纸质城建档案数字化导则
Guideines for digitization of paper-based
urban construction archives
主编部门：吉林省建设标准化管理办公室
批准部门：吉林省住房和城乡建设厅
施行日期：2026 年 5 月 1 日
2026·长春
吉林省住房和城乡建设厅
通 告
第 702 号
吉林省住房和城乡建设厅关于发布
《纸质城建档案数字化导则》 等 3 项
吉林省工程建设导则的通告
根据工作需要，现批准《纸质城建档案数字化导则》《建设工程文件归档与移交导则》《城建档案安全管理导则》为吉林省工程建设导则，编号依次为：JJD 005-2026 、JJD 006-2026 、JJD 007-2026，自 5 月 1 日起实施。
吉林省住房和城乡建设厅
2026 年 4 月 27 日
前 言
根据工作需要，将原《纸质城建档案数字化标准》DB22/T 5033-2019 转化为《纸质城建档案数字化导则》JJD 005-2026。
本导则共分 6 章，主要内容包括：1 总则;2 术语;3 基本规定;4 数字化准备;5 数字化加工;6 数字化成果验收与移交。
本导则由吉林省建设标准化管理办公室负责管理，由吉林省城市建设档案指导中心负责具体技术内容的解释。
本导则在执行过程中，请相关单位总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议反馈给吉林省建设标准化管理办公室(长春市民康路 519 号，邮编 130041，联系电话：0431-88932615，电子邮箱： jljsbz@126.com )，以供今后修订时参考。
本导则主编单位：吉林省城市建设档案指导中心
深圳市世纪伟图科技开发有限公司
本导则参编单位：唐山永进科技有限公司
通化市城市建设档案馆
延吉市城市建设档案馆
白城市城市建设档案馆
梅河口市城市建设档案馆
本导则主要起草人员：闫占海 崔丽梅 张 进 赵建成王志强 兰 莹 刘明峰 姜 华田丽晶 万丽新 白铁峰 赵长和夏艺鸣 高 歌 范曦匀
本导则主要审查人员：王林亿 周 毅 陶乐然 孙彦军林松鹤
引用标准名录 21
1 总 则
1.0.1 为规范纸质城建档案数字化工作，提高城建档案数字化水平，制定本导则。
1.0.2 本导则适用于使用扫描设备对馆藏纸质城建档案数字化加工及其管理。
1.0.3 纸质城建档案数字化加工除应符合本导则外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2 术 语
2.0.1 数字化 digitization
利用计算机技术将模拟信号转换为数字信号的处理过程。
2.0.2 纸质城建档案数字化 digitization of paper-based records
采用扫描仪等设备对馆藏纸质城建档案进行数字化加工，使其转化为数字图像，并存储在磁带、磁盘、光盘等存储媒体上的处理过程，简称档案数字化。
2.0.3 数字图像 digitalimage
表示实物图像的整数阵列。一个二维或更高维的采样并量化的函数，由相同维数的连续图像产生。在矩阵(或其他)网络上采样——连续函数，并在采样点上将值最小化后的阵列。
2.0.4 分辨率 resolution
单位长度内图像包含的点数或像素数，一般用每英寸点数(dpi)表示。
2.0.5 图像处理 digitalimage processing
图像处理是指通过专业技术软件对扫描图像进行旋转及纠偏、裁边、去污、图像拼接、去除噪声、增强、提取特征等处理的方法和技术。
2.0.6 城建档案数字化成果 digitization of urban construction archives
纸质馆藏城建档案扫描产生的以数字图像形式的电子档案及其相关的数字信息的总称为城建档案数字化成果。
3 基本规定
3.0.1 各级城建档案馆(室)应统筹规划、科学开展馆藏城建档案数字化工作。
3.0.2 档案数字化工作的技术要求应按《纸质档案数字化规范》 DA/T 31 的相关要求执行。
3.0.3 档案数字化应按照档案数字化加工流程开展工作。档案数字化的工作宜包括：
1 档案数字化前准备包括：档案出库、数字化前处理、信息著录;
2 数字化加工包括：档案扫描、图像处理、数据挂接;
3 数字化成果管理包括：数字化成果验收、移交。
3.0.4 应加强档案数字化各环节的安全管理，确保档案实体和档案信息的安全。应避免各环节操作对档案实体的破坏， 保持纸质城建档案的原貌。
3.0.5 应采取有效的数字加工技术和管理手段，确保档案数字化成果质量。
3.0.6 档案数字化外包服务应按国家档案局档办发[2014]7 号《 档案数字化外包安全管理规范》的相关规定执行。
4 数字化前准备
4.1 档案出库
4.1.1 档案出库时应按规定办理出库手续，经批准后方可出库。档案出库时应对档案案卷数量进行清点，并填写城建档案出入库登记表(见附录 A)。
4.1.2 档案出库后临时存放应按档案在库房的排列顺序摆放。
4.1.3 档案出库后应有确保实体安全的措施。
4.2 数字化前处理
4.2.1 数字化前处理应包括以下内容：
1 应检查案卷的完整性、文件页码的准确性，拆除装订;
2 应对破损严重或纸张质量无法直接进行扫描的档案进行技术修复;折皱不平的档案应先进行压平等相应技术处理;
3 档案数字化前处理的结果应填写档案数字化前处理记录表(见附录 B)。
4.2.2 应对案卷进行检查，将需要修改、补充的结果录入数据库，形成准确、完整的目录数据。
4.3 信息著录
4.3.1 档案信息著录应符合现行国家标准《城市建设档案著录规范》GB/T 50323 的要求。信息著录可划分为项目级、工程级、案卷级、文件级四个级别。
4.3.2 信息著录时应符合下列规定：
1 信息著录时应填写城建档案信息著录工作单(见附录 C);
2 档案数字化信息著录应与城建档案管理软件匹配;
3 档案数字化加工软件应具备对数字化加工形成的数字图像的数量、质量等进行管理的功能。档案数字化加工元数据采集应符合档案数字化采集的基本元数据项(见附录 D)的要求;
4 应对档案数字化信息著录的质量进行检查，包括著录项的完整性、著录内容的规范性和准确性等;
5 项目编码规则、工程项目基本信息等的著录应符合《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》(建市[2014]108 号)修订版的规定。
5 数字化加工
5.1 档案扫描
5.1.1 档案扫描的设备选择应符合下列规定：
1 应根据纸质档案原件实际情况、数字化目的、设备情况等选择相应的扫描方式，进行相关参数的设置和调整;
2 应采用对档案实体破坏性小的扫描设备进行数字化;
3 应根据档案幅面的大小选择相应规格的扫描仪进行扫描。超大幅面的图纸可采用分幅扫描，相邻图像之间应留有足够的重叠;
4 应定期检查扫描仪和显示器色彩设置;
5 应对档案数字化使用的相关设备按要求定期维护和保养。
5.1.2 扫描色彩模式设置应符合下列规定：
1 扫描色彩模式可采用彩色模式、黑白二值模式、灰度模式;
2 页面中有红头、印章或插有照片、彩色插图、多色彩文字等的档案，应采用彩色模式进行扫描;
3 页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案，可采用黑白二值模式进行扫描;
4 页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，可采用灰度模式扫描;
5 应根据竣工图图纸类型选择扫描色彩模式：
1) 白图线条清晰，无明显影响阅读页面折痕的档案，可采用黑白二值模式、彩色模式扫描;
2) 蓝图线条清晰，无明显影响阅读页面折痕的档案，可采用灰度模式、彩色模式扫描;
3) 底图可采用黑白二值模式、彩色模式扫描;
4) 地形图和红线图可采用彩色模式扫描。
5.1.3 扫描分辨率设置应符合下列规定：
1 文字材料扫描分辨率应不小于 200dpi;
2 图纸材料扫描分辨率应不小于 200dpi;
3 照片扫描分辨率应不小于 300dpi;
4 文字、图纸字迹偏小、密集、清晰度较差时，扫描分辨率应不小于 300dpi。
5.1.4 存储格式应符合下列规定：
1 数字图像长期保存格式应为 TIFF 、JPEG 或 JPEG2000 等通用格式;
2 数字图像利用格式应采用 PDF 格式。
5.1.5 数字图像文件命名应符合下列规定：
1 数字图像命名方式的选择应确保数字图像命名的唯一性;
2 应优化数字图像的存储路径，数据挂接应准确。
5.2 图像处理
5.2.1 档案数字化数字图像的处理应包括下列内容：
1 应对方向不正确的数字图像进行旋转还原，以符合阅读习惯;对出现偏斜的数字图像应进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准;
2 对数字图像进行裁边处理应在距页边最外延至少 2 至 3 毫米处裁剪图像;
3 对数字图像进行去污、去燥处理应在去除在扫描过程中产生的污点、污线、黑边、噪点等影响图像质量的杂质时， 应保持档案页面原有的纸张褪变斑点、水渍、污点、装订孔等痕迹;
4 图像拼接时应确保拼接处平滑地融合，拼接后整幅图像无明显拼接痕迹;
5 档案数字化的数字图像检查符合要求后应填写城建档案扫描工作单(见附录E)。
5.2.2 数字图像质量检查应符合下列规定：
1 应对不符合图像质量要求的数字图像重新进行处理;
2 应对数字图像文件不完整、无法清晰识别或图像失真度较大的数字图像进行重新扫描;
3 应对漏扫的文件及时补扫并正确插入图像;
4 应及时调整数字图像的排列顺序，与档案原件一致;
5 应及时记录数字图像质量检查结果以及问题整改意见，填写数字图像质量检查工作单(见附录 F)。
5.3 数据挂接
5.3.1 数据挂接中，数字图像与纸质档案挂接应符合现行《建设工程文件归档规范》(GB/T 50328)的要求;
5.3.2 应逐条对挂接结果进行检查，包括文件目录数据与纸质档案数字图像对应的准确性、已挂接图像文件与实际扫描数量的一致性。
6 数字化成果验收与移交
6.1 数字化成果验收
6.1.1 档案数字化成果验收应符合各级政府信息化建设项目验收规定及相关规范要求。
6.1.2 档案数字化采取以案卷为验收单位验收指标应满足以下要求：
1 对数字图像应采用计算机自动检验的方式进行 100%检验，检验合格率应为 100%，检查内容可包括重复文件检测、文件大小、文件类型、倾斜度、分辨率、缺页、漏页、扫描色彩模式等方面检测;
2 对于无法用计算机自动检验的项目，可按案卷为单位进行人工抽检，抽检比率不得低于 5%;抽检的结果应填写档案数字化抽检记录表(见附录 H);
3 对于文件级条目与数字图像挂接的准确性，抽检合格率应为 100%，其他内容的抽检合格率应不低于 95%。
6.1.3 档案数字化成果验收应包括下列内容：
1 应对城建档案信息著录的数据进行验收，并对数据的内容、格式、必填项等进行核查;
2 应对数字化加工的数字图像进行验收，并对扫描色彩模式、扫描分辨率、存储格式、图像质量等进行核查;
3 应对数据挂接进行验收，并对文件级条目与其对应的数字图像挂接的一致性进行核查;
4 应对档案数字化采集的基本元数据项(见附录 D)进行验收;
5 应对档案数字化的各种工作表单进行查验;
6 应对档案数字化抽检记录表(见附录 H)进行核查。
6.1.4 验收结论应符合下列规定：
1 每批纸质档案数字化质量验收达到本导则 5.1.2 和 5.1.3 的要求，予以验收“通过”。验收未通过应视情况进行返工或修改后，重新进行验收;
2 验收完成后须经验收组成员签字;验收“通过” 的结论，必须经验收组长审核、签字后方有效;
3 验收情况应填写档案数字化项目工作验收单(见附录 G)。
6.2 数字化成果移交
6.2.1 档案数字化成果验收合格后应办理移交手续，并填写档案数字化成果汇总表(见附录 J)，移交时应按下列要求：
1 档案数字化成果移交时应将相关元数据同步移交;
2 档案数字化成果的移交可按整体移交或分批次移交;
3 档案数字化成果移交时应对数据备份。数据备份宜采用档案级光盘、企业级硬盘等备份方式。
6.2.2 档案归还入库应符合下列规定：
1 应对档案案卷重新整理与装订，做到安全、准确、无遗漏。案卷应符合现行国家标准《建设工程文件归档规范》 GB/T50328的规定;
2 档案归还入库时应按照档案出入库登记表记录的出库记录进行案卷数目核查，对纸质档案进行清点和检查，并按照入库情况填写城建档案出入库登记表(见附录 A)。
附录 A 城建档案出入库登记表
表 A 城建档案出入库登记表
附录 B 档案数字化前处理记录表
表 B 档案数字化前处理记录表
附录 C 城建档案信息著录工作单
表 C 城建档案信息著录工作单
附录 D 档案数字化采集的基本元数据项
表 D 档案数字化采集的基本元数据项
附录 E 城建档案扫描工作单
表 E 档案扫描工作单
附录 F 数字图像质量检查工作单
表 F 数字图像质量检查工作单
附录 G 档案数字化项目工作验收单
表 G 档案数字化项目工作验收单
工程名称：
验收方签字： 移交方签字：
验收时间：
附录 H 档案数字化抽检记录表
表 H 档案数字化抽检记录表
工程名称：
抽检员签字： 抽检时间：
附录 J 档案数字化成果汇总表
表 J 档案数字化成果汇总表
时间：
注：图纸页数是按折算 A4 之后统计的总数量。折算计算公式：A0 为 16 个A4 ，A1 、A2 、 A3 按相应的图幅尺寸关系类推。
移交方签字： 移交方盖章：
本导则用词说明
1 为便于执行本导则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：
1)表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须 ”，反面词采用 “严禁 ”;
2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
正面词采用“应 ”，反面词采用 “不应 ”或“不得 ”;
3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：正面词采用“宜 ”，反面词采用 “不宜 ”;
4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词：采用“可 ”。 2 条文中指明应按其他有关标准执行的，写法为：“应符合
的规定 ”或“应按 执行 ”。
引用标准名录
1 《城市建设档案著录规范》 GB/T 50323
2 《建设工程文件归档规范》 GB/T 50328
3 《科学技术档案案卷构成的一般要求》 GB/T11822
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