DB3411/T 0065-2025 乡村治理“陆郢模式”建设管理规范 ,该文件为pdf格式 ,请用户放心下载!
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资源简介
DB3411/T 0065-2025《乡村治理“陆郢郢模式”建设管理规范》主要内容的详细总结：
核心概念：陆郢郢模式 (Luying Model)
一种“党建引领 (党小组+村民组+村民理事会) + ‘三治融合 (自治、法治、德治)’ + 产业支撑”的乡村治理模式。
一、 基本原则
- 守正创新、有机结合： 在传统治理基础上，融合传承与发展理念。
- 因地制宜、突出实效： 运用数字化、积分制、清单制等手段，探索有效治理路径，提升治理能力。
- 全员参与、公平互惠： 村民是主体，发挥全体力量，平等协作，实现公平互惠。
- 典型引领、共同富裕： 先行先试，破解基层矛盾，建立活力与秩序统一的体系，实现共同富裕。
二、 组织体系
构建以 村（社区）基层党组织 为领导核心的多元主体协同治理结构：
- 主导： 村（居）民理事会。
- 主体： 村（居）民。
- 辅助力量：
- 村（社区）经济合作社
- 群团组织（共青团、妇联、科协、关工委等）
- 联盟组织（与机关企事业单位建立的联盟）
- 乡贤（党政军、非公经济、教育科研等各界优秀人士）
三、 治理手段
- 积分制管理：
- 建立基于乡村自治实际的积分体系。
- 内容包括：实施主体、项目清单设计、申报/核验/统计/公示流程、成果应用（如兑换奖励、评优评先）。
- 清单制管理：
- 明确村级事务管理清单及流程。
- 清单涵盖关键事项：自治章程/村规民约修订、集体经济财务预决算/收益分配、集体资产经营/重大事项、重大投资/举债、出借资金、征地补偿费分配使用、留用地/发展资金使用、宅基地分配、涉及全体成员利益的其他重大事项。
- 数字化治理：
- 开发乡村自治数字化平台或装备，实现数据共享、线上线下贯通、治理服务融合。
- 利用广播、网络、微信等引导村民参与。
- 加强数字乡村建设，推进智慧农业、农村电商、数字乡村管理。
四、 治理模式 (核心)
- 党建引领 (核心保障)：
- 党员发挥“领头雁”作用，带动村民参与。
- 网格化管理： 党员、村民组长、户长分片联系农户。
- 理事会运作： 在村“两委”指导下，组织群众“一事一议”，明确治理任务、筹资方案。
- 动员机制： 通过规范程序（村民建议→党组织提议→“两委”商议→党员大会审议→村民代表会议决议）制定政策，动员企业家、乡贤、能人带头，全员参与筹资。
- 环境整治： 理事会动员，群众自发清理房前屋后、圈养畜禽、拆除旱厕。
- 走访服务： 联户党员/骨干每月走访，了解思想动态、诉求愿望、家庭情况、实际困难。
- 联户考核： 党员先锋指数考核与所联系农户表现挂钩（如非法信访、涉黑恶、重大纠纷、违建、重点任务未完成等）。
- 长效管护： “包片干部+党员+理事会成员”包保主干道；村干部检查、理事会反馈、保洁补差；定期评比通报。
- 三治融合 (治理方式)：
- 自治：
- 村民议事会： 运用“四议两公开”讨论决策重大问题。
- 各类理事会： 负责人居环境整治、基建、公益事业。
- 纠纷处理： “一事一议”，可采用便捷方式（如敲“服务铃”、设协商议事会堂）。
- 环境标准： 做到“四净两规范”（室外净、室内净、厕所净、个人卫生净；生产生活用具摆放规范、畜禽养殖管理规范）。
- 设施配置： 显眼位置按5-10户配1组垃圾桶，鼓励垃圾分类。
- 污水管控： 有效管控，无黑臭水体。
- 户长制： 建立户长会制度，共商重大事项、热点问题。
- 村规民约： 健全村规民约，规范村庄建设、卫生、资源利用等，促进合作和谐。
- 村务公开： 加强村务监督委员会，有效监督运行；财务收支、项目开支等公开透明，接受监督。
- 法治：
- 健全治安管理制度，应急反应迅速。
- 开展法律法规宣传。
- 矛盾化解机制： 发挥驻村民警、法律服务工作者作用，利用议事点、协商议事亭等形式召开协商议事会。
- 问题流转： 简单问题就地化解/当场答复；疑难问题提交村“两委”商定上报或解决方式，做到“小事不出村”。
- 德治：
- 加强公共文化建设，挖掘当地非物质文化，开展群众文体活动。
- 推进乡风文明，开展移风易俗活动。
- 量化评选： 设置指标，开展“好婆婆好媳妇”、“星级文明户”、“党员示范户”等评选活动。
- 红黑榜： 按月评比通报。
- 自治：
- 产业支撑 (物质基础)：
- 制定产业规划，稳定粮食生产，因地制宜发展特色种养、农产品加工、旅游服务等。
- 培育主体： 壮大专业大户、家庭农场、合作社、农业龙头企业、经营性农业社会化服务组织等新型经营主体。
- 盘活资源： 发展庭院经济、智慧农业、观光旅游、民宿、电商、红色教育基地等新业态。
五、 其他
- 范围： 适用于乡村治理工作。
- 规范性引用文件： 声明无引用。
- 术语定义： 明确定义“陆郢郢模式”。
- 前言： 说明起草规则、专利免责声明、提出/归口单位、起草单位和主要起草人。
总结来说，该标准详细规定了“陆郢郢模式”乡村治理体系的：
- 根本原则： 强调创新、实效、参与、共富。
- 组织架构： 以党组织为领导核心，理事会为主导，村民为主体，多元力量协同。
- 核心手段： 积分制（激励）、清单制（规范透明）、数字化（提升效率）。
- 核心模式： “党建强引领、三治深融合、产业实支撑”三位一体。
- 党建： 体现在组织动员、网格管理、党员带头、考核激励。
- 三治：
- 自治： 议事决策、纠纷调解、环境整治（四净两规范）、户长制、村规民约、村务公开。
- 法治： 普法宣传、治安管理、矛盾调处机制（小事不出村）。
- 德治： 文化建设、文明创建、榜样评选（红黑榜）。
- 产业： 规划引导、主体培育、业态创新（盘活资源发展新经济）。
- 实操细节： 提供了如垃圾桶配置密度、环境整治标准、纠纷处理方式、党员联户考核等具体操作指南。
该标准旨在提供一个可复制、可推广的，以党建引领为核心，自治法治德治相结合，并依靠产业发展提供坚实支撑的现代化乡村治理框架和操作规范。
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