DB2102/T 0141-2025 行政规范性文件合法性审核规范

《行政规范性文件合法性审核规范》（DB2102/T 0141-2025）是大连市为规范行政规范性文件制定流程、确保合法性而制定的地方标准，主要内容总结如下：

​一、适用范围​

• ​适用对象​：市、区（市）县、乡（镇）人民政府，政府部门，派出机关及法律授权组织制定的行政规范性文件。
• ​核心目标​：确保文件合法有效，维护法制统一和公民权益。

​二、术语定义​

• ​行政规范性文件​：行政机关或授权组织依法制定，涉及公民权利义务，具有普遍约束力的公文。
• ​合法性审核​：对文件制定主体、权限、程序、内容等是否符合法律法规的审核行为。
• ​审核机构​：司法行政部门或制定机关指定的专门机构。

​三、总体要求​

• ​机制要求​：程序完备、权责一致、衔接高效，确保文件合法。
• ​工作原则​：客观审慎，严格审核标准，防范违法文件出台。

​四、审核范围​

• ​需审核文件​：
  • 涉及公民权利义务、具有普遍约束力且反复适用的外部性文件。
  • 包括政府规章外的所有行政规范性文件。
• ​排除范围​：
  • 内部制度、会议纪要、人事任免等内部文件；
  • 党组织、群团组织文件；
  • 单纯转发未增设义务的文件等。

​五、报送要求​

• ​审核机构​：
  • 市县政府文件由司法行政部门审核；
  • 部门文件由指定机构审核；
  • 联合文件由主办部门审核。
• ​材料要求​：需提交送审稿、起草说明、依据对照表、征求意见汇总、合法性初审意见等（符合GB/T 9704格式）。

​六、审核程序​

• ​材料提交​：起草部门通过办公机构转送或径送审核机构。
• ​审核方式​：以书面审核为主，必要时召开座谈会、专家论证会。
• ​时限要求​：一般3-10个工作日（紧急情况除外），材料完备起算。

​七、审核内容​

1. ​主体合法性​：
   • 仅限行政机关或法律授权组织，内设机构、临时机构不得制定。
2. ​职权合法性​：
   • 依据法律法规及“三定”规定，审核是否越权。
3. ​程序合法性​：
   • 调研论证、公开征求意见（涉市场主体需30日以上）；
   • 公平竞争审查、社会稳定风险评估；
   • 其他法定程序（如听证、协调分歧）。
4. ​内容合法性​：
   • 不得与法律、法规、国家政策抵触；
   • 禁止违法设定许可、处罚、强制、收费等；
   • 不得减损权益或增加义务，不得妨碍公平竞争。
5. ​形式规范性​：
   • 符合公文格式（GB/T 9704），条文清晰，施行日期明确，避免溯及既往（例外除外）。

​八、审核意见​

• ​书面形式​：含审核依据、事项、结论（合法/不合法/需修改），需盖章或签字。
• ​处理方式​：
  • 合法：转送制定程序；
  • 不合法或需修改：沟通后仍拒改的，退回并说明理由。

​九、档案管理​

• ​归档要求​：按GB/T 9705、DA/T 22等标准整理，统一管理，电子归档符合GB/T 39362。
• ​数字化​：纸质档案扫描符合DA/T 31。

​十、附录​

• ​附录A​：列明审核依据的法律法规（如《立法法》《行政处罚法》《优化营商环境条例》等）。
• ​附录B​：提供合法性审核意见模板，涵盖审核依据、程序履行、内容合法性结论等。

​核心意义​

通过标准化审核流程，明确权责分工，确保行政规范性文件的合法性、规范性，从源头减少违法文件，保障公民权益，提升政府公信力。适用于大连市各级行政机关，为全国类似规范提供参考。