《城乡社区议事协商工作规范》主要内容总结

一、标准概述

该标准是扬州市地方标准(DB 3210/T 1207-2025)，由中共扬州市委社会工作部提出并归口，主要起草人为汤慧芳、周菲等6人。标准规定了城乡社区议事协商工作的基本原则、主体构成、内容范围、平台建设、形式选择和流程规范，适用于扬州市城乡社区议事协商工作。

二、核心术语定义

1. ​​城乡社区​​：指聚居在城市或农村一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，城市社区为居委会辖区，农村社区为村委会辖区。
2. ​​城乡社区议事协商​​：村(居)民通过会议等形式共同商议社区事务以取得一致意见的过程。

三、议事协商基本原则

1. ​​党的领导原则​​：充分发挥村(社区)党组织的领导作用
2. ​​依法依规原则​​：保证协商在法治框架内有序进行
3. ​​群众自治原则​​：保障群众"四权"(知情权、参与权、表达权、监督权)
4. ​​民主集中原则​​：防止议而不决、决而不行
5. ​​守正创新原则​​：尊重历史沿革和群众首创精神

四、议事协商主体架构("1+2+X"模式)

1. ​​核心主体("1")​​：村(社区)党组织
2. ​​基本主体("2")​​：
   • 组织类：上级党政机构、村(居)委会、监督委员会、驻地单位等
   • 个人类：党员骨干、村(居)民代表、非户籍常住人口代表等
3. ​​特邀主体("X")​​：两代表一委员、老干部、法律顾问、专家学者等

五、议事协商内容范围

主要内容

1. 党和政府方针政策在社区的落实
2. 法律法规明确要求协商的事项
3. 涉及居民切身利益的公共事务和公益事业
4. 居民反映强烈的实际问题和矛盾纠纷
5. 其他协商主体提出的合理需求

负面清单

1. 已有明文规定的事项
2. 上级有明确要求的事项
3. 带有歧视性、不公平的事项

目录管理

社区应制定议事协商事项目录(参考附录A)，并动态调整。

六、议事协商平台建设

1. ​​线下平台​​：
   • 主平台：党群服务中心议事协商室
   • 补充平台：小区驿站、便民服务点、文体广场等
2. ​​线上平台​​：
   • 视频会议、直播间、"智慧社区"应用、微信群等
3. ​​混合平台​​：线上线下相结合方式

七、议事协商形式

常规形式

1. ​​民情恳谈会​​：倾听意见、解释政策
2. ​​事务协调会​​：调解矛盾、维护稳定
3. ​​工作听证会​​：论证工作可行性
4. ​​民主评议会​​：考核评议工作
5. ​​专家咨询会​​：解决专业性问题

其他形式

1. 法定会议增设协商环节
2. "微协商"：邻里协商、楼栋协商等

八、议事协商流程("五议工作法")

1. ​​提议​​：
   • 议题来源：两委提出、居民提出、上级提出
   • 需填写《议事协商事项登记表》(附录C)
   • 两委审核确定议题并编号(8位编码规则)
2. ​​合议​​：
   • 重大事项需召开两委联席会议研究初步方案
3. ​​群议​​：
   • 提前5个工作日公告(模板见附录D)
   • 专业性议题征求专家意见
   • 工程类议题组织实地勘察
4. ​​决议​​：
   • ​​会务准备​​：材料、场地、主持人(两委成员或贤达)、记录员、监票人(监督委员会成员)
   • ​​会议召开​​：
     • 参会人数≥应到2/3
     • 时间宜在周末或晚上
     • 流程：介绍议题→轮流发言→专家指导→表决(半数通过)
     • 记录并签名确认(记录表见附录E)
   • ​​结果公布​​：公示≥5个工作日，做好解释工作
5. ​​评议​​：
   • ​​结果落实​​：
     • 政府事项→政府实施
     • 社区事项→两委牵头
     • 政策共识→全民遵守
     • 群体共识→特定群体遵守
   • ​​过程监督​​：定期报告执行情况
   • ​​效果评价​​：居民满意度评价、第三方评价

九、附录内容

1. ​​附录A​​：议事协商事项指导目录(14类事项)
2. ​​附录B​​：议事协商流程图("五议工作法"可视化)
3. ​​附录C​​：议事协商事项登记表(含8位编号规则)
4. ​​附录D​​：议事协商公告模板
5. ​​附录E​​：议事协商活动记录表(含表决统计)
6. ​​附录F​​：会议纪律和发言规则(8条规范)

该标准系统构建了城乡社区议事协商的完整工作体系，既有原则性规定又有操作性指引，通过标准化流程保障基层民主协商的规范性和有效性。