T/ZGCSC 013—2024
区域新质生产力评价指标
Indicators of regional new quality productive forces
2024-09-27 发布 2024-09-28 实施
中关村智慧城市产业技术创新战略联盟 发布
目次
目次 ...................................................................... I
前言 ............................................................................ I
1 范围 ................................................................................ 1
2 规范性引用文件 ...................................................................... 1
3 术语和定义 .......................................................................... 1
4 缩略语 .............................................................................. 2
5 制定原则 ............................................................................ 2
6 指标体系 ............................................................................ 2
7 指标说明 ............................................................................ 3
评价表中表头信息说明 .............................................................. 3
计算公式 .......................................................................... 3
数字基础设施 ...................................................................... 3
科技创新发展 ...................................................................... 4
未来产业培育 ...................................................................... 6
产业生态营造 ...................................................................... 7
8 指标权重 ............................................................................ 9
附录A （资料性） 指标内涵的补充描述 ............................................. 11
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I
前言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。
本文件由中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出并归口。
本文件起草单位：中关村智慧城市产业技术创新战略联盟、中关村兴创高精尖产业空间供需服务联
盟、重庆中科汽车软件创新中心、北京交通大学、北京航空航天大学、北京物联网智能技术应用协会、
北京中研硕福科技有限公司、北京邮电大学、北京科技大学、中国雄安集团数字城市科技有限公司、浙
江清华长三角研究院、扬州天苗科技有限公司、北京柏睿数据技术股份有限公司、北京与仁科技服务有
限公司、扬州中易科技有限公司、广联达科技股份有限公司、青岛虎薇创新科技有限公司、北京数字政
通科技股份有限公司、中交水运规划设计院有限公司、中国联合网络通信有限公司智能城市研究院、中
国电信股份有限公司研究院、中国电子工程设计院股份有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公
司、山西友和信达项目管理咨询有限公司、七腾机器人有限公司、软通动力信息技术（集团）股份有限
公司、特斯联科技集团有限公司、中国信息界杂志社、建设综合勘察研究设计院有限公司、北京玖典科
技发展有限公司、北京五一视界数字孪生科技股份有限公司、青岛图灵科技有限公司、鹰潭泰尔物联网
研究中心有限公司、中国电子科技集团公司第十五研究所、苍穹数码技术股份有限公司、北京四维图新
科技股份有限公司、上海市建筑科学研究院有限公司、青岛工业软件研究所、海信集团控股股份有限公
司、中科源码（成都）服务机器人研究院有限公司、北京灵汐科技有限公司、荣联科技集团股份有限公
司、中关村巨加值科技评价研究院、中核环保有限公司、北京建安圣享技术咨询有限公司、南京莱斯网
信技术研究院有限公司、北京国科互联咨询有限公司、河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司。
本文件主要起草人：石会昌、杨钰、盖帅、任爽、李超、唐文忠、郭磊涛、段浩、吴宝伟、李莉、
杜龙刚、薛莉娜、芦效峰、刘雅琼、王卫苹、董正浩、赵龙军、邓成明、赵菁华、高明、王春涛、雒冬
梅、张函靖、王飞飞、王辰康、冯栋、王涛、吴林、姚志鹏、胡静、朱冬、马天虎、毛鹏轩、霍文虎、
叶菱、胡杨、祝欣越、崔丹丹、李建军、张冲亚、宫慧婕、徐晓文、闫彩虹、张晓钰、陈烈、滕东兴、
赵海龙、李健、高雪松、张立峰、谢加琪、沈传利、华宝洪、王春芳、王向东、单斐、赵哲、苏士斌、
董南、王承承、姚新新、李建丽、杨铁荣、李毅、任智智、肖朋林、吴双、李涛、张淏楠、王刚、李媛。
本文件为首次发布。
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1
区域新质生产力评价指标
1 范围
本文件规定了区域新质生产力评价指标的制定原则、总体框架、指标说明和指标权重等。
本文件适用于区域新质生产力发展水平和发展潜力的评价。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
新质生产力 new quality productive forces
创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，
符合新发展理念的先进生产力质态，是新的高水平现代化生产力。
注：定义内容来源于“发展新质生产力”的重要论述中。
3.2
区域 region
可进行有效管理的地区统一体。本文件中区域主要指国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发
区、省级产业园区。
3.3
智能算力 intelligent computing power
人工智能算力，基于人工智能理论，采用人工智能计算架构，提供人工智能应用所需的算力服务。
3.4
未来产业 future oriented industries
面向未来社会需求，以尚未成熟的技术突破实现驱动，可能发展成为战略新兴产业的产业。
3.5
产业集群 industrial cluster
在特定地理区域内，相关联的企业和机构通过紧密的竞争与合作，围绕某一个或多个特定产业和相
关产业链，实现资源共享、信息交流、技术创新、市场拓展和竞争力提升的经济现象。
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2
3.6
产业生态 industrial ecology
在一定的经济、社会和自然环境中，产业要素和产业活动通过相互联系和作用，形成的复杂系统。
4 缩略语
下列缩略语适用于本文件。
ASIC：专用集成电路（Application Specific Integrated Circuit）
FPGA：现场可编程逻辑门阵列（Field Programmable Gate Array）
GPU：图形处理器（Graphics Processing Unit）
GDP:国内生产总值(Gross Domestic Product)
NPU：神经网络处理器（Neural network Processing Unit）
PFLOPS：每秒一千万亿次浮点运算 （Peta FLoating-point Operations Per Second）
5G：第五代移动通信网络（5th Generation Mobile Networks）
5 制定原则
区域新质生产力评价指标制定应遵循下列原则：
a) 科学性：指标设置科学合理，反映区域新质生产力情况；
b) 可量化：直观量化反映区域新质生产力发展的情况；
c) 均衡性：兼容不同区域的均衡性，避免绝对值数量的比较；
d) 数据可得：数据可得可比较，保证评价工作能够切实落地。
6 指标体系
区域新质生产力评价指标框架共包含4个一级指标分类、32个二级指标分类，见图1。
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3
图 1 区域新质生产力评价指标框架
7 指标说明
评价表中表头信息说明
评价表中的表头说明如下。
a) 指标编号：
1) L：一级；
2) P：二级。
b) 指标名称：评价指标的名称。
c) 计算方法：评价指标的计算方法。
d) 数据要求：评价指标中数据的要求。
计算公式
评价总分应按下式计算：
总分= Σ Σ Σ Σ
= = = =
× + × + × + ×
7
i 1
9
j 1
7
k 1
9
l 1
20% L1Pi 30% L2Pj 30% L3Pk 20% L4Pl…………………………（1）
数字基础设施
数字基础设施是为社会生产、经济活动和居民生活提供数字公共服务的设施，评价指标见表1。
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4
表 1 数字基础设施评价指标
指标编号 指标名称 计算方法 数据要求
L1P1 企业宽带互联网普及率 分项分数=区域内接入宽带的企业数
量/企业总数量×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L1P2 5G 基站建设 分项分数=b
b：区域内每万人拥有 5G 基站数量
0-30 个（含）得4 分；30-50 个（含）
得7 分；大于50 个得10 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L1P3 国际互联网出口带宽 分项分数=b
b：区域内拥有的国际互联网出入口
带宽量0-20 太比特每秒（含）得4
分；20-45 太比特每秒（含）得7 分；
大于45 太比特每秒得10 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L1P4 智能算力规模 分项分数=b
b：区域内每万人所拥有的智能算力
规模0-10 PFLOPS（含）得7 分；10-20
PFLOPS（含）得10 分；大于20 PFLOPS
得15 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L1P5 企业上云率 分项分数=区域内使用云服务的企业
数量/企业总数×15
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L1P6 工业互联网平台应用普及率 分项分数=应用工业互联网平台的制
造企业数量/制造企业总数×15
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L1P7 数据要素交易额 分项分数=数据要素交易额/区域
GDP 比值×25
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
科技创新发展
本指标用于评价区域新质生产力在科技创新投入与成果产出的情况，评价指标见表2。
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5
表 2 科技创新发展评价指标
指标编号 指标名称 计算方法 数据要求
L2P1 全社会研发经费支出占地区
生产总值比重
分项分数=全社会研发经费支出/区
域GDP 比值×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P2 基础研发经费占全社会研发
经费比重
分项分数=基础研发经费总额/全社
会研发经费总额×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P3 技术合同成交额（亿元）增
长率
分项分数=本年度技术合同成交额-
去年度技术合同成交额/去年度技术
合同成交额×15
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P4 每万名就业人员中研发人员
数
分项分数=b
b：区域内每万名就业人员中研发人
员数0-150 人（含）得4 分；150-250
人（含）得7 分；大于250 人得10
分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P5 每万人口高价值发明专利拥
有量（件）
分项分数=b
b：区域内每万人口高价值发明专利
拥有量0-50 件（含）得4 分；50-80
件（含）得7 分；大于80 件得10
分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P6 每万企业中高新技术企业数 分项分数=b
b：区域内每万企业中高新技术企业
数0-100 家（含）得4 分；100-200
家（含）得7 分；大于200 家得10
分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P7 科技企业上市数量 分项分数=科技企业上市数量/科技
企业总数×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P8 综合技术自主率 分项分数=[全社会研发经费/（全社
会研发经费＋技术引进费用）×
100]/ [区域发明专利授权数/全国
发明专利授权数）的平均值×100]
×15
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L2P9 技术引进和产学研合作 分项分数=企业引进技术、消化吸收数据取某一时间点的统计数据，如评
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6
再创新和境内外产学研合作经费支
出总额/营业收入总值×10
价开始前的年末
未来产业培育
本指标用于评价区域新质生产力未来产业培育发展的情况，评价指标见表3。
表 3 未来产业培育评价指标
指标编号 指标名称 计算方法 数据要求
L3P1
区域人均GDP 的增长率
分项分数=（本年度人均GDP-上年度
人均GDP）/上年度人均GDP×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L3P2 数字经济核心产业增加值占
GDP 比重（%）
分项分数=数字经济核心产业增加值
/GDP 总数×15
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L3P3
高技术产业增加值增长率
分项分数=（本年度高技术产业增加
至-上年度高技术产业增加至）/上年
度高技术产业增加至×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L3P4 战略新兴产业增加值占GDP
比重
分项分数=战略新兴产业增加值/区
域GDP 比值×15
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L3P5
未来产业发展潜力
分项分数=瞪羚企业、独角兽企业数/
区域企业总数×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L3P6
标志性场景建设能力
分项分数=b1+b2+b3+b4
b1：是否定期发布典型应用场景清单
和推荐目录，有得2.5 分，无得0
分。
b2：建立优秀案例和解决方案库，有
得2.5 分，无得0 分。
b3：是否建设试验场景，有得2.5
分，无得0 分。
b4:试验场景中参与的企业数量（5
个以下；5（含）-10 个（含）得1.5
分；大于10 个得2.5 分；无得0 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L3P7
未来产业发展影响力
分项分数=b1+b2+b3+b4
b：是否获得国家级试点示范称号（新
型工业化产业示范基地、国家新一代
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
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7
人工智能创新发展试验区、国家产业
创新中心、国家知识产权强市、国家
级车联网先导区等，一项得2 分，满
分为10 分。
L3P8
产业集群效益
分项分数=区域内企业净利润/主营
业务收入×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L3P9
软件和信息技术服务业规模
增长率
分项分数=（本年度软件和信息服务
业 业务收入-上年度软件和信息服
务业 业务收入）/软件和信息服务业
业务收入软件和信息服务业 业务收
入×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
产业生态营造
本指标用于评价区域产业发展环境的营造情况，评价指标见表4。
表 4 产业生态营造评价指标
指标编号 指标名称 计算方法 数据要求
L4P1
外商投资占比
分项分数=外商投资总额/总投资额
×10
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L4P2
国际人才聚集
分项分数=b
b：区域内引进海外高层次人才来该
地区创新创业人数0-20 人（含）得
7 分；20-50 人（含）得10 分；大于
50 人得15 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L4P3
未来产业政策支持力度
分项分数=b
b：是否形成产业培育行动方案、人
才政策、政府产业投资基金引导制
度、财政资金、国资收益和社会资金
多渠道并举的滚动投入机制、未来产
业发展监管机制等；一项得3 分，满
分为15 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L4P4
产业引导基金建设
分项分数=b
b：是否设立未来产业政府引导基金，
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
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8
有得10 分，无得0 分。
L4P5
资金获取
分项分数=b1+b2
b1：融资信用服务平台是否针对区域
战略性新兴产业、未来产业、绿色低
碳发展、重点产业链供应链开发细分
领域金融产品和服务，有一项得2
分，满分为8 分；
b2：当年企业获得的风投资金增长
率：（企业当年获得的风投资金总额
-企业去年获得的风投资金总额）/
企业去年获得的风投资金总额×7，
满分为7 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L4P6
营商环境
分项分数=b1+b2+b3
b1：是否设立优化营商环境领导组织
并开展实际工作内容，有得3 分，无
得0 分；
b2：是否设立主管部门或专业机构来
组织推进营商环境优化，有得3 分，
无得0 分；
b3：是否建立信息基础设施、共性平
台、数据资源、服务入口统筹规划、
集约建设和开放共享等制度和工作
机制推进企业开办、许可办理、电力
获得、政府采购和招投标、政务服务、
信贷获取工作的一网通办工作，有一
项得3 分，满分为9 分。
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
L4P7
科技服务能力
分项分数=b1+b2+b3
b1：是否有国家级孵化器和国家备案
众创空间,有得6 分，无得0 分；
b2：是否建有区域科技公共服务平
台,有得6 分，无得0 分；
b3：是否建设区域中试公共服务机
数据取某一时间点的统计数据，如评
价开始前的年末
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8 指标权重
一级指标及二级指标权重见表5。
表 5 一级指标及二级指标权重
构，有得8 分，无得0 分。
一级指标及权重 二级指标分数
数字基础设施（20%）
企业宽带互联网普及率 （10 分）
5G 基站建设（10 分）
国际互联网出口带宽（10 分）
智能算力规模（15 分）
企业上云率（15 分）
工业互联网平台应用普及率（15 分）
数据要素交易额（25 分）
科技创新发展（30%）
全社会研发经费支出占地区生产总值比重（10 分）
基础研发经费占全社会研发经费比重（10 分）
技术合同成交额（亿元）增长率（15 分）
每万名就业人员中研发人员数（10 分）
每万人口高价值发明专利拥有量（件）（10 分）
每万企业中高新企业数（10 分）
科技企业上市数量（10 分）
综合技术自主率（15 分）
技术引进和产学研合作（10 分）
未来产业培育（30%）
区域人均GDP 的增长率（10 分）
数字经济核心产业增加值占GDP 比重（15 分）
高技术产业增加值增长率（10 分）
战略新兴产业增加值占GDP 比重（战略新兴产业）（15 分）
未来产业发展潜力（10 分）
标志性场景建设能力（10 分）
未来产业发展影响力（10 分）
产业集群效益（10 分）
软件和信息技术服务业规模增长率（10 分）
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10
产业生态营造（20%）
外商投资占比（10 分）
国际人才聚集（15 分）
未来产业政策支持力度（15 分）
产业引导基金建设（10 分）
资金获取（15 分）
营商环境（15 分）
科技服务能力（20 分）
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附录A
（资料性）
指标内涵的补充描述
A.1 数字经济核心产业
根据《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》的规定,数字经济核心产业对应数字产业化部分,
主要包括计算机通信和其他电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件
和信息技术服务业等。
A.2 企业引进技术、消化吸收再创新
对引进外国技术的结构、配方、原理、数据等进一步分析、研究，将引进的技术应用到同类产品或
其他产品上，做到发展新产品、新技术，其技术水平与引进技术基本相当或稍有提高。在引进技术的基
础上，逐步做到有所提高和创新，即产品结构、工艺方法、材料配方等有较大的改变，性能有显著的提
高，原理、机理有新的突破，且具有世界先进技术水平。
A.3 战略新兴产业
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《战略性新兴产业分类(2018)》和“十
四五”规划《纲要》的规定和解释，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济
社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益
好的产业，包括：新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保及
航空航天、海洋装备等产业，囊括了先进制造业和现代服务业的绝大部分行业。
A.4 高层次人才
是指在一定时间、区域、行业内的人才队伍中，知识层次高、创新能力强、社会贡献大的人才。通
常，高层次人才主要包括：两院院士，国家有突出贡献的中青年专家队伍，国家和省、市重点学科负责
人、学士、技术带头人、具有较深学术技术造诣的博士生导师、博士、专业技术拔尖人才、正高职称和
海外优秀留学人员、高级管理人才、掌握先进技术的高科技人才等。
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