建设企业集中采购交易平台，支持集
中采购活动全流程电子化。
13.3.2 企业宜建立集中采购交易平台运营规范，确保平台安全、高效、稳定、可靠运行。
13.3.3 自建集中采购交易平台的企业，宜统一数据标准、接口标准，开放共享数据接口，并宜与国家
公共资源交易平台进行互联互通。
13.4 评标（评审）专家库
13.4.1 企业可通过自建、联合共建等方式，建立评标（评审）专家库，支撑集中采购评标（评审）活
动。
13.4.2 企业宜强化评标（评审）专家的入库审查、业务培训和廉洁教育，提升专家履职能力。
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13.4.3 企业宜互联共享评标（评审）专家资源，联合建立能源行业评标（评审）专家库。
13.5 评标（评审）场所
13.5.1 企业宜规划建设专业的评标（评审）场所，支持开展集中采购评标（评审）活动。
13.5.2 企业宜建设智能化的评标（评审）基地，管控评标（评审）期间的业务风险。
13.5.3 企业宜对外共享评标（评审）场所资源。
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A
A
附录A
（规范性）
集中采购实施流程
图A.1规定了集中采购活动采购准备、采购发起、采购响应、采购评审、采购成交和合同管理六个
阶段的实施流程。
注：虚框为可选流程节点，实框为必选流程节点。
图A.1 集中采购实施流程
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参考文献
[1]GB/T 43711 电子采购交易规范非招标方式
[2]中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令第86号）
[3]中华人民共和国政府采购法（中华人民共和国主席令第68号）
[4]中华人民共和国招标投标法实施条例（中华人民共和国国务院令第709号）
[5]中华人民共和国政府采购法实施条例（中华人民共和国国务院令第658号）
[6]电子招标投标办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会等八部委令2013年第20号）
[7]必须招标的工程项目规定(中华人民共和国国家发展和改革委员会令2018年第16号)
[8]政府采购框架协议采购方式管理暂行办法（中华人民共和国财政部令第110号）
[9]政府采购货物和服务招标投标管理办法（中华人民共和国财政部令第87号）
[10]政府采购非招标采购方式管理办法（中华人民共和国财政部令第74号）
[11]国有金融企业集中采购管理暂行规定（财金〔2018〕9号）
[12]工业和信息化部国家发展改革委国务院国资委关于支持首台（套）重大技术装备平等参与企
业招标投标活动的指导意见（工信部联重装〔2023〕127号）
[13]招标投标领域公平竞争审查规则（中华人民共和国国家发展和改革委员会等八部委令2024年第
16号）
[14]失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）（中华人民共和国国家发展和改革委员会令
2023年第58号）
[15]中国电力企业联合会关于涉电力领域失信主体信用修复管理办法（试行）