LY/T 2005-2024 国家级森林公园总体规划规范

　　中华人民共和国林业行业标准

LY/T2005—2024

代替LY/T2005—2012

国家级森林公园总体规划规范

Specificationformasterplanningofnationalforestpark

2024-12-16发布2025-05-01实施

国家林业和草原局发布

目 次

前言………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ

1 范围……………………………………………………………………………………………………… 1

2 规范性引用文件………………………………………………………………………………………… 1

3 术语和定义……………………………………………………………………………………………… 1

4 总则……………………………………………………………………………………………………… 2

5 基本情况………………………………………………………………………………………………… 3

6 规划范围与分区………………………………………………………………………………………… 3

7 资源保护………………………………………………………………………………………………… 5

8 合理利用………………………………………………………………………………………………… 5

9 设施建设………………………………………………………………………………………………… 7

10 专项规划……………………………………………………………………………………………… 11

11 分期建设……………………………………………………………………………………………… 13

12 生态影响评价………………………………………………………………………………………… 13

13 资金测算……………………………………………………………………………………………… 13

14 成果规定……………………………………………………………………………………………… 14

附录A (资料性) 国家级森林公园总体规划资源情况分类表………………………………………… 15

附录B(资料性) 国家级森林公园总体规划文本概要………………………………………………… 23

附录C(规范性) 国家级森林公园总体规划专题图制图要求………………………………………… 25

参考文献…………………………………………………………………………………………………… 29

Ⅰ

LY/T2005—2024

前 言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本 文件代替LY/T2005—2012《国家级森林公园总体规划规范》,与LY/T2005—2012相比,除结

构调整和编辑性改动外,主要变化如下:

a) 更改了适用范围(见第1章,2012年版的第1章)。

b) 更改了规范性引用文件(见第2章,2012年版的第2章)。

c) 增加了“森林公园”定义和“主要保护对象”术语,更改了“国家级森林公园”定义,;删除了“森林

公园总体规划”“森林风景资源”“景物”“景点”“景区”“游览线”“综合功能分区”“生态容量”“人

口容量”和“生态文化”等术语(见第3章,2012年版的第3章)。

d) 更改了森林公园性质与发展目标,增加了森林公园的规划原则、主要保护对象、规划任务。

(见第4章,2012年版5.2)。

e) 更改了基础资料调查和评价内容(见第5章,2012年版5.1)。

f) 更改了功能分区的分类和内容。(见第6章,2012年版5.3)。

g) 删除了生态文化章节(见2012年版6.3),相关内容在第8章中加以表述(见第8章)。

h) 删除了客源市场、发展战略、营销策略相关内容(见2012年版5.5)。

i) 更改了生态旅游活动与服务设施规划(见第8章,2012年版6.4)。

j) 增加了“管理设施”内容(见第9章)。

k) 更改了“基础设施”建设内容(见第9章,2012年版6.5)。

l) 更改了用地分类内容(见第10章,2012年版6.6)。明确了用地分类参照《国土空间调查、规划、

用途管制用地用海分类指南(试行)》执行。

m) 更改了社区发展规划内容(见第10章,2012年版6.7)。

n) 增加了生态影响评价内容(见第12章)。

o) 更改了资金测算内容(见第13章,2012年版8.1)。

p) 更改了规划成果与深度规定(见第14章,附录B,2012年版9.2)。

本文件由国家林业和草原局提出。

本文件由国家林业和草原局生态旅游标准化技术委员会(NFGA/TC3)归口。

本文件起草单位:国家林业和草原局林草调查规划院、中南林业科技大学、北京师范大学、中山

大学。

本 文件主要起草人:邓立斌、乔永强、陈鑫峰、钟永德、吴殿廷、张朝枝、徐文彤、唐小平、盛俐、

王道阳、宗雪、吴江洲、刘畅、应允芹、庞瑞、蒋亚芳、卢泽洋、付磊、李溪源、张义友、王彬汕、彭蓉、陈静、

陈世清、曹晓娟、尹晶萍、赵敏燕、张博琳、邓武功、赵志国、赵思媛、李学武、刘海英、邵飞、张晓波、

刘宇衡、毛金涛、张湛新、樊雨峰、党婧文、邱守明、李洪波、徐萍、沈磊、黄青霖、彭健。

本文件及其代替文件的历次版本发布情况为:

———2012年首次发布为LY/T2005—2012;

———本次为第一次修订。

Ⅲ

LY/T2005—2024

国家级森林公园总体规划规范

1 范围

本文件规定了国家级森林公园性质、目标与主要保护对象,明确了总体规划原则、基本情况、范围与

分区、资源保护、合理利用、设施建设等内容,提出了土地利用、访客安全、社区发展、防灾减灾、组织管理

等专项规划要求。

本文件适用于国家级森林公园总体规划的编制、审查和实施评估。地方级森林公园总体规划编制

可参照本文件执行。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文

件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于

本文件。

GB3838 地表水环境质量标准

GB5749 生活饮用水卫生标准

GB18306 中国地震动参数区划图

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

森林公园 forestpark

由各级政府或相关部门划定或确认,以森林资源为主要依托,对具有生态、观赏、文化和科学价值的

自然生态系统、自然遗迹和自然景观,实施长期保护、可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域。

森林公园分为国家级和地方级。

3.2

国家级森林公园 nationalforestpark

是由国务院林业和草原主管部门依法划定或确认,在森林生态系统及其承载的自然资源、自然景

观、自然遗迹、野生动植物及栖息地和历史文化等方面具有全国性的重要保护价值的森林公园。

3.3

主要保护对象 keyconservationobjects

以森林为主体的森林生态系统及其承载的重要自然资源、自然景观、自然遗迹、野生动植物及栖息

地和历史文化资源等。

3.4

访客容量 touristcapacity

在保障访客游憩质量和安全,且不致生态环境退化的限度内,一定时间、一定空间和设施范围内所

能容纳的访客数量。

1

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4 总则

4.1 性质与目标

4.1.1 森林公园性质

森林公园是自然保护地的类型之一,是集保护、科研、教育、游憩等多种功能于一体的科研教育基

地、游憩体验平台、文化传承展示窗口。

可依据森林公园自然地理区位、自然资源特点、森林生态系统类型,生态、观赏、文化和科学价值,以

及自然观光、科普教育、生态体验、户外运动、休闲养生等合理利用方向,确定森林公园的性质。

4.1.2 发展目标

应根据森林公园性质和发展需求,明确总体目标,结合资源保护、合理利用、设施建设等内容,分别

提出近期和远期目标。

4.2 规划原则

4.2.1 保护优先

尊重自然、顺应自然、保护自然,遵守生态保护红线、自然保护地相关政策法规和技术规范要求,保

护主要保护对象,保持生态系统稳定。

4.2.2 合理利用

倡导“资源节约、环境友好、绿色低碳”理念,科学规划功能分区,确定合理利用方向、项目布局和建

设强度,有序开展自然游憩活动,满足人民群众日益增长的美好生活的需求,推动生态产品价值实现。

4.2.3 突出特色

突出森林生态系统、森林资源、自然景观、自然遗迹、野生动植物及栖息地和历史文化资源的特

点,开展自然观光、科普教育、生态体验等游憩活动。

4.2.4 协调发展

尊重森林公园及周边社区发展需求,在功能分区、资源保护、合理利用、设施建设、社区参与等方面

统筹联动,推动产业发展,让社区居民分享发展成果。

4.3 主要保护对象

明确森林公园主要保护对象及其核心价值,明确分布区域及保护范围,主要保护对象包括:

a) 森林生态系统:生态系统类型或生态过程在全国或所在区域具有代表性、典型性或稀缺性,完

整性和原真性较高的范围和区域。

b) 森林资源:珍贵、独特、稀有、古老且具有保护价值的森林类型、成片树木。

c) 自然景观:具有全国或区域代表性的自然景观;典型独特、具有人文价值的自然景观。

d) 自然遗迹:代表重要地质历史事件或演化过程的地质遗迹,保存完整、具有区域地层(构造)对

比意义的典型剖面、化石及产地,典型地学意义的地质景观或现象。

e) 野生动植物及栖息地:国家重点保护野生动植物及其良好的栖息环境,保护价值在全国或所在

区域具有代表性和典型性。

f) 历史文化资源:具有全国或地域代表性的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画等历

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史文化遗迹、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物(物质文化遗产)文物及非物质

文化遗产等。

4.4 规划任务

确定森林公园的主要保护对象、森林公园性质和发展目标,合理划分功能分区,系统谋划资源保护、

合理利用、设施建设,土地利用、访客安全、社区发展等内容,并提出分期建设、生态影响评价和资金

测算。

4.5 规划期限

一般为10年,可分为近期和远期。

5 基本情况

结合基础资料与现状调查分析,对森林公园资源情况进行分类描述与评价,分为自然资源和人文资

源。详细内容见表1、附录A 中表A.1。

表1 基本情况内容表

序号类型主要内容

1 自然地理包括地理位置、地质地貌、气候气象、水文水质、土壤状况等

2 社会经济包括行政区划、人口、产业结构、文化旅游、经济发展、交通条件等

3 自然资源包括生态系统、资源类型、植被类型、生物多样性、重要栖息地等

4 人文资源包括名胜古迹、民俗风情、宗教文化、生态文化、历史纪念地、有价值的人工构筑物等

5 土地利用包括类型、分布、面积和利用现状

6 建设现状

包括管理、基础、服务等设施建设现状、勘界立标情况、存在的主要问题及处置情况、社

区生产生活和经营矛盾处置情况等

7 经营管理

包括历史沿革、管理机构设置、管理制度、经营机构、资源保护、合理利用、管理服务等

工作开展情况

8 规划衔接

包括上期规划实施评估,与国土空间规划、社会经济发展规划(包括城镇、林业、市政、

交通、旅游、环保、水利、应急等)衔接情况

6 规划范围与分区

6.1 规划范围

应与国家级森林公园批复范围界线一致。

6.2 功能分区

6.2.1 总体要求

按照生态保护需求、生态敏感性、生态修复需求、合理利用需求的顺序开展功能区划。根据保护价

值、资源特点和建设现状,森林公园内可规划生态保育区和合理利用区。统筹森林公园内外协调发

展,在森林公园外围可协商规划外围协调发展区。具体区划要素及要求详见附录A 中表A.2。

当合理利用需求与生态保护需求发生冲突时,合理利用需求应服从生态保护要求。

3

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6.2.2 功能区划

6.2.2.1 生态保育区

应将主要保护对象集中分布且生态敏感脆弱的区域规划为生态保育区。根据森林公园本底资源情

况,面积大于2000hm2的国家级森林公园,生态保育区面积占比宜大于总面积的50%;在科学评估的

基础上,城市及周边人口密集区域或者面积小于或等于2000hm2的国家级森林公园,生态保育区面积

占比可适当降低。详见表2。

6.2.2.2 合理利用区

生态保育区以外的区域为合理利用区。根据游憩资源利用、生态保护价值,生态敏感度、活动开展

内容、设施建设强度、配套管理要求等要素,可规划为管理服务亚区、游憩体验亚区和林业生产亚区。详

细内容见表2。

6.2.2.3 合理利用区选址布局

6.2.2.3.1 管理服务亚区

满足综合管理服务等需求。一般选址于设施配置较为完善、生态环境敏感度较低的区域,如主要出

入口和交通干道周边,空间上相对聚集。该区域可开展停车集散、访客接待、科普教育、访客安全等服

务,以及相关的服务设施建设。

6.2.2.3.2 游憩体验亚区

访客亲近自然、认识自然和了解自然而规划的区域。拥有较好的自然资源和人文资源,生态环境敏

感度较低,且方便开展游憩活动的区域。该区域可开展自然观光、科普教育、生态体验等游憩活动,以及

相关的游憩设施建设。

6.2.2.3.3 林业生产亚区

森林公园与传统生产经营范围发生交叉时,可规划林业生产亚区。该区域可开展森林经营、采种育

苗、种质资源保护等生产活动,以及相关的生产设施建设。其面积占比不宜超过总面积的30%。

由多个片区组成的森林公园,可根据各片区实际情况分别区划。

表2 国家级森林公园功能分区表

序号功能分区主导功能活动要求

1 生态保育区保育功能、科研功能

除开展生态保护、修复、监测、巡护、科学研究外,在不降低生

态功能的前提下,经过科学评估论证,在专业管理或服务人

员带领下,可开展适度的科普教育、生态体验等活动。根据

保护管理需要,可以在该区域内规划不对公众开放或者季节

性开放区域

2 合理利

用区

管理服务亚区管理功能、服务功能可开展停车集散、访客接待、科普教育、访客安全等服务

游憩体验亚区游憩功能、教育功能

可开展自然观光、科普教育、生态体验、户外运动、休闲养生、

生态露营等活动

林业生产亚区生产功能、生活功能

可开展森林经营、采种育苗、种质资源保护等生产活动,以及

科普教育、生态体验等游憩活动

注:分区及各亚区的数量,根据森林公园片区的数量和分布等情况合理确定。

4

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6.2.2.4 外围协调发展区

在森林公园外围,生产生活与森林公园有叠加关系,基础和服务设施相对集中的镇、村、居民点或重

要交通节点可协商规划外围协调发展区。依托区内现有基础和服务设施,为访客提供餐饮住宿、购物娱

乐等服务,实现“园外接待、园内游憩”。该区域功能布局应与森林公园的保护功能相协调,优先将开发

建设区或可进行建设的用地划入外围协调发展区。该区域内规划内容应结合相关规划,建筑物或构筑

物的整体风貌应与周边环境相协调,体现地方文化特色。

7 资源保护

7.1 一般性要求

应以调查和监测数据为基础,按照自然资源和人文资源等类型对森林公园资源进行分类。

贯彻山水林田湖草沙冰综合治理理念,遵循自然规律,对森林公园资源进行分区保护和修复,制定

科学的保护制度和措施,配备必要的设施设备。详细内容见附录A 中表A.3。

7.2 主要保护对象保护措施

可参照附录A 中表A.3相应类型的资源保护措施,针对主要保护对象提出以下保护要求与保

护目标:

a) 重要生态系统与森林资源:应严格控制区域内人为措施干预和人为活动影响,保护森林生态系

统组成要素和生态过程的完整性,确保其生态功能正常发挥。

b) 重要自然景观:应控制该区域人为活动类型与强度,保护独特自然景观的原真性,确保不对景

观造成破坏;对周边区域的建设项目进行协调管理,避免对景观风貌造成破坏。

c) 重要自然遗迹:应控制所在区域人为活动类型与强度,保护受人类活动影响较大的典型河流地

貌、岩溶洞穴、湖泊、冷热泉、海岸地貌等地质遗迹的完好性;应对国家重点保护古生物化石类

遗迹周边的建设项目进行充分地论证,尽可能减少对保护对象的影响和扰动。

d) 重要野生动植物及栖息地:根据野生动植物本底资源调查结果,结合功能分区和社区发展,提

出相应的保护机制和保护修复项目,保护重要野生动植物及其栖息地不受外界干扰。考虑森

林公园与周边区域重要野生动植物栖息地的连通性,保证迁徙洄游动物的生态廊道畅通,为其

栖息与繁衍预留足够缓冲空间。

e) 重要历史文化资源:应对古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画等历史文化遗迹、近

代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物(物质文化遗产)加以严格保护并开展定期维

护。同时应对非物质文化遗产提出相应保护措施。

8 合理利用

8.1 一般性要求

8.1.1 提倡自然观光、科普教育、生态体验、户外运动、休闲养生、生态露营等利用方式。游憩活动开展

方式参照LY/T3292。

8.1.2 应根据资源特点、设施布局、游憩活动类型、活动时间及访客结构组织游憩线路。

8.1.3 弘扬生态文化。突出森林、湿地等自然资源特色,可利用鸟类迁徙、鱼类洄游等自然现象,开展

科普教育与生态体验活动;可利用植物季相景观,举办观花、观叶、户外运动等节庆活动。

8.1.4 传承历史文化。突出历史文化资源特色,可依托历史文化场所,开展历史文化展览、非物质文化

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遗产技艺展示和演出活动,举办具有乡土文化特色的传统民俗和节庆活动。

8.2 发展需求

应针对森林公园整体及各功能分区的资源保护、合理利用、设施建设、专项规划等方面的发展需求

进行分析,并提出相应解决思路。

8.3 游憩活动

综合分析评价森林公园自然资源特点、主要保护对象、主要游憩资源及其空间分布特征,确定游憩

活动类型和范围,安排游憩线路,配套服务设施。详细内容见表3。

表3 各功能分区开展游憩活动类型一览表

序号游憩活动生态保育区

合理利用区

管理服务亚区游憩体验亚区林业生产亚区

1 自然观光自然观光○ √ √ √

2 科普教育

自然观察√ √ √ √

历史人文√ √ √ √

3 生态体验

巡护体验√ √ √ √

林业作业○ √ √ √

生存教育○ ○ ○ ○

4 户外运动

户外徒步○ √ √ √

户外骑行○ √ ○ √

户外滑雪× √ ○ ○

攀岩运动× ○ ○ ○

垂 钓× √ ○ ○

潜 水× ○ ○ ○

低空旅游× ○ ○ ○

洞穴探险× ○ ○ ○

5 休闲养生— × √ ○ ○

6 生态露营— × √ ○ √

注:游憩活动包括但不限于以上内容。√为可开展;○为生态影响和安全评估后可开展;×为不应开展。低空旅

游特指热气球、滑翔等低噪音对野生动物影响较小的活动。

8.4 容量计算

8.4.1 访客容量应由日容量(单位:人次/日)、瞬时最大访客容量(单位:人/小时)、年容量(单位:万人

次/年)三个层次表示。

8.4.2 访客容量计算结果应与当地接待能力、用地及生态环境等条件进行校核与综合平衡,以确定合

理的访客容量。

8.4.3 访客容量计算可采用线路法、面积法、卡口法、综合平衡法,具体要求如下:

a) 线路法:以每个访客所占平均道路长度计,宜为(3m/人~10m/人);

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b) 面积法:以每个访客所占平均可游览面积计,宜为(50m2/人~100m2/人);

c) 卡口法:实测卡口处单位时间内通过的合理访客量,以“人次/小时”表示;

d) 综合平衡法:分析不同容量测算方法,确定最优的容量方案,并定期监测系统的运行情况,根

据需要进行调整和优化。

8.5 访客预测

访客预测时应根据森林公园设立情况分别进行预测,方式如下:

a) 已开展访客接待的森林公园:根据访客的增长情况和全国、地区访客增长的情况、交通可达性

和客源地社会经济水平发展状况进行预测。

b) 未开展访客接待的森林公园:根据森林景观资源禀赋高低、知名度、市场营销、交通可达性及

周边森林公园或景区旅游情况进行预测。

9 设施建设

9.1 一般性要求

9.1.1 设施建设包括项目名称、所在功能分区、建设地点、项目规模、建设性质等内容,同时对主要建设

内容、土地利用现状、建筑风貌等作出要求。

9.1.2 管理设施包括综合管理用房、管护站点、检查站点以及科研监测站点,主要管理设施选址应与停

车集散、访客接待和科普教育设施统筹考虑;基础设施包括道路交通、电力通信、给水排水、供热供气及

环境卫生等设施;服务设施包括停车集散、访客接待、餐饮住宿、购物娱乐、引导警示、游憩活动以及应急

保障等设施。详细要求见表4、表5和表6。

9.1.3 建筑风貌应与周边自然环境、当地文化和建筑风格协调一致。各类展(场)馆高度不应超过周边

林分平均高度,以1层~3层为宜,不宜设置大体量设施,单体建筑面积原则上不超过2000m2。

9.1.4 根据森林公园的性质与特点、访客规模与结构,以及用地、用水、环境等条件,并结合周边社区发

展进行布局,优先利用现有设施进行修缮或改造,合理设置相应类型、级别、规模的服务设施,做到季节

性与长期性相结合。

9.1.5 根据自然地势和功能分区建设要求布设道路、供电、通信、给排水等线路,与自然景观相协调,并

满足安全、卫生、节约和便于维修的要求。

9.1.6 新建设施应优先利用非林地、无林地或林下空间,避让生态敏感区域、重要野生动植物栖息地、

地质灾害易发区域,且不应危害主要保护对象,或对其分布区域、保护范围产生负面影响。

9.1.7 应坚持低碳、节能、环保,尽可能利用本地石材、木(竹)材、钢材等可循环利用的材料;最大限度

地使用自然采光、太阳能、天然气等节能技术和绿色能源;在餐饮、销售、卫生等环节推广应用塑料替代

产品,严格限制使用一次性塑料产品。

9.1.8 建筑抗震应符合GB18306并参照GB55003相关要求,供水、供电、通信等生命线工程设施的抗

震设防标准应提高一级。避震疏散场所及相应设施应设置在较平坦、安全地段,并参照GB51327相关

要求。

9.1.9 主要出入口、停车场、有条件的游步道等设施应满足无障碍设计要求,并与停车集散、访客接待、

科普教育、生态露营等设施衔接,并参照GB55019相关要求。

9.1.10 在危险地段配置警示标识和安全防护设施;在不便开展安全救助的地段配置庇护所及位置指

引标识;在步行、骑行、车行难度较大地段,配置通行难度、通行长度、通行时间等提示标识;在网络电信

保障地段设置求助通信联系方式,在进入无网络电信保障地段前设置警示标识。

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9.2 管理设施

9.2.1 管理用房

在访客聚集区域可设置具有办公管理、信息沟通和后期保障等功能的管理用房,可与停车集散及访

客接待等设施统筹考虑,为管理人员提供行政管理场所。并参照JGJ/T67和HJ/T129相关要求。详

细内容见表4。

9.2.2 管护站点

根据森林公园行政区划、自然地理单元以及自然资源属性,可将森林公园划分为若干个管理区

域,因地制宜设置管护站点、检查站点。

9.2.3 科研监测站点

9.2.3.1 在重要生态系统、主要保护对象分布区域可建立监测站点,设置样地、样线等科研监测设施。

9.2.3.2 有条件的森林公园应规划智慧森林公园管理体系,结合基础设施现状进行布局,配置信息化设

施设备,开展定期维护,具有内部监测管理和外部游憩服务的功能,并与国家自然保护地相关管理平台

衔接,及时反馈森林公园管理现状。

表4 管理设施建设布局要求表

序号类型生态保育区

合理利用区

管理服务亚区游憩体验亚区林业生产亚区

主要建设内容

1 管理用房× √ ○ ○ 管理人员办公、生活场所

2 管护站点○ √ √ √ 划为若干个管理单元分别设置

3 检查站点○ √ √ √ 因需设置

4 科研监测站点○ √ ○ ○ 可与管护站点结合

注:管理设施包括但不限于以上内容。√为可建设;○为生态影响和安全评估后可建设;×为不应建设。

9.3 基础设施

9.3.1 道路交通

9.3.1.1 应充分利用现有道路交通设施,可与资源保护、森林防火、生产作业等功能统筹使用,减少新建

道路。

9.3.1.2 外部道路交通应与区域交通规划相结合,明确外部到达森林公园的各类交通方式和线路等级。

9.3.1.3 内部道路交通主要有陆路交通、水路交通以及特种交通等形式。陆路交通应明确道路类别、线

路路径、线路长度、路面宽度等。水路交通、特种交通应明确交通方式、线路路径、线路长度等。

9.3.1.4 规划或建设道路时,应确保动物迁徙通道的畅通和安全,在动物迁徙通道附近,设立限速和警

示标志。不应在迁徙通道的核心区域或重要繁殖区建设道路,在已建道路的必要区域布设动物迁徙通

道,确保动物能够安全穿越道路。

9.3.2 电力通信

9.3.2.1 供电线路宜采用地埋敷设。必须采用架空线路时,线路应尽量沿路布设,避开主要保护对象。

高压线路不应穿越野生动物迁徙通道。

8

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9.3.2.2 有供电条件的停车场、访客驿站、生态露营地,应配置新能源交通工具的充电设施。

9.3.2.3 无线网络信号应覆盖森林公园主要开放区域。森林公园重要管理和服务设施及周边应提供网

络信号保障。

9.3.3 给水排水

9.3.3.1 根据气候和供水条件,对办公管理、访客接待、科普教育等设施的给水、排水进行规划布局。

9.3.3.2 给水设施应包括生活、生产和消防用水的供给设施。水源可采用地下水或地表水。生活用水

取水点应水质良好,符合GB3838和GB5749的规定。

9.3.3.3 结合给排水主干管网布置,规划独立的污水处理系统,或接入现有市政污水处理管网。所有污

水均应达标处理。

9.3.4 供热供气

9.3.4.1 应考虑气候条件差异因需设置供热设施,热源可根据当地热源和燃料供给条件选择,供热方式

应以区域集中供热为主,不宜采用分散供热方式,并参照GB55010相关要求。

9.3.4.2 有供气保障条件的森林公园宜布局燃气设施,可根据燃气供应来源、施工及运行条件等择优选

取可靠的供气方式,并参照GB55009相关要求。

9.3.5 环境卫生

9.3.5.1 在主要出入口等访客聚集区域、主要游憩线路上设置厕所,服务半径不宜超过500m,并参照

GB/T18973相关要求。

9.3.5.2 根据管理设施、服务设施、道路交通规划及访客量预测,确定垃圾收集及转运等设施的布局,明

确垃圾转运设施位置及数量,见表5。

表5 基础设施建设一览表

序号基础设施类型生态保育区合理利用区主要建设内容

1

2

道路交通

外部交通○ √ 车行道、停车场等

内部交通○ √ 陆路交通(车行道等)、水路交通

(码头)、特种交通等

3

4

电力通信

电力设施○ √ 变电、线路、照明以及自用太阳

能、风能发电设施等

邮电通信○ √ 电信、邮政、互联网等

5

6

7

给水排水

给水○ √ 给水管网、蓄水设施等

排水○ √ 排水管网设施等

排污○ √ 污水处理设施等

8

9

供热供气

供热× √ 供热设施、供热管网等

供气× √ 门站、燃气管网等

10 环境卫生— ○ √ 厕所、垃圾收集、转运设施等

注:基础设施包括但不限于以上内容。√为可建设;○为生态影响和安全评估后可建设;×为不应建设。

9

LY/T2005—2024

9.4 服务设施

9.4.1 停车集散

应与道路交通、访客接待、科普教育、森林步道、骑行道、无障碍交通、生态露营设施统筹布局。尽量

不改变用地性质,可优先利用现有林地、草地,平整、清理后使用。

应根据景观资源的分布、客源流向、空间分布和访客规模,明确主(次)入口、集散广场、停车场等设

施的布局及规模,满足日常客流的需求。停车场宜采用生态型停车场,中小型停车场为主,内、外部停车

场相结合,分散布局。主停车场面积不大于10000m2,其他停车场面积不宜超过5000m2。

其中,面积大于2000m2且小于或等于10000m2为大型停车场,宜具有大型巴士停车和生态露营

功能,配置访客接待、厕所;面积大于400m2且小于或等于2000m2为中型停车场,宜具有大型巴士停

车和生态露营功能,配置厕所并毗邻访客接待;面积小于或等于400m2为小型停车场,宜配置厕所。

9.4.2 访客接待

应具备信息咨询、室内外休憩、休闲观光、茶饮简餐、厕所、洗漱、办公管理等功能。其中,单体建筑

面积大于1800m2且小于或等于2400m2为大型访客接待设施,宜统筹考虑科普教育功能;单体建筑面

积大于300m2且小于或等于1800m2为中型访客接待设施;单体建筑面积大于30m 2且小于或等于

300m2为小型访客接待设施。

9.4.3 餐饮住宿

应统筹森林公园内、外部的服务设施,优先利用森林公园内部既有村落、民宿。可根据访客规模、需

求及淡旺季变化情况,适度建设生态影响较小的木屋、露营地或可移动、季节性住宿设施。餐饮住宿及

访客接待、科普教育、服务驿站等设施,可适时提供配送式、加工半成品及商品化包装食物。

9.4.4 购物娱乐

应在不破坏主要保护对象的前提下,因地制宜集中设置,优先在停车集散、访客接待、科普教育、主

要出入口等访客聚集区域设立特产商店、商亭等购物场所,并统筹安排休闲娱乐场所。

9.4.5 引导警示

应与停车集散、访客接待、科普教育、餐饮住宿等服务设施,管理用房、管护站点等管理设施,以及道

路交通等基础设施相结合,因地制宜设置引导、指示、解说、警示等标识标牌。

9.4.6 游憩活动

根据各功能分区内游憩活动开展情况建设相关设施,针对以下三类活动提出以下要求。

a) 自然观光:经生态影响和安全评估后可在生态保育区内建设游步道、观景平台等设施;其中,缆

车索道终(起)点站,经生态影响和安全评估后可在管理服务亚区和游憩体验亚区建设,不应在

生态保育区和林业生产亚区内建设。

b) 科普教育:建立由科普教育场馆、科普教育点、科普教育小径等设施共同构成的系统化科普教

育设施体系。优先在管理服务亚区内设立科普教育场馆,承担展示、讲解和宣教等功能,配套

其他科普教育设施辅助开展科普教育体验活动;科普教育场馆应具备室内展陈、标识解说、多

媒体展示、研讨交流、标本储存、办公管理等功能,并配套室内外休憩、休闲观光、茶饮简餐、厕

所、洗漱等辅助功能。生态保育区内,经生态影响和安全评估后可建设科普点、标识解说等设

施,不应建设科普教育场馆;在游憩体验亚区和林业生产亚区内,经生态影响和安全评估后可

10

LY/T2005—2024

建设单个面积不大于300m2的科普教育点。

c) 生态露营:生态露营地及生态露营点建设时应与停车集散、访客接待、科普教育设施以及森林

步道、绿道等慢行交通节点统筹布局,尽量不改变土地性质,并根据面积合理配置茶饮简餐、厕

所、洗漱、污水、垃圾处理等设施,并参照LY/T2791相关要求。在游憩体验亚区和林业生产

亚区内,经生态影响和安全评估后可建设中型和小型生态露营地;在管理服务亚区内可建设大

型生态露营地;其中,面积大于3000m2且小于或等于5000m2为大型生态露营地,面积大于

1800m2且小于或等于3000m2为中型生态露营地,面积大于150m2且小于或等于1800m2

为小型生态露营地,面积小于或等于150m2为露营点。

9.4.7 应急保障

除生态保育区外,可在访客聚集区域设立医疗点、救护站等设施,并配备医疗救援设备。

在生态保育区和游憩体验亚区内,经生态影响和安全评估后,可根据需求建设不超过2000m2的防

灾物资储备库及蓄水池等应急保障设施。

表6 服务设施建设一览表

序号设施类型生态保育区

合理利用区

管理服务亚区游憩体验亚区林业生产亚区

建设要求

1 停车集散× √ ○ ○

2 访客接待× √ ○ ○

3 餐饮住宿× √ ○ √

配置简餐、厕所、污

水处理设施。

4 购物娱乐× √ ○ ○

5 导引警示√ √ √ √

6 游憩活动○ √ ○ ○

7 应急保障○ √ ○ √

注1:服务设施包括但不限于以上类型。√为可建设;○为生态影响和安全评估后可建设;×为不应建设。

注2:由于各省自然资源禀赋、社会经济条件、建设发展需求不同,停车集散、访客接待,以及游憩活动中的科普教

育、生态露营等指标,各省可参照建议指标,结合国家级自然公园管理要求进行明确细化。

10 专项规划

10.1 土地利用

10.1.1 参照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》的要求进行分类。

10.1.2 以国土年度变更调查成果为基础,分析土地利用现状,明确土地利用类型和比例,客观评估土

地利用潜力,因地制宜调整土地利用用途与结构。

10.1.3 应结合森林公园所在区域的国土空间规划、相关镇村规划,提出规划建设项目土地利用规划。

应在土地利用需求预测与协调平衡的基础上,标明各类用地范围,编制森林公园土地利用平衡表,列明

各类用地的名称、面积、占总面积的比例;标明规划前后土地利用结构的变化。土地利用平衡表应与建

设项目新增建设用地相对应。详细内容见附录A 中表A.7。

11

LY/T2005—2024

10.2 访客安全

10.2.1 行为教育

应明确告知访客活动范围、游憩方式、安全风险、自我保护、应急求助等内容,通过合理的引导、劝

诫、激励、处罚等手段规范访客行为。

10.2.2 安全监测

依托区域自然资源监测体系或智慧森林公园管理体系,合理布局监测设施,建立监测机制,开展安

全监测,包括以下方面:

a) 游憩活动监测:应对游憩活动方式、强度、服务等内容进行实时监测;

b) 访客容量监测:应对访客活动范围、访客总量、入口流量、分区容量、分段容量、热点地区瞬时

容量、停车场容量等方面对访客和机动车进入情况进行实时动态监测,结合区域自然资源综合

监测体系或智慧森林公园管理体系,建立访客容量和超范围活动预警机制;

c) 生态安全监测:应对生态系统稳定性、主要游憩活动区域、主要保护对象、大气、水质、土壤等要

素进行监测评估。野生动物迁徙、繁殖期间对迁徙线路和取食区域进行定时重点监测;

d) 应急管理监测:应对森林火灾、有害生物、地质灾害、洪涝灾害易发区域和访客聚集区域进行

监测评估,制定应急处置方案。

10.2.3 灾害预警

应根据各类灾害预警信息,在面临森林火灾、有害生物、地质灾害、洪涝灾害等威胁时,启动应急处

置方案,访客不应进入危险区域,妥善安置滞留访客。

10.2.4 应急避险

结合标识解说、游憩服务和科普教育等设施建设,构建系统化的应急避险体系、应急避险教育和救

援机制。

10.2.5 医疗救援

应明确医疗保障的管理部门和人员,有条件的可与属地医疗救援机构共享资源,搭建救援平台,建

立应急保障机制,保障危险发生时有明确的响应程序与执行主体。

10.3 社区发展

10.3.1 凡含有居民点的森林公园,应分析社区发展现状、特征与趋势,提出社区协调发展措施。

10.3.2 结合镇村及社区规划,满足森林公园服务需求,配置和布局停车集散、访客接待、科普教育、餐

饮住宿和购物娱乐等内容。

10.3.3 建立社区共管机制,明确职责和工作联系机制,设立生态管护、社会公益服务岗位。

10.3.4 协助社区优化产业结构,发展绿色种植及生态旅游相关产业。

10.3.5 支持周边社区通过法定程序以社会团体和企业形式,参与森林公园相关设施建设、生态旅游相

关商品生产、特许经营服务以及具有商业衍生价值的公益活动。

10.3.6 通过生态保护修复、游憩服务等生产活动专业技能培训,提升社区居民参与保护修复、旅游服

务及生产活动的能力。

10.3.7 引导周边社区居民从事森林公园生物多样性保护宣传、生态旅游相关导游、餐饮住宿、购物娱

乐等经营服务活动。

12

LY/T2005—2024

10.4 防灾减灾

10.4.1 森林火灾防控

应在摸清森林火灾风险隐患底数、森林资源分布的基础上,提出相应的森林防火措施,设置防火瞭

望塔、台(可结合观景塔、台建设),开设防火隔离带,建设生物防火林带,设置消防蓄水池、防火物资储备

库、护林防火宣传牌等。

10.4.2 有害生物防治

应定期开展有害生物专项调查,摸清有害生物的种类、数量及分布情况,在对其危害程度进行全面

评估的基础上,提出相应的防治措施。

10.4.3 地质灾害防治

应定期开展地质灾害专项调查,摸清地质灾害类型、主要地质灾害点的分布、地质灾害的威胁对象

及范围,明确地质灾害重点防范期,提出地质灾害防治措施。

10.4.4 洪涝灾害防治

应针对访客重点聚集区域、河流沿线,提出相应的防洪措施,并参照GB50201相关要求。

10.5 组织管理

10.5.1 管理主体

应明确森林公园管理主体,内部管理体系设置及其主要职责,提出工作协调机制。

10.5.2 管理职责

应明确森林公园各级管理主体职责,包括全民所有自然资源资产管理,生态本底资源调查、规划编

制、资源保护、合理利用、设施建设、专项规划等职能。

11 分期建设

应依据总体目标和分期目标以及建设项目的轻重缓急等要素,明确分期建设的主要内容,并提出重

点建设项目、规模、资金、分期安排等。

按照近期、远期安排重点建设项目,兼顾资源保护、合理利用和社区发展等需要,体现森林公园自身

发展规律与特点。

12 生态影响评价

对建设项目从生态系统完整性、生物多样性以及生态环境影响等角度进行生态影响评估,提出对策

与建议。对生态影响较大的索道、轨道等经营性旅游设施建设项目,应提供项目专项论证报告。

13 资金测算

按照资源保护、合理利用、设施建设、专项规划等内容,明确建设项目、资金渠道、投资金额以及建设

分期,进行资金测算。

13

LY/T2005—2024

14 成果规定

14.1 通用要求

成果应由文本、图纸和附件三部分组成,并提供纸质和电子两种格式。

14.2 纸质成果规定

14.2.1 规划文本应以A4幅面简装,封面内容包括项目名称、规划期限、规划编制单位(含森林公园管

理机构、编制单位)、规划上报日期。扉页内容应包括项目名称、委托方、承担方(承担编制单位)、项目负

责人及参编人员姓名、专业及职称等,并加盖承担编制单位成果专用章。

14.2.2 附表应以A4幅面或A3幅面折叠与文本一并装订。附表应包括但不限于表A.4、表A.5、

表A.6、表A.7和表A.8。

14.2.3 附件应以A4幅面与文本一并装订。可根据实际情况编制专题研究报告,例如,自然资源和人

文资源调查报告、客源市场调查与分析报告等。专题研究报告以附件形式提交。

14.2.4 规划图纸应以A3幅面在高清卫星影像图或林班图上制作,折叠后与文本一并装订;森林公园

范围过长、过大,可根据实际需要调整图纸图幅。图纸应标明项目名称、图名、图例、比例尺、坐标系、规

划期限等内容。详细制图要求见附录C。

14.3 电子成果规定

文本类(含文本、附表、附件)应为pdf格式;图纸类应为jpg格式(可将所有图纸整合为1个pdf文

件),分辨率不应低于300dpi(图纸绘制要求见附录C);同时应提供大地2000坐标系标准的森林公园

边界范围和功能分区的矢量数据,矢量数据应为shp格式。

14

LY/T2005—2024

附 录 A

(资料性)

国家级森林公园总体规划资源情况分类表

国家级森林公园总体规划参见表A.1。

表A.1 国家级森林公园总体规划资源情况分类表

序号分类主要内容备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

自然

资源

生态系统

森林、湿地、草地为主,荒漠、冰川、海洋等为

辅的生态系统类型

资源类型

森林、湿地、草原、荒漠、冰川、海洋等自然资

源情况

植被类型森林生态系统主要植被类型及植物群系

生物多样性

主要植物群落、植物、动物及昆虫、微生物等

生物多样性

重要栖息地重点保护野生植物、动物等重要栖息地

水文主要河流、支流及其上下游关系

地质

代表重要地质历史事件或演化过程的地质

遗迹,保存完整、具有区域地层(构造)对比

意义的典型剖面、化石及产地,典型地学意

义的地质景观或现象

地质景观

山体、奇峰、悬崖、怪石、峡谷、溶洞、褶皱及

其他地质景观

水文景观

河流、湖泊、河滩、溪流、滩涂、瀑布、海洋及

其他水文景观

生物景观

观赏价值高的垂直或水平分布的主要森林

植被等植被景观,有较高美学、生态、科学、

文化价值的古树名木、珍稀植物、观花观叶

等植物景观,以及允许开展远距离观察的候

鸟迁徙、动物迁徙、鱼类洄游等动物景观

天象景观云、雾、雾凇、雪凇、日出、日落、佛光等

类型、范围、面积、保护价值、典

型性、原真性、完整性、重要性等

类型、种类、保护级别、范围等

类型、种类、保护级别、范围、活

动特点等

位置、流量、水质等

类型、年代、结构、成因、特征、分

布范围等

类型、分布地点、范围、面积、景

观特征、观赏位置、观赏时间等

12 人文

资源—

古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、

壁画等历史文化遗迹、近代现代重要史迹和

代表性建筑等不可移动文物(物质文化遗

产)及非物质文化遗产等

类型、年代、保护级别、分布地

点、特征等

15

LY/T2005—2024

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16

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表A.3 资源保护措施表

序号分类主要措施备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

自然

资源

生态系统保护

明确森林、湿地、草原、荒漠、冰川、海洋

等重要生态系统范围,提出相应的保护

措施

例如:明确范围、边界管理、设施建

设、监测体系、队伍建设等

生态系统修复

开展以自然修复为主,人工干预为辅的

生态修复措施,修复受损的森林、湿地、

草原、荒漠等生态系统

例如:抚育改造、补植改造、人工促进

天然更新、退耕还林还草还湿等

重要野生动植物

及其栖息地

开展野生动物栖息地保护的监测,采取

救护救助措施,并配备相应设施设备

依据保护植物资源及其分布范围提出

相应保护措施

例如:采取对古树名木、珍稀植物的

保护、复壮措施等

生态廊道

保持生态系统完整性,促进野生动物迁

徙和种群交流,提出相应的保护措施

例如:提出连通森林公园内外重要生

态系统和野生动物迁徙、种群交流等

生态廊道建设方案

地质遗迹

受人类活动影响较大的地质遗迹,应控

制区域人为活动类型与强度;重点保护

的地质遗迹,应对周边工程实施进行充

分论证和勘测,尽可能减少对主要保护

对象的影响和扰动

例如:采用围栏、宣传提示、有限人类

活动等综合性保护措施

地质景观

为保护地质景观及其存在环境,提出相

应的保护措施

应遵循自然与科学规律及其形成原

理,兼顾地文的景观、科学、历史等价

值,合理确定观赏区域、控制访客容

量,规范游憩方式等

水文景观

保护重要水源地及水体岸线的自然形

态、水生植被,提出相应的保护措施或

建设要求

应加强水体污染防治和水质监测,合

理利用水文景观资源、组织游憩体验

活动,不应硬化驳岸等

植物景观

保护具有景观价值的植被、植物景观分

布区域,提出古树名木保护措施

应开展森林抚育、生态修复,进行病

虫火灾等自然灾害监测防治,对人员

活动进行管控等

动物景观

保护有景观价值的野生动物,确保其生

活、繁育、迁徙、洄游等自然现象