DB12/T 1451-2025 乡镇（街道）应急预案编制导则

　　天津市地方标准

DB12/T 1451—2025

乡镇(街道)应急预案编制导则

Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for township (street)

2025 - 07 - 22发布

2025 - 09 - 01实施

天津市市场监督管理委员会 发布

前言

本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由天津市应急管理局提出并归口。

本文件起草单位：天津市应急管理局、天津师范大学、天津市应急管理科学技术研究院。

本文件主要起草人：温志强、李礼、穆瑞欣、高军、毕宏音、郝雅立、杜汋、李永俊、付美佳、赵一明。

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1 范围

本文件规定了乡镇(街道)突发事件应急预案编制的原则、预案体系、编制程序、综合应急预案、专项应急预案及附件的基本要素。

本文件适用于本市乡镇(街道)突发事件应急预案的制修订工作。

2 规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1 突发事件 emergency

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

3.2 应急预案 emergency response plan

各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的危害而预先制定的方案。

3.3 应急资源调查 emergency resource survey

调查本辖区第一时间可以调用的应急力量、物资装备、场所等应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合风险评估结论制定应急措施的过程。

3.4 应急响应 emergency response

针对突发事件，依据应急预案采取的应急行动。

3.5 应急演练 emergency exercise

针对可能发生的突发事件情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

[来源：GB/T 29639—2020，3.3]

4 编制原则

乡镇(街道)应急预案编制坚持“依法规范、简明实用、上下衔接”原则：

—— 依法规范。编制程序、框架要素和主要内容符合有关法律、法规、规章、标准及其他有关规定，符合上级政府应急管理相关制度规范;

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—— 简明实用。立足乡镇(街道)辖区组织体系、应急资源、队伍和能力，结合辖区突发事件风险特征，借鉴典型案例和成功经验，灵活设定应急预案体系、框架要素、编制程序，响应程序和处置措施，体现应急处置特点，力求符合实际、贴近实战、切实可行;

—— 上下衔接。符合上位应急预案要求，承接上级等有关应急预案赋予的职责任务，指导辖区内村(社区)、有关单位应急预案的编制，衔接相关应急预案，体现系统性。

5 预案体系

乡镇(街道)应急预案体系由乡镇(街道)综合应急预案、专项应急预案、村(社区)应急预案5.1 和有关单位应急预案组成。

总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括乡镇(街道)的应急组织机构及职责、风险描述、预5.2 警及信息报告、应急响应、保障措施、后期处置、应急预案管理等内容。

6 应急预案编制程序

成立工作组 6.1

6.1.1 乡镇(街道)成立由乡镇(街道)主要负责人为组长，组织所属机构、有关单位等人员为成员的应急预案编制工作组，负责制定工作计划，明确工作职责和任务分工，组织开展应急预案编制工作。

6.1.2 工作组可邀请有现场处置救援、预案管理经验的人员和专家参加或指导。

资料收集 6.2

收集有关应急管理法律法规、技术标准、突发事件案例以及应急预案管理的要求，并梳理分析相关内容，主要包括：

a) 本辖区面临的突发事件风险及水、电、气、通信等重要基础设施、重点人群等信息;

b) 所在辖区与突发事件应对相关的地理环境及气象、交通等资料;

c) 应急组织体系、职责任务和联络清单;

d) 可用的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输、避难场所和通过改造可以利用的应急资源状况;

e) 上级政府(单位)应急预案及有关法律法规、政策文件规定中关于基层预警响应、指挥处置、应急保障等相关事项。

风险识别 6.3

6.3.1 结合乡镇(街道)辖区内地理环境、人口、产业、本辖区及周边危险源与危险区域、历史突发事件等实际情况，针对可能面对的突发事件开展风险分析，主要包括：

a) 自然灾害。如洪涝灾害、气象灾害、地震灾害等;

b) 事故灾难。如生产安全事故、交通事故、公共设备设施事故、环境污染事故等;

c) 公共卫生事件。如传染病疫情、食品安全、动物疫情等;

d) 社会安全事件。如刑事案件、群体性事件等。

6.3.2 识别辖区内突发事件风险及其可能产生的后果和次生(衍生)事件风险，辨识可能造成的危害程度和影响范围等，并针对主要风险提出风险管控和应急处置建议。

6.3.3 乡镇(街道)可结合实际组织所属村(社区)集中力量一并开展安全风险识别和应急资源调查。

应急资源调查 6.4

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6.4.1 依据风险分析结果，对辖区应急资源状况进行调查，摸清应急资源底数，进行必要的应急能力评估。必要时，可以了解毗邻地区相关应急资源。

6.4.2 应急资源调查对象主要包括：

a) 辖区应对突发事件可用的应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输、避难场所和通过改造可以利用的应急资源状况;

b) 合作区域内可以请求援助的应急资源状况;

c) 水电气热通信等重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况。

6.4.3 必要时，也可根据突发事件应对需要，对辖区单位和村(居)民所掌握的应急资源情况进行调查。

案例分析及情景构建 6.5

6.5.1 整理乡镇(街道)参加突发事件处置的相关案例。

6.5.2 针对相关领域典型案例的发生演化规律、造成的后果、上级处置救援、基层先期处置等情况进行复盘研究，必要时可构建突发事件情景，梳理应对流程、职责任务和应对措施。

6.5.3 运用情景构建方法，科学假定未来一段时间内可能发生的突发事件(灾害链)，模拟分析事件演化过程和后果，提出应急处置与救援任务，评估现有应急能力并提出改进措施。主要环节包括：

a) 通常依据风险分析结果、历史案例资料、情报信息、专家经验与推理等，描述突发事件(灾害链)发生的可能性和具体方式、发展过程等;

b) 分析突发事件(灾害链)的演化规律、情景表现及可能的后果，包括可能引发的生命与财产损失、次生和衍生灾害等;

c) 划分情景响应阶段，综合考虑重要性与紧急性，列出应急处置与救援任务及相应目标能力清单;

d) 根据目标能力清单评估现有应急能力，提出短期和长期改进措施，提升应急准备能力。

文本起草 6.6

根据资料收集、风险识别、应急资源调查、案例分析及情景构建的结果，研究编写应急预案文本及配套附件等内容，形成征求意见稿，撰写应急预案编制说明。

征求意见 6.7

6.7.1 形成预案初稿后，应做好与相关应急预案衔接，结合实际需要征求上级应急管理、消防救援等相关部门、单位以及辖区内有关企事业单位、村(居)民代表等意见建议，根据意见反馈情况对预案进行修改完善。

6.7.2 可邀请相关专家评审应急预案。

6.7.3 可根据需要采取桌面演练形式对应急预案进行检验，邀请预案中涉及的成员单位、行业主管部门、村委会(社区居委会)等单位相关人员参加，对发现的问题及时修改完善。

审批发布备案 6.8

6.8.1 应急预案文本按程序报乡镇(街道)政府(办事处)审核批准，以乡镇(街道)名义印发，并按规定向上级人民政府及其应急管理等相关部门报备。

6.8.2 审核内容主要包括合规性、完整性、适用性、操作性和衔接性等方面，可从以下七个方面进行审核：

a) 应急预案是否符合有关法律、法规、规章和标准等规定;

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b) 是否覆盖辖区主要突发事件风险和应急处置相关保障;

c) 是否与有关应急预案有效衔接并符合上位应急预案要求;

d) 框架结构是否清晰合理，主体内容是否完备;

e) 组织指挥体系与责任分工是否合理明确，信息报告、应急处置联动等工作机制是否符合实际，应对措施是否具体简明、实用可行、科学安全;

f) 各方面意见是否一致;

g) 其他需要审核的有关内容。

7 综合应急预案

总则 7.1

7.1.1 目的依据

7.1.1.1 明确编制和实施应急预案要达到的具体目的。

7.1.1.2 简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。

7.1.2 适用范围

说明应急预案适用的空间范围、适用对象以及应对的突发事件的类型等。

7.1.3 工作原则

说明乡镇(街道)应急工作的原则，内容简明扼要、明确具体，体现出辖区的应急管理工作特点。

应急组织体系 7.2

7.2.1 应急指挥机构

7.2.1.1 明确乡镇(街道)主要负责人牵头的应急管理领导机构，确定应急管理相关责任人员，负责组织实施辖区突发事件应对工作。

7.2.1.2 明确承担本乡镇(街道)应急预案管理的机构和相关人员。

7.2.2 成员单位

7.2.2.1 明确成员单位组成及各成员单位的风险防控和应急处置职责。成员单位可以包括但不限于：

a) 乡镇(街道)所属村(社区);

b) 承担应急管理或救援职责的单位(企业);

c) 消防救援站;

d) 属地派出所;

e) 乡镇卫生院(社区卫生服务中心);

f) 其他本地区部门派驻乡镇(街道)的机构、有关应急救援队伍。

7.2.2.2 以突发事件应急响应全过程为主线，明确各类突发事件预测、预警、接报、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。

7.2.2.3 明确与县(市、区)级及以上应急指挥机构的关系，体现应急联动的要求，必要时附图表说明。

7.2.3 应急工作组

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7.2.3.1 明确应急管理领导机构相关工作组设置。可根据突发事件类型和现场应急处置工作需要设置上下衔接、灵活高效的应急工作组，明确职责分工及负责人。

7.2.3.2 应急工作组应承担综合协调、预警响应、信息收集报告、应急处置、治安交通、医疗卫生、后勤保障、人员疏散与安置、善后处理等职能任务及上级指挥机构交办的其他工作任务。

监测与预警响应 7.3

7.3.1 监测

7.3.1.1 明确乡镇(街道)职责范围内的风险监测职责和监测信息上报任务，明确各类风险的管控、消除措施和责任人。

7.3.1.2 明确承担风险监测任务的人员，履行风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、先期处置、灾情统计报告等工作职责。

7.3.1.3 风险监测信息主要来源于网格员、灾害信息员、气象信息员、基层公安派出所、乡镇(街道)所属站(点)工作人员等发现的动态情况，以及数字化监控系统捕捉到的信息。

7.3.2 预警响应

7.3.2.1 明确值班备勤制度，及时接收上级有关部门发布的预警和警报信息。

7.3.2.2 明确预警信息报告、预警叫应机制，明确预警信息来源和传播手段渠道、信息载体，以及针对村(居)民、承担特定职责任务的人员、弱势人群、特殊场所等的传递措施和工作要求。

7.3.2.3 明确预警响应机制，以及需要采取的应急准备和响应措施。一般包括但不限于以下预警响应措施：

a) 乡镇(街道)有关负责人、应急工作组人员、应急救援队伍等在岗备班，进入待命状态;

b) 检查乡镇(街道)现有物资、装备的有效性，有需要的做到定向前置;

c) 依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;

d) 明确转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和联络人，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置;

e) 加强对预判受影响区域内的加油(气)站、学校、幼儿园、医院、养老院、地下空间等重点场所的安全巡查;

f) 当确认突发事件发生后，及时迅速启动应急响应。

7.3.2.4 明确预警解除有关要求，根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关对策措施。

应急处置 7.4

7.4.1 信息报告

7.4.1.1 明确问题早期发现机制，确定值班值守电话，各单位、村(居)民发现突发事件及苗头性信息后，应当第一时间通过值班值守电话报告情况;若配备卫星通信终端，应明确该设备号码。

7.4.1.2 明确指挥长(或值班员)和网格员、社区工作者、灾害信息员、气象信息员、护林员、协管员等承担特定应急职责任务人员的信息收集、报告等职责任务，及具体流程、渠道方式和要求等。

7.4.1.3 明确向上级党委和政府、相关应急指挥机构，以及应急管理、消防救援、公安、卫生健康等主管部门(单位)报告信息的流程、内容、时限和责任人，和上级部门及有关单位联络方式、报警电话。

7.4.1.4 明确口头和书面报告的形式，以及必要的模板格式和内容要素。必要时，通报可能受影响的有关地区和单位。有条件的乡镇(街道)可进一步明确信息报告的初报、续报时限和内容要求。

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7.4.1.5 突发事件信息报告内容通常包含但不限于：发生时间、地点、原因、人员伤亡情况、财产损失情况、影响范围、处置措施、请示支援事项等。

7.4.2 应急响应

7.4.2.1 明确应急响应的程序、启动主体、启动形式等要求。

7.4.2.2 明确社会单位参与处置时的组织程序，也可根据突发事件造成的损失大小、处置难度、影响范围等情况区分不同响应条件。

7.4.2.3 明确赶赴现场处置的乡镇(街道)负责人及有关人员、基层应急救援力量、事发地村(社区)相关人员职责任务。

7.4.2.4 明确社会单位参与处置时的组织程序。

7.4.2.5 开展救护伤员、疏散群众、控制现场、抢险救援、转移安置等应急行动并及时向区人民政府报告。

7.4.3 应急处置措施

7.4.3.1 明确现场处置责任人及主要处置措施。

7.4.3.2 应急处置措施包括现场指挥、秩序维护、抢险救援、转移安置、救灾救助等内容。

7.4.3.3 警戒疏散。明确警戒范围和疏散区域所需力量和资源。明确疏散力量组成，确定紧急集合点、疏散路线和疏散方式。在人员疏散过程中，明确疏散总负责人、村(居)民代表等信息。

7.4.3.4 抢险救援。明确可调用的基层应急救援队伍组成和必要分组，开展控制现场动态、排除险情等处置任务。

7.4.3.5 转移安置。明确组织实施人员转移安置的责任主体和负责人、被转移安置人员、转移安置方式及场所、转移条件及路线等关键要素，必要时可进一步明确避难场所负责人、所需车辆及驾驶员、被转移安置人员的基本生活需求及医疗需求。在转移安置中，明确被转移安置人员信息统计和人员安抚的工作要求，制定必要的安抚工作方案。

7.4.4 联动支援与保障

7.4.4.1 明确乡镇(街道)与相邻乡镇(街道)、有关应急救援队伍、企事业单位以及上级应急指挥机构或部门之间的应急联动机制。

7.4.4.2 明确上级部门及专业应急救援队伍到场后的协同处置和保障措施。

7.4.4.3 根据需要，可明确上级应急指挥机构到达现场后，乡镇(街道)现场负责人及时汇报现场情况，移交现场指挥权，协助做好相应保障工作。

7.4.5 应急结束

明确应急结束或响应终止的条件和程序，包括逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员等内容。

后期处置 7.5

7.5.1 善后处置

明确现场应急处置工作结束后需要开展的善后处置工作，可包括：

a) 配合上级主管部门制定针对受灾村(居)民的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案;

b) 配合上级主管部门对参与应急处置人员采取抚恤、补助等措施;

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c) 配合上级主管部门开展疫病防治、环境污染消除等工作;

d) 明确恢复重建的工作要求，组织群众做好重建工作，注意帮助解决困难群众的生活问题，配合上级部门尽快恢复生产生活秩序;

e) 加强宣传引导，做好现场舆情收集、灾情统计、宣传引导及安抚工作。

7.5.2 评估总结

7.5.2.1 明确配合上级部门开展突发事件调查评估的工作内容。

7.5.2.2 组织参与应急处置工作的所属机构、有关部门(单位)及派出机构等人员，总结评估应急处置工作，提出改进措施。

应急保障 7.6

7.6.1 队伍保障

7.6.1.1 明确本辖区基层应急救援队伍，可以包括辖区内的基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、重点企事业单位应急队伍和人员等。一般可列出基层应急救援队伍的人数、负责人、联系人及联系方式、救援类型与专长、应急救援物资与装备等。

7.6.1.2 明确可协调支援的消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量等，可列出联系人、联系方式、救援类型与专长等。

7.6.1.3 明确可支持或参加应急响应的专家或有特定技术专长的人员，可列出姓名、专业特长、联系方式等。

7.6.2 物资保障

明确乡镇(街道)的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。

7.6.3 场所保障

明确紧急避难场所的保障措施，明确场所业主单位的职责。

7.6.4 通信保障

明确可为乡镇(街道)提供应急通信保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。有条件的可充分利用相关信息通信系统和技术通信设备。

预案管理 7.7

7.7.1 发布实施

明确应急预案解释主体、施行日期以及修订要求。

7.7.2 宣教培训

明确乡镇(街道)组织应急预案宣传教育和培训工作，对象包括应急管理有关人员和相关应急救援队伍、承担特定职责任务的人员等。

7.7.3 应急演练

明确开展应急演练的形式、频次和工作要求。

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8 专项应急预案

乡镇(街道)依据有关规定或根据实际需要，可单独制定专项应急预案。 8.1

专项应急预案的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出先期处置特点，8.2 重点规范乡镇(街道)层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容。

9 附件

乡镇(街道)应急预案涉及的有关单位或组织、村(社区)、基层应急救援队伍等可以根据应急预案有关规定，结合基层应急工作的实际需求，可采取文本、表格、流程图等形式，编制或列出应急预案附件，可以包括：

a) 应急通讯录。列出乡镇(街道)应急领导小组成员、各部门及其负责人、村(社区)主要负责人、区镇应急值班室及报警电话通讯录。应急通讯录参见附录A;

b) 应急预案名录。列出乡镇(街道)自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等专项应急预案;

c) 主要风险清单。列出乡镇(街道)主要灾种的主要风险以及可能后果。主要风险清单参见附录B;

d) 应急救援队伍情况表。明确名称、驻地、专业特长、专家数量、指挥员数量、队员数量、志愿者数量、物资装备、到达时间、通讯方式等。应急救援队伍情况表参见附录C;

e) 应急物资装备清单。列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。应急物资装备清单参见附录D;

f) 应急避难场所清单。明确所在区域、场所名称、容纳人数、转移条件、管理责任人和联系电话等。应急避难场所清单参见附录E;

g) 应急处置流程图。用流程图的形式直观展示乡镇(街道)应急处置的流程，主要包括：信息报告、先期处置、启动应急响应、进行应急处置，以及应急结束后的善后处置和评估总结等。应急处置流程图参见附录F;

h) 风险点分布及应急疏散示意图。主要包括：

1) 警报系统分布及覆盖范围;

2) 重要防护目标、危险源一览表、分布图;

3) 应急指挥部位置及救援队伍行动路线;

4) 疏散路线、警戒范围、重要地点等标识;

5) 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

i) 有关协议或者备忘录。列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。

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A

A 附录A (资料性) 应急通讯录(例)

应急通讯录示例见表A.1。

表A.1 应急通讯录(例) 应急通讯录(例) 应急通讯录(例) 应急通讯录(例)

类别

单位名称

负责人

职务

电话

领导小组

主要职能部门

相关单位

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B

B 附录B (资料性) 主要风险清单(例)

主要风险清单示例见表B.1。

表B.1 主要风险清单(例) 主要风险清单(例) 主要风险清单(例) 主要风险清单(例)

类别

主要灾种

主要风险

可能后果

自然灾害

事故灾难

公共卫生事件

社会安全事件

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C

C 附录C (资料性) 应急救援队伍情况表(例)

应急救援队伍情况表示例见表C.1。

表C.1 应急救援队伍情况表(例) 应急救援队伍情况表(例) 应急救援队伍情况表(例) 应急救援队伍情况表(例) 应急救援队伍情况表(例) 应急救援队伍情况表(例)

类别

名称

驻地

专业特长

规模

物资装备

到达时间

通讯方式

专业应急救援队伍

专(兼)职应急救援队伍

社会应急力量

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D

D 附录D (资料性) 应急物资装备清单(例)

应急物资装备清单示例见表D.1。

表D.1 应急物资装备清单 应急物资装备清单 应急物资装备清单 应急物资装备清单

类别

名称

数量

存放地点

储备方式

管理单位

维保状况

抢险救援保障物资

应急救援力量保障物资

受灾人员基本生活保障物资

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E

E 附录E (资料性) 应急避难场所清单(例)

应急避难场所清单示例见表E.1。

表E.1 应急避难场所清单(例) 应急避难场所清单(例) 应急避难场所清单(例) 应急避难场所清单(例) 应急避难场所清单(例)

级别

场所名称

场所位置

容纳人数

负责人姓名及电话

紧急避难场所

固定避难场所

中心避难场所

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F

F 附录F (资料性) 应急处置流程图(例)

应急处置流程图示例见图F.1。

图F.1 应急处置流程图(例)

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参考文献

[1] GB/T 29639-2020 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

[2] 国办发〔2024〕5号 国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》的通知

[3] 应急厅函〔2023〕231号 应急管理部办公厅关于印发《乡镇(街道)突发事件应急预案编制参考》和《村(社区)突发事件应急预案编制参考》的通知

[4] 津政规〔2021〕1号 天津市人民政府关于印发《天津市突发事件总体应急预案》的通知