中华人民共和国外经贸行业标准
WM/T 11—2025
中国企业境外可持续基础设施项目实施
指引
Guidance for implementation of overseas sustainable infrastructure projects by Chinese enterprises
2025 - 06 - 16发布
2026 - 01 - 01实施
中华人民共和国商务部 发布
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由对外承包工程行业标准化技术委员会(SW/TC 5)归口并解释。
本文件起草单位：中国对外承包工程商会、商务部对外投资和经济合作司、中诚信绿金科技(北京)有限公司、中国交通建设集团有限公司、中国电建集团国际工程有限公司、三峡国际能源投资集团有限公司、中信建设有限责任公司、北京城建集团有限责任公司、北京商道融绿咨询有限公司、中节能皓信(北京)咨询有限公司。
本文件主要起草人：房秋晨、张湘、徐元杰、杨皓、马帅、尚升平、唐振宇、孙萌、薛东阳、张英杰、高卫涛、周美灵、丁美琳、宋天豪、赵林婷、蒋筱江、王奥旋、吴建珍、张烁、张永耀、郭沛源、吴艳静、孙珏、刘北美、丁力、梁叶、顾亚雯。
本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：
——本文件为首次发布。
引言
为了引导和推动中国企业在境外实施可持续基础设施项目，根据国内外与可持续基础设施相关的法律、法规、标准规范，结合国内外企业实践，制定本文件。
本文件基于经济、社会、环境和治理框架，参考了世界银行集团国际金融公司《环境和社会可持续性绩效标准》以及国际标准化组织等机构制定的相关管理标准，引用了部分国内环境保护、社会责任、合规等标准的内容，提供一套系统性、可操作的项目实施指引，指导企业在投资、建设和运营等各环节采取切实有效的行动，实现基础设施项目的可持续发展。
1 范围
本文件为中国企业在境外实施可持续基础设施项目提供了指南，内容包括可持续基础设施项目实施的基本原则、实施框架及经济、社会、环境和治理可持续规范，明确了可持续基础设施项目实施和监督的方法路径。
本文件适用于中国企业(或由中国企业牵头的联合体)在境外参与的基础设施项目，即交通、电力、能源、石化、通信、采矿、水利、大型房建以及其他公共事业类项目，涵盖项目投融资、规划、设计、建设、运营和废止的全过程。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB 3095 环境空气质量标准
GB/T 19001 质量管理体系 要求
GB/T 23331 能源管理体系 要求及使用指南
GB/T 36000 社会责任指南
GB 36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)
GB/T 45001 职业健康安全管理体系 要求及使用指南
GB/T 50378 绿色建筑评价标准
HJ/T 2.1 环境影响评价技术导则 总纲
HJ 19 环境影响评价技术导则 生态影响
T/CHINCA 1—2018 中国企业境外可持续基础设施项目指引
ISO 37301 合规管理体系 要求及使用指南(Compliance management systems—Requirements with guidance for use)
ISO 14001 环境管理体系 要求及使用指南(Environmental management systems—Requirements with guidance for use)
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
可持续发展 sustainable development
既满足当代人需求又不损害后代人满足其需求的能力的发展。
注1：可持续发展过程为经济活动、环境责任和社会进步提供一种持久、平衡的解决方法。
注2：可持续发展是为了将高品质生活、健康和繁荣等目标与社会公平和正义相融合，并保持地球对其生物多样性的支撑能力。这些社会、经济和环境目标既相互依赖又相辅相成。可持续发展可被视为一种对更广泛的社会整体期望的表达方式。
[来源：GB/T 36000—2015，3.11]
可持续基础设施 sustainable infrastructure
在整个生命周期内以确保经济和财政可持续性、社会可持续性、环境可持续性和制度可持续性的方式进行规划、设计、建造、运营和废止的基础设施。
注： 来源于联合国环境规划署《可持续基础设施的国际良好实践原则》报告。
绿色建筑 green building
在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。
[来源：GB/T 50378—2019，2.0.1]
生态影响 ecological impact
工程占用、施工活动干扰、环境条件改变、时间或空间累积作用等，直接或间接导致物种、种群、生物群落结构或功能、生境、生物多样性和生态系统、自然景观、自然遗迹以及其承载的生态系统服务功能等发生的变化。
[来源：HJ 19—2022，3.1]
温室气体 greenhouse gas
大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收和散发地球表面、大气层和云层所产生的波长在红外光谱内辐射的气态成分。
注：如无特别说明，本文件涉及的温室气体包括二氧化碳(CO2,)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氣碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
[来源：GB/T 32150—2015，3.1]
相关方 interested party
能够影响基础设施项目实施的决策或活动、受基础设施项目实施的决策或活动所影响，或自认为受基础设施项目实施的决策或活动影响的个人或组织。
[来源：GB/T 19000—2016，2.2.4，有修改]
4 可持续基础设施项目实施的基本原则
考虑相关方诉求
基础设施项目宜考虑相关方的利益和诉求，同时规避环境风险，保护生态系统。
关注全生命周期
在基础设施项目全生命周期中，即在投融资、规划、设计、建设、运营、废止等各阶段贯彻可持续发展理念。
增强韧性和适应性
基础设施项目既满足近期生产生活需求，又对长期经济环境、社会需求、自然灾害、气候条件等变化具有一定的韧性和适应性。企业在面临突发情况或危机事件时能迅速有效处理，在最短时间内恢复项目的正常运行。
提高信息透明度
企业宜及时、充分披露基础设施项目在经济、社会、环境和治理维度的相关信息。
5 实施框架
经济可持续
是基础设施项目建设与持续运营的基础，企业通过经营活动确保项目的财务稳健，达到预期投资回报率，同时使项目与当地产业融合发展，拉动当地经济发展。
社会可持续
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是基础设施项目实现功能的基本要求，体现在项目与利益相关方的关系。企业通过加强质量管理，保障员工权益，完善供应链管理，促进社区民众生活质量改善，减少对社会的负面影响，实现与利益相关方和谐共处，共同发展。
环境可持续
是基础设施项目守法、合规的根本要求，企业遵守当地环境法律法规，通过建立完善的环境保护制度，为环境保护工作提供必要的人力、物力、技术和财力支持，减少对气候、生态的影响，提高项目的适应性和韧性。
治理可持续
是基础设施项目有序开展的体制机制保障，企业树立可持续发展理念并将其纳入项目决策，构建可持续治理体系和信息披露机制，将可持续评估纳入风险管控和绩效考评，建立不可抗力应急管理机制，全面推行可持续的治理模式并不断完善改进。
6 经济可持续
项目财务绩效
6.1.1 企业综合考虑项目所在地政治法律环境、宗教文化、经济环境及市场需求状况，确保企业财务稳健及项目投资回报率，保障企业资产、资金安全。
6.1.2 在项目规划和投融资阶段，企业宜自行或委托有资质的第三方机构针对项目概况、项目必要性与可行性、建设条件、设计方案、投融资估算、资金筹措、经济评价、社会和环境风险及规避方案等进行分析，出具可行性研究报告。企业据此了解和评估项目投资风险，综合考虑经济、社会和环境成本，确定项目利润率或投资回报率。
6.1.3 在项目设计阶段，企业宜设计合理的运营模式，自行或委托专业机构对项目盈利状况进行预测。
6.1.4 在项目建设、运营和维护阶段，企业在综合考虑项目社会和环境效益基础上，宜提高项目的财务绩效，履行相应责任与义务。包括但不限于：
a) 创新建设或运营模式，扩大营业收入;
b) 控制资金的支付使用风险;
c) 关注国外业主财政能力及资金偿付能力;
d) 节约成本，提高盈利水平;
e) 保障债权人权益;
f) 履行信息披露义务，进行公开信息披露;
g) 向利益相关方披露项目审计报告。
6.1.5 基础设施达到使用寿命时，企业依法或依照合同约定废止该基础设施项目。包括以下事项：
a) 在项目废止前期，企业宜及时、准确向利益相关方披露项目废止计划与审计报告，就项目废止重大事项和可能的影响同利益相关方进行充分沟通，全面评估项目废止可能引发的风险，防范各类突发事件;
b) 在项目废止阶段，企业依法保护投资者的合法权益、公平处理债权债务关系，保护债权人的合法权益。
宏观经济效应
6.2.1 在项目投融资阶段，企业宜选择充分利用当地资源、带动经济循环发展的项目。
6.2.2 在项目设计阶段，企业宜自行或委托专业机构预测项目盈利状况，并对当地经济的拉动作用进行评估。
6.2.3 在项目建设和运营阶段，企业宜严格履行信息披露义务，通过项目运营改善地区经济结构，扩大项目对当地产业的正面影响，促进地区经济增长，并披露项目与当地产业融合发展的情况。包括但不限于：
a) 项目短期对当地经济增长的贡献，包括项目本地化采购贡献、项目对当地就业带动、财政税收贡献等;
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b) 项目对当地经济发展的中长期贡献，包括项目对当地交通、社会环境的改善，对外来投资的拉动、居民收入水平的提升、推动行业发展，以及促进项目与上下游产业、关联产业的协同发展等。
7 社会可持续
工程质量管理
7.1.1 企业在开展基础设施项目时，宜注重质量管理，确定质量管理的方针和目标，并通过质量管理体系中的质量策划、控制、保证和改进，为社会及居民提供安全、可靠、高质量的产品或服务。
7.1.2 在项目设计阶段，企业宜通过如下方式进行质量管理：
a) 确定质量管理的方针和目标;
b) 明确质量管理部门的职责;
c) 设立质量管理的技术标准和管理标准;
d) 建立质量检验机制。
7.1.3 在项目建设阶段，企业宜采取如下措施进行质量管理：
a) 质量管理部门逐项列出需要改进的质量问题，提出解决方案;
b) 对质量问题实施改进，并收集相应的数据;
c) 对质量改进的结果进行评价，并将结果与规定的质量标准进行比较，判断实际结果与质量标准是否相符;
d) 持续推进质量管理措施，直到实际结果与质量标准相符;
e) 视情在项目建设中应用数字化技术。
员工权益保护
7.2.1 企业在参与基础设施项目时，宜注重员工权益保护，妥善处理与工会的关系，确保员工合法权益，保证项目顺利运营。
7.2.2 在项目设计、建设与运营阶段，企业宜结合行业特点建立相应的保障制度，切实保护员工权益。具体包括但不限于：
a) 提供平等就业机会，多种招聘多元化;
b) 遵守劳动和雇佣法律，不应雇佣童工;
c) 工作时间符合当地法律法规要求，不应强迫劳动;
d) 提供安全和健康的工作条件，对于在海上、井下、高空、高温等特殊环境工作的员工，宜给予特殊补贴及相关保护;
e) 加强对政治、宗教、社会动荡等引发的潜在意外安全事件的识别、预警和防范，提高防恐怖袭击、防抢劫、防突发事件的应急处置能力，确保员工人身安全;
f) 提供合理的薪资和福利，优化员工待遇，披露员工权益保护制度及执行状况;
g) 加强属地化管理，避免种族歧视;
h) 加强职业培训，注重员工的多元化发展;
i) 支持工会工作，为工会办公和开展活动提供必要的设施和活动场所等物质条件;
j) 建立和保障员工的诉求反映和沟通渠道;
k) 提供心理咨询服务并建立员工心理健康监测机制。
7.2.3 在项目废止阶段，企业宜提前公开披露项目废止情况，并依法或依合同解除劳资关系，结清所欠职工工资和补偿金等相关费用，妥善做好员工安置工作。
职业健康安全管理
7.3.1 企业在参与基础设施项目时，宜建立职业健康安全管理体系，增强员工安全生产意识，保护员工健康，确保生产安全。具体包括但不限于：
a) 职业病的预防与管理;
b) 职业健康检查的管理;
c) 职业健康教育与培训;
......
参考文献
[1] GB/T 36000—2015 社会责任指南
[2] 环境和社会可持续性绩效标准(世界银行集团国际金融公司，2012)
[3] 可持续基础设施的国际良好实践原则(联合国环境规划署，2021)
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