中华人民共和国交通运输行业标准
JT/T 1582—2026
综合客运枢纽连接系统与集疏运体系
规划设计导则
Guidelines for planning and design of integrated passenger transport hub
connection and distribution system
2026-03-26发布 2026-07-01 实施
中华人民共和国交通运输部 发 布
前 言
本文件按照 GB/T 1 . 1—2020《标准化工作导则 第 1 部分 :标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由全国综合交通运输标准化技术委员会( SAC/TC 571)提出并归口。
本文件起草单位 :交通运输部科学研究院、北京交通大学、西南交通大学、中铁第四勘察设计院集团有限公司、中国民航科学技术研究院、河北省交通规划设计研究院有限公司、东南大学。
本文件主要起草人 :郑维清、聂婷婷、向爱兵、赵昕、刘振国、司昌静、李艳红、田春林、汪健、刘昱岗、杨天军、龚露阳、刘颖、王明文、闫超、韩继国、李京翰、何世伟、郑帅、李军营、钟山、王二东、杨敏、杨宏伟、张俊杰、张秋红。
综合客运枢纽连接系统与集疏运体系规划设计导则
1 范围
本文件规定了综合客运枢纽连接系统与集疏运体系规划设计的总体要求、客流预测与集疏运结构分析 ,枢纽间连接系统、集疏运体系规划设计要求 ,以及集疏运道路网络、集疏运交通组织与运营管理等方面的要求。
本文件适用于新建、扩建和改建综合客运枢纽连接系统与集疏运体系的规划和设计。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
综合客运枢纽 integrated passenger transport hub
将两种及以上对外运输方式与城市交通的客流转换场所集中布设 ,实现设施设备、运输组织、公共
信息等有效衔接的客运基础设施。
注 :对外运输方式是指铁路、公路、水路、航空等方式。
3. 2
连接系统 connection system
城市内用于连通多个综合客运枢纽的公共交通系统。
3. 3
集疏运体系 collection and distribution system
与综合客运枢纽紧密衔接 ,主要功能为集散枢纽客流的交通运输体系。
3. 4
集疏运道路网络 collection and distribution road network
将旅客从出行起点集运至枢纽或从枢纽疏运至出行终点的道路网络。
3. 5
循环路 circulation road
联系枢纽内各分区之间及枢纽外部路网的道路。
[来源 :GB/T 51402—2021 ,2 . 1 . 7]
3. 6
主导交通方式 dominant mode of transport
在客运枢纽形成过程中 ,受特定工程建设条件及建设标准限制 ,辐射影响范围较广、对其他交通方
式起主要约束影响作用的某一种交通方式。
[来源 :JT/T 1453—2023 ,3 . 16]
3. 7
市域( 郊)铁路 suburban railway
为都市圈中心城区连接周边城镇组团及其城镇组团之间提供公交化、大运量、快速便捷的轨道交通
系统 ,是城市综合交通体系的重要组成部分。
[来源 :TB 10624—2020 ,2 . 1 . 1]
3. 8
枢纽区域开发 regional development of passenger transfer hub
在保证枢纽交通功能和运营安全的前提下 , 以站城融合、公共交通支撑和引导城市发展( TOD)等
理念为指引 ,在枢纽及毗邻地区一定范围内的土地开发。
注 :开发内容包括城市公共服务、商业、办公、居住、休闲娱乐等功能。
[来源 :JT/T 1453—2023 ,3 . 15]
4 总体要求
4 . 1 综合客运枢纽( 以下简称枢纽)应根据年度日均枢纽总发送量和年度日均对外运输方式总发送量 ,划分为四个级别 ,级别划分应符合表 1 的规定。
表 1 综合客运枢纽级别划分
单位为万人次
[来源 :JT/T 1453—2023 ,表 2]
4 . 2 枢纽应基于功能类型、客流规模、地理位置、交通区位及服务辐射范围等特征 ,结合各种集疏运交通方式的运输能力、运输速度、服务距离、投资规模与实施难度等系统属性 ,统筹规划枢纽连接系统与集疏运体系。
4 . 3 枢纽连接系统与集疏运体系规划应遵循系统性、开放性、高效性、可靠性、经济性及可持续性的基本原则。
4 . 4 枢纽连接系统与集疏运体系建设项目应纳入国土空间规划 ,并与综合交通运输体系规划、铁路枢
纽规划、公路网规划、港口布局规划、民用机场总体规划、城市轨道交通规划等专项规划协调一致。
4 . 5 枢纽集疏运体系应满足城市对外交通要求 ,遵循快速到发、过境分离的规划原则 ,构建快速集疏运体系。
4 . 6 枢纽集疏运体系规划应强化对城市用地开发的引导作用。
4 . 7 枢纽集疏运体系规划建设应依据枢纽规模等级、功能定位和衔接需求 ,科学确定集疏运交通方式构成与规模 ,确保规模适当、标准适宜、功能适用。
4 . 8 枢纽集疏运体系规划建设应推行集约化发展模式 ,实现资源高效配置、综合利用和节能减排。
4 . 9 宜综合考虑区域特征、旅客构成、客流规模等因素 ,构建以公共交通为主的枢纽集疏运体系。
4 . 10 枢纽集疏运体系重点项目应与枢纽同步建设、同步运营 ,远期建设项目应预留建设用地和空间条件。
5 客流预测与集疏运结构分析
5 . 1 客流预测
5 . 1 . 1 枢纽客流预测应包括枢纽客流总量预测、交通方式分担率预测、枢纽内各种交通方式间换乘客流量预测及枢纽间旅客换乘客流量预测。
5 . 1 . 2 枢纽客流预测应与主导交通方式客流预测年限保持一致 ,分初期、近期、远期三期。
5 . 1 . 3 枢纽客流分析应包括常态客流、特殊客流、客流敏感性及超高峰系数分析等。
5 . 1 . 4 枢纽区域开发时应进行单独的客流预测。
5 . 2 集疏运结构分析
5 . 2 . 1 应根据城市规模、旅客构成、出行习惯、主导交通方式特点、地理区位及枢纽区域开发类型等因素 ,结合城市交通规划 ,坚持公共交通优先原则 ,合理预测并确定各种交通方式的分担率。
5 . 2 . 2 宜综合考虑区域经济与交通条件 ,结合交通方式间换乘量变化趋势及周边配套交通设施建设时序 ,逐步提高公共交通集疏运分担率 ,科学预测不同特征年各交通方式分担率 ,指导枢纽集疏运道路、轨道交通等设施建设 ,并预留发展空间。
5 . 2 . 3 枢纽集疏运交通车流量预测应以客流高峰时段为基准 ,重点预测集疏运道路系统中道路客运、公共汽电车、快速公交( BRT) 、出租汽车和社会车辆等各类车型的交通流量 , 同时还应分析枢纽相关的货运交通与通勤交通在共用集疏运道路上所产生的交通量叠加影响。
6 枢纽间连接系统
6. 1 枢纽间连接系统规划主要包括城市轨道交通、市域( 郊)铁路、公共汽电车等公共交通系统的基础设施及线路规划。
6. 2 枢纽所在城市应结合城市发展规划及枢纽发展需求 ,规划枢纽间连接系统 ,实现旅客在枢纽间的便捷换乘。
6. 3 枢纽所在城市内轨道交通与市域( 郊)铁路规划建设应结合线路走向 ,优先衔接贯通主要枢纽 ,并确保项目同步建设或预留建设通道 ;未实现轨道交通衔接贯通的枢纽 , 宜通过公共汽电车实现衔接贯通。
6. 4 未规划建设轨道交通的城市 ,应结合实际研究开通枢纽间定班定时直达公交专线的必要性 ;不需开通直达公交专线的 ,宜依据各枢纽间换乘客流规模和需求特征 ,开通或利用既有线路连接枢纽。
6. 5 国际性和全国性综合交通枢纽城市主要枢纽间公共交通换乘时间不宜超过 1 h ,换乘次数不宜超过 2 次 ;其他城市主要枢纽间公共交通换乘时间不宜超过 45 min。
7 集疏运体系
7 . 1 基本要求
7 . 1 . 1 枢纽集疏运体系规划的主要内容包括 :
a) 应分析城市国土空间布局与城市交通网络系统 , 明确集疏运体系与城市的有机衔接关系 ,保障城市空间的连续性和完整性 ;
b) 应从区域协调发展的角度 ,分析城市在区域中的地理位置与影响力 , 以及枢纽的服务辐射范围及功能定位 ;
c) 应根据枢纽与周边城市、枢纽内部要素间的现状集疏运及衔接通道分析 ,从集疏运方式、集疏运能力 ,以及枢纽与城市定位匹配度等方面 ,系统评估现状集疏运条件 ;
d) 应根据枢纽外围集疏运条件、发展需求、服务辐射范围关联性 ,及可持续发展要求 ,分析可行的集疏运结构 ,并确定集疏运发展模式 ;
e) 应综合考虑枢纽集疏运客运量、服务辐射范围集疏运条件、主要客流方向 , 以及枢纽集疏运交通方式特征 ,统筹确定集疏运通道构成与空间布局 ;
f ) 应从沿线自然条件、土地利用、城市空间结构、重大交通设施布局、工程造价及社会影响等方面 ,对规划新增或改扩建通道进行工程选线分析 ;
g) 应从规模适应性、与城市内部交通枢纽之间的衔接协调性、与城市用地开发的协调程度、服务舒适性等方面 ,评估集疏运体系规划效果 ,并优化规划方案。
7 . 1 . 2 枢纽集疏运体系规划建设应确保中心城区离枢纽最近的公共交通站点至枢纽的公共交通出行时间不超过 30 min;枢纽距离中心城区较远时 ,可通过规划建设城际铁路、市域( 郊)铁路、城市轨道快线或专线、公交专线等方式 ,实现 30 min 内可达。
7 . 1 . 3 一级枢纽应编制集疏运体系专项规划 ,二级枢纽宜编制专项规划 ,三、四级枢纽应在城市综合交通规划中充分论证枢纽集疏运体系建设方案。
7 . 1 . 4 大城市及以上规模城市的枢纽应采用公共交通主导的集疏运模式 。其中 ,一级航空主导型枢纽远期规划公共交通集疏运量宜不低于对外运输方式总发送量的 40% ;一级铁路主导型枢纽远期规划公共交通集疏运量宜不低于对外运输方式总发送量的 60% 。
7 . 1 . 5 枢纽所在城市编制城市轨道交通线网规划时 ,应统筹协调 , 因地制宜 ,科学谋划枢纽集疏运轨道交通的类型、线路和建设时机 ,合理确定建设规模和功能 。暂不具备条件的应预留好建设用地和空间等条件。
7 . 1 . 6 一级、二级枢纽应根据城市发展情况规划建设城市轨道交通、市域( 郊)铁路、城际铁路等进行集疏运 ,并与城市道路网衔接。
7 . 1 . 7 三级、四级枢纽宜衔接城市快速通道 ,有条件的应接入城市轨道交通。
7 . 1 . 8 城市轨道交通与枢纽衔接应优先采用立体换乘方式。
7 . 1 . 9 中心城区外围的枢纽 ,其集疏运体系内同一交通走廊中走向相同的铁路、公路和城市轨道交通线路宜集中布设。
7 . 1 . 10 一级、二级枢纽宜开展集疏运仿真评价。
7 . 2 航空主导型综合客运枢纽
7 . 2 . 1 一级枢纽应连通 2 条及以上不同方向的城市轨道交通线路;二级枢纽应连通城市轨道交通线路 ;在具备条件的情况下 ,三级枢纽可连通城市轨道交通线路。
7 . 2 . 2 连通枢纽的重要轨道交通专线站点宜建设城市候机楼 ,提供旅客联运与行李直挂服务 。枢纽服务都市圈城市时 ,宜在当地枢纽规划建设城市候机功能设施 ,也可单独设置城市候机楼。
7 . 2 . 3 一级枢纽应布设 2 条及以上通往主要服务城市的高速公路、一级公路或快速路 , 用于车流集散。
7 . 2 . 4 二级枢纽应布设 1 ~ 2 条通往主要服务城市的高速公路、一级公路或快速路 ,用于车流集散。
7 . 2 . 5 三级、四级枢纽应至少布设 1 条通往主要服务城市的道路 ,用于车流集散。
7 . 2 . 6 轨道穿越机场航站楼、飞行跑道等重要航空设施时应采用全地下方式 ,并应做好抗震、减噪、排水设计与公共安全设计 ,减少对机场运行安全的影响。
7 . 2 . 7 枢纽应规划设置机场专线巴士、公共汽电车、出租汽车、租赁汽车等与之接驳 ,并规划相关配套设施。
7 . 2 . 8 设计年度旅客吞吐量超过 4 000 万人次的枢纽 ,应根据其设计年度货邮吞吐量 ,科学规划建设集疏运货运通道。
7 . 2 . 9 航空主导型综合客运枢纽集疏运道路与公共交通系统配置应符合表 2 的规定。
表 2 航空主导型综合客运枢纽集疏运道路与公共交通系统配置要求
7 . 3 铁路主导型综合客运枢纽
7 . 3. 1 一级枢纽应连通 2 条及以上市域( 郊)铁路或城市轨道交通;二级枢纽应连通市域( 郊)铁路或城市轨道交通;三级枢纽在具备条件的情况下 ,宜连通城市轨道交通。
7 . 3. 2 位于中心城区外围的一级、二级枢纽应布设高速公路、一级公路或快速路等道路 ,用于车流集散 ;位于中心城区外围的三级、四级枢纽 ,宜布设快速路、主干路进行车流集散。
7 . 3. 3 位于中心城区的一级、二级枢纽 ,应布设快速路或多条主干路 ,用于车流集散 ;位于中心城区的三级、四级枢纽 ,应布设次干路及以上等级道路进行车流集散。
7 . 3. 4 以高速铁路为主的枢纽 ,在保证公共交通集疏运体系供给的情况下 ,应规划建设集疏运干线道路 ,保障出租汽车和社会车的集疏运需求。
7 . 3. 5 以城际铁路为主的枢纽 ,应规划快速的大中运量公共交通集疏运体系。
7 . 3. 6 以普速铁路、市域( 郊)铁路为主的枢纽 ,应提供完善的常规公交服务 ,宜提供城乡客运班线。
7 . 3. 7 铁路主导型综合客运枢纽集疏运道路与公共交通系统配置应符合表 3 的规定。
表 3 铁路主导型综合客运枢纽集疏运道路与公共交通系统配置要求
7 . 4 水运主导型综合客运枢纽
7 . 4 . 1 在具备条件的情况下 ,一级枢纽宜引入城市轨道交通或快速公交( BRT) 。
7 . 4 . 2 位于中心城区外围的一级枢纽 ,应布设高速公路、一级公路或快速路等道路 ,用于车流集散。
7 . 4 . 3 位于中心城区的一级枢纽 ,应布设快速路或多条主干路 ,用于车流集散。
7 . 4 . 4 水运主导型枢纽集疏运道路宜单独设置 ,宜尽量避免与疏港货运交通共用同一道路。
7 . 4 . 5 水运主导型枢纽集疏运道路与公共交通系统配置应符合表 4 的规定。
表 4 水运主导型综合客运枢纽集疏运道路与公共交通系统配置要求
8 集疏运道路网络
8. 1 集疏运道路网络应遵循集疏运交通与过境交通分离、结构优化、能力匹配的原则进行配置 ,确保级配合理 , 因地制宜 ,适度超前 ,并保障枢纽在服务范围内的可达性。
8. 2 集疏运道路网络应构建由高速公路、一级公路、快速路或主干路等组成的多层次系统。
8. 3 集疏运道路网络的设计标准应以交通流量和交通特性为依据 ,其通行能力应与枢纽集疏运交通车流量相匹配 ,并与相连的城市骨干路网或对外通道运输能力相匹配。
8. 4 集疏运道路网络内的高速公路、一级公路、快速路、主干路、次干路、支路应逐级或渐进衔接 ,避免高等级路直接与低等级路衔接 ,其衔接应符合表 5 的规定。
表 5 综合客运枢纽集疏运道路衔接要求
8. 5 一级、二级枢纽应通过设置专用通道 ,与集疏运高速公路、一级公路、快速路或主干路等高等级道路衔接。
8. 6 枢纽集疏运道路建设应强化与城市道路网的多向衔接。
8. 7 枢纽可利用车道边为乘坐出租汽车、社会车辆等交通方式到站的旅客提供便捷换乘。
9 集疏运交通组织与运营管理
9 . 1 交通组织
9. 1 . 1 枢纽所在城市应根据枢纽功能定位及客流规模 ,合理规划枢纽对外路网的衔接交通组织 。在保障枢纽集疏运功能的同时 ,应处理好枢纽集疏运路网与城市路网的关系 ,宜避免过境交通、地方交通与枢纽集疏运交通低效混合。
9. 1 . 2 枢纽交通流线组织应实现人车分离 。各类交通方式宜相互独立、互不干扰 。各类车辆到达与出发、上客与下客的流线宜分离设计 ,客车与货车的交通流线宜相互独立 ,实现到发分离、大小车分离。
9. 1 . 3 枢纽内外交通应遵循分块循环、直接到发、分级布设、单向环通等原则 ,减少交通流线的交织和冲突 。同时 ,周边快速集疏运道路应具有较强的容错性。
9. 1 . 4 一级、二级枢纽的进出站道路系统宜与城市主干道交通系统独立设置 。城市道路交通系统经过枢纽核心区时 ,可采用高架或地下的方式组织过境车流 ;枢纽落客车道宜直接联系城市快速路网。
9. 1 . 5 对于进行综合开发的一级、二级枢纽 ,枢纽与综合开发设施的车行交通组织宜相对分离 ,综合开发设施的进出车流不应影响枢纽的集疏运车行流线。
9. 1 . 6 对于进行综合开发的三级、四级枢纽 ,枢纽与综合开发设施的车行交通组织宜统筹组织 , 同类型车辆宜共享出入口、通道及停车等设施。
9 . 2 运营管理
9. 2 . 1 一级、二级枢纽所在城市宜根据枢纽服务范围开行服务都市圈主要城市的跨区域轨道交通、道路客运或公交专线。
9. 2 . 2 衔接铁路主导型枢纽的城市轨道交通车站 ,其运输能力宜达到枢纽对外运输总发送量的 50%以上。
9. 2 . 3 枢纽所在城市应根据城际客流规模及旅客到发时间分布 ,合理安排轨道交通与常规公交的发车时间、发车间隔和首末班时间 ,并提供充足的运输能力。
9. 2 . 4 枢纽所在城市宜根据主导交通方式旅客的夜间到达时间 ,开行通往城市主要商业中心、大型居住区等重要旅客集散点的夜间公交线路。
9. 2 . 5 在节假日、大型活动等重要时段 ,枢纽所在城市宜提高发车密度 ,缩短发车间隔 ,延长运营时间 ,确保高峰期枢纽旅客的集散。
9. 2 . 6 枢纽所在城市应加强枢纽与集疏运交通方式的协同联动与信息共享 ,及时开展重点时段、应急状态下城市公共交通和出租汽车的协同调度 ,提升应急保障与服务能力。
9. 2 . 7 枢纽所在城市应通过增设或优化调整与轨道交通站点接驳的公交线路 ,构建以轨道交通为干线、接驳公交为支线的网络形态 ,扩大枢纽集疏运轨道交通的网络覆盖面。
9. 2 . 8 市域( 郊)铁路衔接铁路主导型综合客运枢纽时 ,具备条件的可开展跨线运行。
9. 2 . 9 大城市及以上规模城市宜在枢纽区域采取必要的交通需求管理措施 ,提高枢纽公共交通集疏运分担率。
参 考 文 献
[ 1 ] GB/T 42231—2022 综合客运枢纽通用要求
[2 ] GB/T 50546—2018 城市轨道交通线网规划标准
[3 ] GB/T 51328—2018 城市综合交通体系规划标准
[4 ] GB/T 51402—2021 城市客运交通枢纽设计标准
[5 ] JT/T 200—2020 汽车客运站级别划分和建设要求
[6 ] JT/T 1453—2023 综合客运枢纽设计规范
[7 ] JT/T 1065—2016 综合客运枢纽术语
[8 ] JT/T 1066—2016 综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求
[9 ] JT/T 1112—2017 综合客运枢纽分类分级
[ 10] JT/T 1113—2017 综合客运枢纽服务规范
[ 11] JT/T 1115—2017 综合客运枢纽公共区域总体设计要求
[ 12] MH/T 5002—2020 运输机场总体规划规范
[ 13] TB 10100—2018 铁路旅客车站设计规范
[ 14] TB 10624—2020 市域( 郊)铁路设计规范
[ 15] 交通运输部 自然资源部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局关于印发《综合客运枢纽投资补助项目管理办法》的通知( 交规划发〔2022〕95 号)
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