HY/T 0489-2025 围填海工程平面设计指南

ICS 07.060 CCS A 45

中华人民共和国海洋行业标准

HY/T 0489—2025

围填海工程平面设计指南

Guidance for general layout design of sea reclamation project

2025-02-06发布 2025-05-01实施

中华人民共和国自然资源部发 布

IIY/T 0489—2025

目次

前盲目

1 范 1

2 规范性引用文件 1

3 术语和定义 1

4 总则 1

4.1 目的 1

4.2 原则 2

5 设计依据 2

6 设计程序与方法 2

6.1 用海分析 2

6.2 方案设计 3

6.3 方案比选 4

7 成果编制 4

附录A(资料性) 围填海工程平面形态方案比选方法 5

附录B(资料性)围填海工程平面设计方案编写大纲 8

参考文献 9

1

IY/T 0489—2025

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中华人民共和国自然资源部提出。

本文件由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC 283)归口。

本文件起草单位：国家海洋技术中心、自然资源部海域海岛管理司、自然资源部南海发展研究院。

本文件主要起草人：岳奇、胡恒、张静恰、杨亮、许莉莉、张翠萍、张赫、索安宁、贾后磊、刘亮、刘淑芬、 鄂俊。

Ⅲ

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围填海工程平面设计指南

1 范围

本文件确立了围填海工程平面设计的总则，提供了设计依据、设计程序与方法、成果编制的指导。 本文件适用于在中华人民共和国内水、领海内围填海工程的平面设计工作。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T 42361 海域使用论证技术导则

GB 50016 建筑设计防火规范

HY/T 0306 产业用海面积控制指标

HY/T 0468 围填海工程生态建设技术指南

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

围填海 sea reclamation

通过筑堤围割海域并最终形成陆域的用海活动。

3.2

围填海工程平面设计 general layout design of sea reclamation project

根据国家用海政策和围填海工程建设标准，以及用海项目所在区域的地理、资源、环境、生态、交通等条件，合理地计划确定围填海工程的位置、填海规模、平面形态和平面布置。

3.3

围填海工程平面形态 sea rcclamation project plane form

围填海工程在二维平面空间上的形状。

3.4

围填海工程平面布置 sea reclamation project graphic layout

围填海工程内构筑物、建筑物等各用海区块的相对平面位置关系。

4 总则

4.1 目的

为围填海工程制定平面设计方案和方案比选优化工作提供参考，实现节约利用海域和海岸线资源，提高利用效率，减小围填海工程环境影响，提升围填海景观生态效果等目的。

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4.2 原则

4.2.1 生态优先

将海洋生态文明建设要求贯穿于围填海工程全过程各方面，尊重自然、顺应自然、保护自然，充分考电当地海洋资源禀赋，尽可能减小对海洋资源和海洋生态的影响。

4.2.2 节约高效

根据项目实际需要设计用海方案，最大限度减少海城和海岸线资源消耗;平面设计方案要集约紧凑，尽量不古用自然岸线，充分延长人工岸线，统篮安排生产、生活和生态空间，提升海域海岸线资源利用效率。

4.2.3 统筹协调

统筹考虑内部与小部、用海区与用地区、填海区与非填海区的条件印关系结合区域发展战略定位，做好与国土空门规划岸带专项规划等相关规划的协调，科学选择平面没计方省。

4.2.4 因地制直

结合工程所在区域的海城条件，充分考虑海陆开发现状、海洋环境容址和海洋支害风险，在满足实际用海需求和工星安全的同时，增加景观生态建设权重，科学设计围填海工程。

5 设计依据

围填准工平面设计的依据为;

o) 国家和也方颁布有关围填海管理的法律法规与政策文件;

b) 国家和地方颁布有关围填海王程的技术标准与规范性文件;

c) 围填海工程所属行业的平面设计有关技术标准与规范性文件;

d) 围填每工程所在地区国上空间规划、海岸带专项规划等经依法批准的相关规划

6 设计程序与方

6.1 用海分析

6.1.1 资料搜集

根据GB/T 42361的规定，收集围填海工程有大的杜会经济状况、海洋生态和自然资源、海域开发利用现状、国土空问规划及相关规划、基础地理信息等资料。

6.1.2 围填海管控政策分析

根据项目所属的产业类型、项目性质、拟选址区城等，分析国家和地方围填海管控政策、自然岸线管控要求、产业政策等对项目建设的约束条件。

6.1.3 围填海工程选址分析

根据围填海工程建设对海洋功能的需求，国土空间规划及相关规划对项目所属产业的布局要求，以及对围填海区周边社会经济条件的需求等，分析可以满足围填海工程建设需要的海城条件，明确围填海工程选址的约束条件。

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6.1.4 围填海工程用海需求分析

根据围填海工程拟建项目投资建设规模，以及项目所属行业的设计和建设规范等，分析围填海工程建设所需的海域面积，明确围填海工程建设用海规模的约束条件。

6.2 方案设计

6.2.1 选址方案设计

围填海工程用海选址宜开展多方案比选，各方案符合以下内容。

n) 符合国土空间规划、海岸带专项规划海洋牛本保护红线的管控要求。

b) 与周边区域社会和经济条件相适宜，与周边开发利用现吠相协调。

c) 与海城资源生态相适宜，与周边地形地貌和异7中淤变化、水大动力条件、泥沙输移特征、工程地质条件等相协调.不能严重破坏水文动力环境、冲淤环境、生态环境，不能严重影响周边海洋生态保户红线服等生态敏感目标或珍稀濒危海洋生物栖息环境。

d) 尽量在原有井础设施上升级、改造，或尽量共用已有的基础设施，边免重复填海建设。

e) 有务件的田填海工程尽量离岸选址，尽量不占用或少占用自然岸线。

6.2.2 填海规模设计

参照同行业同规模项自用海面积，结合项目所属行业的设计标准和规范-依据 IY/0306 的规定计算围培每工星各功能区的填海面积，综合确定填海蚬模

6.2.3 平面形态设计

围填海工程宜采用人工岛式、突堤式和区块组团武的平面形态设计，休现保护自然岸伐、延长人工岸线、提开景观效果，提出多个平面形态设计方案。豳填海工程采用的平面形态设计方案所形成的岸线与占用岸乡长度的比值不低于1.2。适度提高新形成的岸线生态化水平，根据 HY/T 068的规定，对新形成用于生产丝营以外有条件的海岸线进行仿自然形态和适度弯曲设计。设计时符合以下规则。

o) 不占用现状海岸线进行临岸开发的，以及填海单纯以形成陆域为目的进行形发建设的围填海工程，在当地每岸地质条件适宜的情况下，宜采用人工岛式平面形设计离岸距离可结合当地海岸地质、水地形和潮汐潮流条件，通过数值模拟分析和抄不经济指标分析综合确定，实现人工岛与面海岸线之间水流通畅，避免造成泥沙淤积岛陆相连。

b) 占用海岸线向海延伸的时圳陶工程，宜采用突坝式华面形态设耳.突堤形状与所处海城自然条件、景观格局以及海陆两侧开发活动相适宜，具体形状研定可结合当地海岸地质、水深条件和潮汐潮流条件，通过数值模拟分桥和技术经济指标分析，选取对水动力条件、冲淤环境和周边生态资源环境的影响较小的形态设计，避免采用顺岸平推、截湾取直等严重破坏海洋生态的填海方式。

c) 总填海面积规模较大、填海用途多样或多个项目集中布置的围填海工程，宜采用区块组团式填海。多区块组团式填海宜注重填海用途和各填海区块间的协调，将突堤式填海和人工岛式填海合理组合，实现填海方式间的功能和优势互补;各填海区块间宜留有适当距离，采取减缓泥沙淤积和侵蚀的方案设计;适当提高组团中人工岛的面积比例，将其中能实施离岸开发的，尽量在人工岛集中布置。

6.2.4 平面布置设计

根据围填海工程平面形态、项目用海需求和所在海域特点，结合项目所属行业的平面布置标准，形

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成多个平面布置方案。设计时考虑以下规则。

a) 围填海工程海城利用率、容积串、行政办公及生活服务设施面积比例、海洋生态空间面积占比等指标符合 HY/T 0306的规定。

b) 注重新形成岸线的景观建设和亲水性设计，开发退让要求和亲海廊道根据HY/T 0468的规定进行设计、新形成的海岸线实施至少15 m 的开发退让，特殊利用及法律法规另有规定的除外，开发退让的区域尽量用于公众亲海廊道和亲海空间建设，亲海廊道总长度不小于海堤 (护岸)总长度的5%。

c) 围填海工程内部的通道宽度，符合通道两侧建筑物、构筑物、露天设施对防火、安全与卫生间距的要求，符合道路布置、管线布设、绿化布置、竖向设计和施工运营等的要求;围填海工程内部的建筑物、构筑物之间及其与佚路、道路之间的防火间距，以及消防通道的设置符合 GB 50016 的规定。

6.3 方案比选

6.3.1 围填海选址方案比选

从资源生态适宜性、空间资源占用情况、资源生态影响程度、海域开发协调性等方面选取比选指标，进行综合比选，形成推荐的围填海选址方案。具备量化条件的，优先采用定量的方法进行比选;缺少定量指标时，可采用专家评判定性分析。

6.3.2 平面形态方案比选

从生态环境影响、集约节约性、经济性和景观度等方面进行平面形态方案比选和优化，形成推荐的平面形态设计方案。定量比选的方法见附录A。

6.3.3 平面布置方案比选

从围填海区及其他配套用海区生态保护有效性、围填海区内部各功能区单元空间利用集约性、岸线功能布置合理性以及与毗邻海城开发活动协调性方面选取比选指标，进行综合比选，形成推荐的平面布置设计方案。具备量化条件的，优先采用定量的方法进行比选;缺少定量指标时，可采用专家评判定性分析。

7 成果编制

围填海工程编制形成围填海工程平面设计方案。围填海工程平面设计方案编制大纲见附录B。

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附录 A

(资料性)

围填海工程平面形态方案比选方法

A.1 围填海工程平面形态方案比选时，比选因素、比选指标见表A.1。

表A.1 围填海工程平面形态方案比选指标及要求

比选因家

比选指标

指标说明

指标值量化参考

生态环境影响

水文动力所境影响

根据GB/T 1236T的晚定通过数值模拟预诞，对比分析围填工程实施前后潮流(流速和流问，期位和波市饰特征值的变化，位于海湾的围填海项目，可对比分所顶目实彦前后纳

潮量和水体交换量(率)的变化

每顶指标值设

计方案最优的

分值为10.

只体每个指标

分值计算方

法见A.2～A.12

厄形地原与冲淤环境影

根据GB/T 42361的规定，通过数值模拟预测，对比分析反( 围填海项目实施前后地形地貌的变化(含岸线变化)、近岸输沙特征、泥沙运移趋势和冲淤变化影响的特征值

生态敏感目标膨响

项目海域使用论证范围内存在重要滨海趾地(含河口、纟树林、册瑚礁等)海洋保护区、珍稀濒危海洋生物集中分布区重要渔业水城(重要经济鱼类产卵场索饵场、越冬场、洄画道)、海祥自然历史遗迹和自然景观等生态敏感目标，或及鸟类迁徙栖息地、觅食地的，可参照GB/T 42361,通过数值榄拟预测，对比分析围填海工程不同的平而形态对生态感目标造成的影响

集约节约性

占用岸线长度

指项目田填湖区占用的自然挚线成大工岸线长度

形成厚线长度

指项目围填海后新形成的人工岸线长度

投新强度

指项目单位围填海面积固定资产投资，宜按照HYT 036 的规定计算

经济性

围填海腿本

指工程围填海所需的工程成本

交通等基础设施配套难易程度

情围填海区与毗邻陆域、毗邻围填湖区等的交面便捷性，以及围填间区后续配套基础设施建设的难儿程度

景观度

围填海形态与区域景观适宜性

指围填海形态与周边自然地理格局在景观上的适宜程度

形成亲水岸线长度

指项目围填海后新形成的亲海岸线长度

A.2 围填海工程平面形态方案比选时，按照公式(A.1) 计算每个比选方案的分值，分值较高的作为推荐方案。

5

式中：

 

 

…………………………(A.1)

A,—— 第i 个围填海工程平面形态方案总分值;

a, ——第i 个围填海工程平面形态方案第j 个比选指标分值。

A.3 水文动力环境影响指标值的计算见公式(A.2)。

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…………………………(A.2)

式中：

a、 ——第i 个方案水文动力环境影响指标分值：

pl ——所有方案中，围填海工程实施前后项目周边某特征点潮流(流速和流向)、潮位、彼值等特征值或海湾纳潮量、水体交换率的最小变化值：

6

PJ ——第i 个方案，围填海工程实施前后的变化值。

A.4 地形地貌与冲淤环境影响指标值的计算见公式(A.3)。

 

…………………………(A.3)

式中：

aa ——第i 个方案地形地貌与冲淤指标分值;

P: ——所有方案中，围填海工程实施前后海岸线附近或邻近项目周边某特征点冲淤变化最小值;

P.:—— 第i 个方案，围填海工程实施前后的变化值。

A.5 生态敏感目标影响指标值的计算见公式( A.4)。 围填海工程周边不存在生态敏感目标的，该指标值可直接取10。

…………………………(A.4)

式中：

an ——第i 个方案地形地貌与冲淤指标分值;

Psc—— 所有方案中，围填海工程范围及施工期悬浮物扩散范围与周边生态敏感目标范围的最小重叠面积，单位为公顷(ha);

P ——第i 个方案的重叠面积，单位为公顷( ha)。

A.6 围填海工程占用岸线长度指标值的计算见公式(A.5)。 围填海工程不占用岸线的，该方案指标值可直接取10:其余方案按照公式(A.5) 计算数值的二分之一作为该方案指标值。

…………………………(A.5)

式中：

aia ——第i 个方案占用岸线长度指标分值;

Pcm—— 所有方案中，围填海工程最短占用岸线长度，单位为米(m); pu ——第i 个方案的占用岸线长度，单位为米(m)。

A.7 形成岸线长度指标值的计算见公式(A.6)。

…………………………(A.6)

式中：

a₁s ——第 i 个方案形成岸线长度指标分值;

Psm——所有方案中，围填海工程形成岸线最长的值，单位为米(m); p₁s ——第i 个方案的形成岸线长度，单位为米(m)。

A.8 投资强度指标值的计算见公式(A.7)。

式中：

ai₆ ——第i 个方案投资强度指标分值;

 

…………………………(A.7)

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Pcm — 所有方案中，最大投资强度，单位为万元每公顷(万元/ha); P ——第 i 个方案的投资强度，单位为万元每公顷(万元/ha)。

7

A.9 围填海成本指标值的计算见公式( A.8)。

 

…………………………(A.8)

式中：

an ——第 i 个方案围填海成本指标分值;

P₇min——所有方案中，围填海工程最小填海造地工程费用额，单位为万元; Pa ——第i 个方案的填海造地工程费用额，单位为万元。

A.10 交通等基础设施配套难易程度指标值的计算见公式( A.9)。

…………………………(A.9)

式中：

ais ——第 i 个方案交通等基础设施配套难易程度指标分值;

ps -——所有方案中，为满足项目运营所需配套建设道路最短的方案的道路长度，单位为米 (m), 包括项目内部道路以及连接项目的外部道路;

Pis ——第 i 个方案的道路长度，单位为米( m)。

A.11 围填海形态与区域景观适宜性指标值(a;n)的计算，可采用随机抽样打分法，随机选取不少于10 人次的公众，对多个方面平面形态景观适宜性进行1～10的打分，计算平均值作为该方案围填海形态与

区域景观适宜性指标值。

A.12 形成亲水岸线长度指标值的计算见公式(A.10)。

式中：

ai₁o ——第i 个方案形成亲水岸线长度指标分值;

P10mu —所有方案中，形成亲水岸线最长的长度，单位为米(m); po—— 第 i 个方案形成的亲水岸线长度，单位为米( m)。

 

…………………………(A.10)

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附录 B

(资料性)

围填海工程平面设计方案编写大纲

图B.1 给出了围填海工程平面设计方案编写大纲。依据工程特点和所在海域的水文特征及其工程建设需求，对有关章节可做适当增减。围填海工程平面设计方案及有关图件成果格式符合 GB/T 42361的规定。

1围填海工程用询分析

1.1围填海工程概况

1.2围填海管控政策分析

1.3围填海工程选址要求分析

1.4围填海工程用海需求分析 2围填海工程平面设计方案

2.1选址方案设计

2.2填海规模设计

2.3平面形态设计

2.4平面布置设计

3围填海工程平面设计方案比选

3.1方案比选

3.2比选结果

4 结论

5附图附件

图 B.1 围填海工程平面设计方案编写大纲

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参考 文献

[1]GB 50049—2011 小型火力发电厂设计规范

[2] GB 50180—2018 城市居住区规划设计标准

[3] GB 50187—2012 工业企业总平面设计规范

[4] GB 50201—2014 防洪标准

[5] GB 50442—2008 城市公共设施规划规范

[6] GB 50513—2009 城市水系规划规范

[7] GB 50660—2011 大中型火力发电厂设计规范

[8] JTS 165—2013 海港总体设计规范

[9] SC/T 9010—2000 渔港总体设计规范

[10] SL 431—2008 城市水系规划导则

[11]国土资源部.工业项目建设用地控制指标(国土资发〔2008〕24号).

[12]国家海洋局.海岸线保护与利用管理办法(国海发〔2017J2 号) .

[13]国家海洋局.围填海管控办法(国海发〔201739号).

[14] 自然资源部办公厅.自然资源部办公厅关于印发《围填海项目生态评估技术指南(试行)》等技术指南的通知(自然资办发〔2018〕36号).

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