中国通信企业协会团体标准
T/CAICI 88—2024
信息通信工程建设安全风险分级管控和
隐患排查治理通用要求
General Requirements for Graded control of Safety risks and Hidden
danger Investigation and Governance of Information
Telecommunications Engineering Construction
2024-08-26发布 2024-09-15实施
中华人民共和国通信企业协会 发 布
目 次
前言 ..................................................................................................................................................................... II
1 总则 ............................................................................................................................................................... 1
2 范围 ............................................................................................................................................................... 1
3 规范性引用文件 ........................................................................................................................................... 1
4 术语和符号 ................................................................................................................................................... 2
5 安全风险分级管控 ....................................................................................................................................... 3
5.1 危险源辨识 .......................................................................................................................................... 3
5.2 风险评价 .............................................................................................................................................. 4
5.3 风险分级管控 ...................................................................................................................................... 5
5.4 风险告知 .............................................................................................................................................. 6
6 事故隐患排查治理 ....................................................................................................................................... 6
6.1 基本要求 .............................................................................................................................................. 6
6.2 事故隐患分级 ...................................................................................................................................... 6
6.3 事故隐患排查 ...................................................................................................................................... 7
6.4 事故隐患治理 ...................................................................................................................................... 8
7 持续改进与动态管理 ................................................................................................................................... 9
附录A 本文件用词说明 ............................................................................................................................... 10
附录B 安全风险评价方法 ............................................................................................................................ 11
附录C 安全风险分级管控清单 .................................................................................................................... 14
附录D 信息通信建设工程生产安全重大事故隐患判定 ............................................................................ 45
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II
前 言
本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件主要规定了信息通信工程建设安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设的
通用要求。其内容包括风险识别、分析、管控和告知，事故隐患分级、排查、判定和治理，以及持续改
进和动态治理等。
本文件由中国通信企业协会标准化管理委员会提出并归口。
本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件起草单位：工业和信息化部通信工程定额质监中心、北京电信规划设计院有限公司、中国通
信建设集团有限公司、广东省电信规划设计院有限公司、安徽电信规划设计有限责任公司、北京诚公管
理咨询有限公司、中国铁塔股份有限公司、公诚管理咨询有限公司、上海邮电设计咨询研究院有限公司、
北京国信网联科技有限公司、北京中科星云科技有限公司。
本文件主要起草人：韩昊琦、袁文国、胡赢、焦有龙、张坤、张永浩、路家新、刘世彬、刘坤、傅
青松、唐时杰、朱明旭、闫军、张文凯、薛绍斌。
本文件为中国通信企业协会首次发布。
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1
信息通信工程建设安全风险分级管控和隐患排查治理通用要求
1 总则
1.1 为在信息通信工程建设中满足安全风险分级管控和事故隐患排查治理基本要求，依据法律、法
规，制定本文件。
1.2 本文件适用于中华人民共和国境内信息通信工程建设相关生产经营单位从事新建、改建、扩
建作业活动相关的安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作。
1.3 安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作应坚持“关口前移、源头管控、安全第一、预防
为主、综合治理”的原则，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
1.4 信息通信工程建设生产经营单位应落实信息通信工程建设安全风险分级管控和事故隐患排查
治理主体责任，建立健全信息通信工程建设安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作制度和隐患举报
奖励制度，实现企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自治，提升安全生产整体预防控制能力。
1.5 信息通信工程建设生产经营单位应结合安全风险分级情况对本单位生产经营范围内的事故隐
患按照公司级、项目级、班组级、岗位级进行分级治理。
1.6 信息通信工程建设生产经营单位应根据工程建设实际开展双重预防机制建设并至少实现以下
具体工作成果：
—建立完善相关工作制度；
—建立安全风险管控清单；
—设置安全风险公告栏；
—制作岗位安全风险告知卡；
—建立隐患排查治理台账；
—存在重大风险的制定重大风险专项管控方案；
—存在重大事故隐患的制定重大事故隐患治理方案。
2 范围
本文件适用于中华人民共和国境内信息通信工程建设的生产经营单位，主要规定了信息通信工程建
设安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设的通用要求。其内容包括风险识别、分析、
管控和告知，事故隐患分级、排查、判定和治理，以及持续改进和动态治理等。
3 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
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2
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码
GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范
GB/T 28001 职业健康安全管理体系规范
YD/T 5201 通信建设工程安全生产操作规范
4 术语和符号
下列术语和定义适用于本文件。
4.1
安全风险（Safety risk）
本文件所称的安全风险（以下简称风险）是指信息通信工程建设过程中发生危险事件或有害暴露的
可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失等危害后果的组合。
4.2
风险点（Safety risk point）
伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的
作业活动（过程），或以上两者的组合。
4.3
危险源（Hazard）
可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失和（或）环境破坏的根源、状态或行为，或
其组合。
4.4
危险源辨识（Hazard identification）
识别信息通信工程建设过程中危险源存在并确定其风险特性的过程。
4.5
风险评价（Safety risk assessment）
对危险源导致的风险进行分析、评价、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可
接受予以确定的过程。
4.6
风险分级（Safety risk classification）
通过采用科学合理方法对风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。
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4.7
风险分级管控（Safety risk classification management and control）
按照风险等级不同、所需资源不同、管控能力不同、管控措施难易程度等因素而确定不同管控层级
的风险管控方式。
4.8
生产安全事故隐患（Production safety accident potential）
本文件所称的生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）是指工程参建单位从事信息通信工程建设过
程中存在违反安全生产相关法律、法规、规章、安全技术操作规程及相关制度，可能导致生产安全事故
物的不安全状态、人的不安全行为、管理的缺陷、环境的不安全因素
4.9
事故隐患排查（Accident potential investigation）
依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效
落实情况，对信息通信工程的事故隐患进行排查的工作过程。
4.10
事故隐患治理（Elimination of hidden risk）
消除或控制事故隐患的活动或过程。
4.11
特种作业（Special operations）
容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。
4.12
特种作业人员（Special operations personnel）
直接从事特种作业的人员。
5 安全风险分级管控
5.1 危险源辨识
5.1.1 风险点划分遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。
5.1.2 风险点主要分为静态风险点和动态风险点。静态风险点包括设施、设备、场所、区域，动
态风险点包括操作及作业活动。
5.1.3 考虑到信息通信工程建设风险点主要集中于操作及作业过程以及与之相匹配的安全管理环
节，本文件主要围绕动态风险点进行辨识、分析、评价以及分级管控。
5.1.4 按照风险点划分原则，对动态风险点按照人的因素、物的因素、环境因素和管理因素分别
进行危险源辨识。
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1 人的因素指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。包括心理生理性危险和
有害因素以及行为性危险和有害因素；
2 物的因素指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。包括物理性危险和有害因素、
化学性危险和有害因素以及生物性危险和有害因素；
3 环境因素指生产作业环境中的危险和有害因素。包括室内作业场所环境不良、室外作业场所环境
不良、地下（含水下）作业环境不良以及其他作业环境不良；
4 管理因素指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。包括职业安全卫生管理机构设置和人
员配备不健全、职业安全卫生管理制度不完善或未落实、职业安全卫生投入不足、应急管理缺陷以及其
他管理因素缺陷。
5.1.5 危险源辨识方法宜采用安全检查表法（SCA）和工作危害分析法（JHA）。其中安全管理方
面的危险源辨识采用安全检查表分析法（SCA），操作及作业活动危险源辨识采用工作危害分析法（JHA）。
1 安全检查表分析法（SCA）
安全检查表分析法（SCA）是将信息通信建设工程按照相关安全生产管理要求划分为若干检查项目，
针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果。安全检查
表编制的主要依据为:
a） 安全生产相关法律法规、标准性文件；
b） 安全生产规章制度和操作规程；
c） 国内外事故案例和企业以往的事故情况；
d） 相关管理体系的危险源辨识结果；
e） 可靠的参考文献和行业专家的经验；
f） 同行业或类似行业检查表等。
2 工作危害分析法（JHA）
工作危害分析法（JHA）是对作业活动的每一步骤进行分析，从而辨识潜在的危害并做好安全措施。
主要流程为:
a） 确定需分析的作业（专业）；
b） 将作业（专业）划分为一系列的步骤；
c） 辨识每一步骤的潜在危害；
d） 制定相应的预防措施。
5.1.6 信息通信工程建设生产经营单位应对全体员工进行危险源辨识方法的培训，按照确定的辨
识范围组织全员有序地开展危险源辨识。
5.2 风险评价
5.2.1 风险分析应在危险源辨识的基础上，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，并充分
分析现行管控措施的有效性，为安全风险评价分级和管控提供支持。
5.2.2 风险评价宜选择风险矩阵分析法（LS）和作业条件危险性评价法（LEC）。
风险矩阵分析法（LS）主要适合安全管理方面风险的评价活动。
作业条件危险性评价法（LEC）主要适合作业活动风险的评价活动。
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5.2.3 信息通信工程建设生产经营单位开展风险评价时可结合自身可接受风险实际，制定事故（事
件）发生的可能性、严重性、风险值的取值标准和评价级别，进行风险评价。
5.2.3 根据评价结果按从严从高的原则判定风险级别，从高到低分为重大风险、较大风险、一般
风险和低风险四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
1 重大风险：红色/极其危险，采用风险矩阵分析法（简称LS），R 值介于20-25 为重大风险。采用
作业条件危险性分析评价法（简称LEC），D 值≥320 为重大风险。
2 较大风险：橙色/高危危险，采用风险矩阵分析法（简称LS），R 值介于15-16 为较大风险。采用
作业条件危险性分析评价法（简称LEC），160≤D 值＜320为较大风险。
3 一般风险：黄色/显著危险，采用风险矩阵分析法（简称LS），R 值介于9-12 为一般风险。采用
作业条件危险性分析评价法（简称LEC），70≤D 值＜160 为一般风险。
4 低风险：蓝色/轻度或可接受危险，采用风险矩阵分析法（简称LS），R 值小于9 为低风险。采
用作业条件危险性分析评价法（简称LEC），D值＜70 为低风险。
5.3 风险分级管控
5.3.1 分级管控应遵循风险越大，管控级别越高的原则，上级负责管控的风险下级必须同时负责
管控，并逐级落实具体措施。对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活
动应重点进行管控。
生产经营单位应合理确定各级风险的管控层级。如：
1 安全管理方面：
公司级：重大风险，红色；
项目级：较大风险，橙色；
班组级：一般风险，黄色；
岗位级：轻度风险，蓝色
2 作业活动方面：
项目级：重大风险，红色；
班组级：较大风险，橙色；
岗位级：一般风险、轻度风险，黄色或蓝色；
5.3.2 风险评价后应编制《信息通信工程建设安全风险分级管控清单》，包括风险部位、风险名称、
风险等级、管控层级、管控措施等，明确责任部门和责任人，并按照规定及时更新。
5.3.3 风险管控措施应围绕工程技术、安全管理、个人防护、教育培训、应急处置五个方面制定，
实施前应进行评审。
5.3.4 生产经营单位应对重大风险制定专项管控方案，明确专项管控措施。管控方案主要包括重
大风险基本信息、管控目标或任务、管控组织及职责、动态监测计划、应急处置措施、定期评估改进、
应急演练要求等内容。
5.3.5 各级信息通信工程建设生产经营单位可以结合本区域合作单位、从业人员、管理措施、环
境条件、现场状况等因素，上调安全风险等级，但不得下调。
应高度关注作业活动中和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保风
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险始终处于受控范围内。
5.4 风险告知
5.4.1 信息通信工程建设生产经营单位应将信息通信工程安全风险、管控措施或者管控方案告知
相关单位和人员，并作为安全生产培训的一项重要内容，确保相关岗位人员能够熟悉本岗位存在的安全
风险及相应的管控措施。
5.4.2 对从事重大、较大风险的工作岗位制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引
发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
6 事故隐患排查治理
6.1 基本要求
6.1.1 事故隐患排查治理主要工作流程为：
1 根据事故隐患排查治理方案，启动事故隐患排查；
2 实施事故隐患排查；
3 对排查出的事故隐患按照非隐患、一般事故隐患和重大事故隐患进行确认；
4 根据事故隐患类型和责任归属，向对应责任人员报告；
5 实施事故隐患整治；
6 事故隐患治理反馈，实现闭环管控。
6.1.2 信息通信工程建设生产经营单位应每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析。
存在重大事故隐患时，应当及时向有关部门报告。报告内容应当包括：
1 事故隐患的现状及其产生原因；
2 事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；
3 事故隐患的治理方案。
6.1.3 信息通信工程建设生产经营单位事故隐患排查治理情况应通过职工大会或者职工代表大会、
信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管
理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
6.2 事故隐患分级
6.2.1 一般事故隐患，指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
6.2.2 重大事故隐患，指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整
改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
结合信息通信建设工程建设实际情况，重大隐患判定依据主要包含以下几个方面:
1 法律；
2 行政法规；
3 地方性法规；
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4 应急管理部门以及行业主管部门规章、地方政府规章；
5 国家标准、行业标准、地方标准；
6 易导致群死群伤和重大经济损失的隐患。
6.2.3 事故隐患编号方法。
1 事故隐患编号格式见图5.2.1：
图5.2.1 事故隐患编号格式
2 事故隐患编号原则如下：
a） 顺序号：从001 开始，顺序增加；
b） 事故隐患类别编号：各类隐患拼音的缩写，见表5.2.1；
c） 分隔符：区分隐患类别与隐患项目；
d） 事故隐患项目编号：隐患种类的缩写，见表5.2.1；
e） 通信：信息通信建设工程的缩写。
表5.2.1 事故隐患项目和类别编号
事故隐患项目 事故隐患项目编号 事故隐患类别 事故隐患类别编号
管理基础类 JC
行政许可类 XZ
人员组织类 RY
其他管理基础类 QT
现场实体类 XC
高处作业 GC
涉电作业 SD
有限空间作业 YX
动火作业 DH
其他 QT
6.3 事故隐患排查
6.3.1 事故隐患排查工作应对照风险分级管控清单开展。
6.3.2 事故隐患排查形式主要包括日常排查、综合性排查、专项排查、季节性排查、重点时段及
节假日前排查、复产复工前排查、事故类比专项检查等。
1 日常排查是指部门、班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及安全生产管理人员、工
程技术人员和其他相关人员的日常性检查；日常排查要加强对关键工序、重点部位的检查和巡查；
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2 综合性排查是指以安全生产责任制、各项专业管理制度、安全生产管理制度和安全操作规程等落
实情况为重点开展的全面检查；
3 专项排查是指围绕某个领域或者某个专业开展的检查，主要包括：高危作业（高处作业、动火作
业、有限空间作业、带电作业等）检查；新工艺、新材料、新技术、新设备投入使用后的检查等；
4 季节性排查是指根据各季节特点开展的专项检查，主要包括:春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、
防解冻坍塌为重点；夏季以防雷暴、防台风、防洪、防暑降温为重点；秋季以防雷暴、防火、防静电为
重点；冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点；
5 重大活动及节假日前排查是指在重大活动和节假日前，对信息通信工程建设是否存在安全生产条
件变化或者事故隐患、生产及应急物资储备、应急救援程序、安全用电、施工现场消防等方面进行的检
查，特别是要对节假日期间领导干部带班值班、紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进
行重点检查；
6 复产复工前排查是指节假日或者因其他原因导致停工较长时间，在重新恢复生产前，对人员培训、
作业环境和设备设施等进行检查；
7 事故类比专项排查指内外部发生生产安全事故后，信息通信工程建设生产经营单位举一反三，结
合事故原因临时组织的安全检查等。
6.3.3 事故隐患排查频次要求。
1 作业期间，班组专职安全生产管理人员必须不间断实施巡检，班组长现场巡检间隔不大于2小时；
2 项目部应结合班组安全活动，至少每周组织一次事故隐患排查；
3 项目部上一级行政管理机构应结合岗位安全生产责任制落实情况，至少每月组织一次事故隐患排查；
4 信息通信工程建设生产经营单位应根据季节性特征及本单位的生产实际情况，每季度开展一次有
针对性的季节性排查；重大活动和节假日前必须进行事故隐患排查；
5 信息通信工程建设生产经营单位应至少每半年组织一次综合性排查和专项排查；
6 信息通信工程建设生产经营单位应根据实际需要组织复产复工前排查和事故类比专项排查。
6.3.4 当发生以下情形之一时，应根据情况及时组织开展事故隐患专项排查：
1 实施有关新法律法规、规范性文件或原有适用法律法规、标准规范重新修订的；
2 组织机构和人员发生重大调整的；
3 周边安全生产环境、作业条件、设备设施、工艺技术发生改变的；
4 气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害的；
5 其他应开展事故隐患排查的情形。
6.4 事故隐患治理
6.4.1 对排查发现的事故隐患，应当立即组织整改，并如实记录事故隐患排查治理情况，建立事
故隐患排查治理台账。
6.4.2 对排查发现的重大事故隐患，应及时向本单位主要负责人报告。主要负责人不及时处理的，
可向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。
6.4.3 对于不能立即完成整改的事故隐患，应及时采取下述治理措施，防止生产安全事故发生。
1 根据事故隐患影响范围和实际需要，暂停局部或者全部生产作业；
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2 组织开展风险评价，并向从业人员公示重大事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施；
3 根据风险评价情况制定事故隐患治理方案，方案内容应包括：治理的目标和任务；采取的方法和
措施（工程技术、管理措施、教育培训、个体防护和应急处置）；经费和物资的落实；负责治理的机构
和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案；
4 组织落实治理方案，消除事故隐患；
5 组织复查验收。
6.4.4 一般事故隐患被排除后，整改责任部门要立即报告本单位专业管理部门，由专业管理部门
进行验收。
重大事故隐患被排除后，由整改责任部门向本单位专业管理部门提交整改完成报告，由专业管理部
门组织专家进行内部审查，必要时可委托依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构对事故隐患
的治理情况进行评估，重大事故隐患整改验收结果应报生产经营单位主要负责人审批。重大事故隐患排
除后，经过负有安全生产监督管理职责的部门审查同意，信息通信工程建设生产经营单位才能恢复有关
的生产经营活动或者恢复有关设施、设备的使用。
6.4.5 信息通信工程建设生产经营单位宜利用信息化手段实现事故隐患排查闭环管理的全程留痕，
形成排查治理全过程记录信息数据库。
7 持续改进与动态管理
7.0.1 信息通信工程建设生产经营单位根据风险分级管控和事故隐患排查治理工作运行情况，及
时修正发现的问题和偏差，强化“两道防线”，持续改进提升，不断提高本质安全水平。
7.0.2 每年至少对风险分级管控机制的有效性、适应性进行一次系统性评审。根据评审结果，对
危险源辨识、风险分析、风险评价、风险分级管控等各环节持续完善。
7.0.3 风险分级管控清单每年应更新一次。当发生以下变化时应及时进行辨识、评价和更新：
1 法律法规、规范性文件等增减、修订变化所引起风险程度改变的；
2 发生事故后，针对事故原因或其他信息发生新的认识，需要对相关危险源重新辨识的；
3 组织机构发生重大调整的；
4 风险程度变化后，需要调整风险控制措施的；
5 需要非常规作业或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备以及其他生产条件发生变更的。
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附 录 A
本文件用词说明
本文件条文中执行有关严格程度的用词，采用以下写法：
A.0.1 表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”；
反面词采用“严禁”。
A.0.2 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
正面词采用“应”；
反面词采用“不应”或“不得”。
A.0.3 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：
正面词采用“宜”；
反面词采用“不宜”；
A.0.4 表示允许有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。
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附 录 B
安全风险评价方法
风险矩阵分析法（LS），R=L×S，其中R是危险性（也称风险度），指事故发生的可能性与事件后
果的结合；L 是事故发生的可能性；S 是事故后果严重性。R 值越大，说明该系统危险性大、风险大。
表B.1 事故发生可能性（L）判定准则
等级 标准
5
在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危险、有害因素的发生不能被发现（没有监测系统），
或在正常情况下经常发生此类事故或事件。
4
危险有害因素的发生不能被发现，现场没有检测系统，也未作过任何监测，或在现场有控制措施，但未有
效执行或控制措施不当，或危险、有害因素常发生或在预期情况下发生。
3
没有保护措施（如没有防护装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程序执行，或危险、有害因素
的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件，或在异常情
况下发生过类似事故或事件。
2
危险、有害因素一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行或过去偶
尔发生危险事故或事件。
1
有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程，极不可
能发生事故或事件。
表B.2 事件后果严重性（S）判定准则
等级 法律、法规及其他要求 人员 财产损失（万元） 停工 单位形象
5 违反法律、法规、标准 死亡 ＞100
部分装置（大于2
套）或设备停工
重大国际国
内影响
4 潜在违反法规、标准 丧失劳动能力 ＞50
2套装置停工或设
备停工
行业内、省内
影响
3
不符合上级单位或行业的安
全方针、制度、规定等
截肢、骨折、听力
丧失、慢性病
＞10
一套装置或设备
停工
地区影响
2 不符合单位的安全操作规程
轻微受伤、间歇不
舒服
＜10
受影响不大，几乎
不停工
单位及周边
范围
1 完全符合 无伤亡 无损失 没有停工 没有受损
表B.3 风险等级判定准则（R）及控制措施
风险程度 等级 应采取的行动或控制措施 实施期限
20-25
红色标识
重大 在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估 立即
15-16
橙色标识
较大
采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及
评估
立即或近期整改
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12
表B.3 风险等级判定准则（R）及控制措施（续）
风险程度 等级 应采取的行动或控制措施 实施期限
9-12
黄色标识
一般 可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通 2年内整改
1-9
蓝色标识
低风险 可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查
有条件、有经费时
治理
表B.4 风险矩阵表
严重性S
可能性L
1 2 3 4 5
1 1 2 3 4 5
2 2 4 6 8 10
3 3 6 9 12 15
4 4 8 12 16 20
5 5 10 15 20 25
LEC 评价法：L（likelihood，事故发生的可能性）、E（exposure，人员暴露于危险环境中的频繁程
度）和C（consequence，一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，
再以三个分值的乘积D（danger，危险性）来评价作业条件危险性的大小，即:D=L×E×C。D 值越大，
说明该作业活动危险性大、风险大。
表B.5 事故事件发生的可能性（L）判定准则
分值 事故、事件或偏差发生的可能性
10 极有可能。
6
相当可能；或危害的发生不能被发现（没有监测系统）；或在现场没有采取防范、监测、保护、控制措
施；或在正常情况下经常发生此类事故、事件。
3
可能，但不经常；或危害的发生不容易被发现；现场没有检测系统或保护措施（如没有保护装置、没有
个人防护用品等），也未作过任何监测；或未严格按操作规程执行；或在现场有控制措施，但未有效执
行或控制措施不当；或危害在预期情况下发生
1
可能性小，完全意外；或危害的发生容易被发现；现场有监测系统或曾经作过监测；或过去曾经发生类
似事故、事件；或在异常情况下发生过类似事故、事件
0.5 很不可能，可以设想；危害一旦发生能及时发现，并能定期进行监测
0.2
极不可能；有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施；或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作
规程
0.1 实际不可能
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13
表B.6 暴露于危险环境的频繁程度（E）判定准则
分值 人员暴露的频繁程度
10 连续暴露
6 每天工作时间内暴露
3 每周一次或偶然暴露
2 每月一次暴露
1 每年几次暴露
0.5 非常罕见暴露
表B.7 发生事故事件偏差产生后果严重性（C）判定准则
分值 人员伤亡
100 3人以上死亡或10人以上重伤
40 3人以下死亡或10人以下重伤
15 轻伤
7 轻微伤
1 无伤亡
表B.8 风险等级判定准则
分值 风险等级 对应色标
>320 重大风险 红
160～320 较大风险 橙
70～160 一般风险 黄
<70 低风险 蓝
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14
附 录 C
安全风险分级管控清单
管控清单中“管控层级”所列的“公司级”指集团公司、省级公司、地市级、旗县级行政级别的分
公司，“项目级”指信息通信工程建设的项目部，“班组级”指信息通信工程建设的专业班组，“岗位级”
指信息通信工程建设中的专业岗位。
表C.1 管理制度安全风险管理分级管控清单
管理
类别
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
安全
生产
责任
分工
未明确各级人员安全生
产职责
重大 公司级
管理混乱、相互推诿，极
易发生安全生产事故
及时明确工作职责并下发正式文件
未签订员工安全生产责
任书
较大 公司级 安全生产责任不明确 各级人员及时签订安全生产责任书
项目未配备安全生产管
理人员
较大 项目级
不利于安全职责的落实和
各项安全生产工作的开展
及时设置安全生产管理人员，明确工作职
责，并下发正式文件
安全
生产
教育
培训
未制定年度安全生产培
训计划
较大 公司级
安全生产培训工作混乱无
序，影响培训效果
及时制定年度培训计划
未按照计划开展信息通
信工程建设相关安全教
育培训
较大 公司级
员工安全意识差、安全技
能不足、容易发生安全生
产事故。
1. 按计划开展安全生产培训
2. 明确每次培训的时间、地点、内容、方
式以及参加人员
新员工、转岗员工上岗
前未进行安全教育培训
较大 公司级
容易造成新员工或转岗员
工发生安全事故
上岗前组织开展安全教育培训
安全
生产
检查
未制定年度安全生产检
查工作计划
一般 公司级
安全生产检查工作混乱、
无序、缺失
1. 制定年度安全生产检查计划
2. 明确每次检查的时间、内容、检查部门
及检查人员
未按计划召开安全生产
例会
一般 公司级
安全生产工作无法有效落
实
按计划召开安全生产例会
未按照计划开展安全生
产检查
一般 公司级
未能及时发现存在的安全
隐患
按照制定的计划开展安全检查工作
针对检查发现暂时不能
解决的，或重大事故隐
患未督促制定整改方案
和应急处置方案
重大 公司级 易发生安全生产事故
1. 督促制定整改方案和应急处置方案，明
确责任部门、责任人和完成时间
2. 在隐患解决前，跟踪落实，加强巡视检
查
针对检查发现的安全风
险或事故隐患未采取解
决措施
较大 项目级 易发生安全生产事故 按时完成风险管控或采取措施整治隐患
检查结束未编制检查总
结或检查结果未经主管
领导签字确认
一般 项目级 易造成管理缺失
1. 及时编制检查总结
2. 及时进行汇报并经主管领导签字确认
T/CAICI 88—2024
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表C.1 管理制度安全风险管理分级管控清单（续）
管理
类别
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
工程
基本
建设
程序
工程建设违反基本建设
程序，存在未批先建
较大 公司级
违反建设程序、存在后期
审计风险
对于未完成项目立项与设计批复的，或者批复
的逻辑顺序不符合，严禁开工，并对时间错误
的流程进行退回，重新按照步骤进行审批
开工前未办理通信建设
工程质量监督申报手续
或竣工后未办理竣工验
收备案手续
一般 公司级
电信管理机构无法得到有
效的建设信息对信息通信
工程进行有效管控
1. 对未办理工程质量监督申报的项目，禁
止开工，责令整改
2. 对未办理竣工验收备案的项目，责令整
改，及时进行备案
建设单位未在开工前明
确参建单位的安全生产
责任
较大 公司级
造成参建单位安全责任
不清
开工前与参建单位签订安全生产协议，明确
参建单位的安全生产责任
工程设备和材料质量不
满足安全性能要求
较大 公司级
对现场人员造成伤害，加
大发生各类安全事故的
风险
1. 对不合格和没有经过有效检验设备与材
料进行更换和检验处理，全部合格后方可审
批施工
2. 开工前对施工单位提交的设备、材料、
构配件等的合格证与检验报告进行检查，并
于工程实施过程中，对设备材料等进行随机
抽检
安全
生产
费
施工合同未明确安全生
产费用的支付方式、金
额和支付时限
较大 公司级 影响施工单位安全生产费
使用，不利于项目安全生
产管理
在施工合同/订单中明确安全生产费用的支
付方式、金额和支付时限
未全额计列或足额及时
支付安全生产费
较大 公司级
按照规范要求全额计列、足额及时支付安全
生产费
安全
生产
应急
预案
及演
练
未制定安全生产应急预
案
较大 公司级
在发生事故的时候，无针
对性的应急预案，现场人
员容易盲目施救，不但无
法减少事故伤害，甚至可
能扩大事故
1. 制定有效的安全生产事故应预案
2. 定期开展安全事故应急预案检查，及时
发现预案中的组织机构、人员有无变更，并
确保应急预案宣贯到位
未按照规定计划和频次
开展应急演练
较大 公司级
造成信息通信工程发生事
故或应急情况抢险迟缓，
影响人员生命和财产安全
1. 未进行演练的立即组织演练
2. 完成演练的及时补齐总结
施工
安全
管理
施工单位未编制施工组
织设计（方案）
重大 公司级 生产安全事故
1. 针对项目特点编制施工组织设计（方案）
或专项施工方案
项目开工前，施工单位
未履行报审程序
较大 项目级 生产安全事故
1. 要求施工单位按规定履行项目报审程序
2. 检查报审材料的完整性和合规性，现场
人员、设备、机具的充分性和可用性
3. 检查工地现场是否具备开工条件，符合
要求方可批准开工
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表C.1 管理制度安全风险管理分级管控清单（续）
管理
类别
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
施工
安全
管理
施工单位特种作业人员
未取得特种作业人员操
作资格证书上岗作业
重大 项目级 生产安全事故
取得特种作业人员操作资格证书方可上岗
作业
施工单位未按照要求对
安全生产费进行合理充
分的使用
较大 项目级
安全生产费投入不足，使
用不合理，造成生产安全
事故
1. 检查施工单位是否按照规定要求全额计
取、足额列支、使用安全生产费
2. 检查施工单位安全生产费用使用登记情
况，劳保用品购买发票和领用记录等情况
施工前，施工单位未按
照管理规定通知监理等
相关方
较大 项目级
盲目开工，造成生产安全
事故
施工单位在工程建设项目施工前应按要求
通知监理等相关方
施工前未开展安全技术
交底工作
重大 项目级
施工人员不了解项目现场
风险情况，针对危险源关
注不到位，未能及时采取
有效措施，造成事故发生
1. 检查施工单位技术交底是否有针对性的
实施，交底记录有无全体人员签字，是否针
对项目进行，全面指出项目的所有风险点
2. 施工过程中，对施工人员抽查其对于安
全技术交底的熟悉和理解情况
项目施工竣工资料归档
不完整，签字盖章不齐
全
一般 项目级 生产安全事故，经济损失
1．明确竣工资料归档内容要求
2．加强项目施工竣工资料检查
施工人员宿舍管理不规
范：如存在违规使用违
禁电器和大功率电器、
使用明火，安全出口、
疏散通道封闭、堵塞，
消防设施缺失或故障，
应急照明设备故障，私
拉乱接电线，电动车违
规充电等情况
较大 项目级 生产安全事故，经济损失
1. 加强对施工单位员工宿舍管理，定期要
求施工单位开展安全监督检查工作，发现隐
患立即要求整改
2. 加强对施工人员的教育培训工作
3. 要求施工单位按照要求配备符合要求的
消防设备并定期检查有效性
4. 确保应急预案中明确员工宿舍安全管理
要求并定期演练
勘察
设计
服务
未依据勘察成果文件进
行设计
较大 项目级 生产安全事故，经济损失
1. 严格执行先勘察、后设计的建设程序
2. 勘察成果文件应符合工程实际，可以有
效指导设计
未按照工程建设强制性
标准进行勘察、设计
较大 项目级 生产安全事故，经济损失
严格执行勘察设计成果文件三审三校，重点
核查局站选址、抗震加固、防雷防强电、防
火、设施安全间距、埋深、安全生产等是否
满足工程建设强制性标准要求
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表C.1 管理制度安全风险管理分级管控清单（续）
管理
类别
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
勘察
设计
服务
未按规定履行设计交底
职责和流程
较大 项目级 生产安全事故，经济损失
督促设计单位在施工前向施工单位和监理
单位进行设计交底，针对项目特点对施工重
点部位和环节所涉及的安全隐患和风险防
范注意事项进行说明情况
设计文件不满足国家规
定的设计深度要求
一般 项目级 生产安全事故，经济损失 审查设计文件是否能够有效指导施工
涉及施工安全的重点
部位和环节未在设计
文件中注明，未对防范
生产安全事故指出指
导意见
较大 项目级 生产安全事故，经济损失
审查设计文件和施工图中重点部位和环节
明确标注涉及的作业类型或作业场景，未对
防范生产安全事故指出指导意见
监理
服务
项目总监理工程师未经
过公司法定代表人任
命；项目总监理工程师
未取得注册监理工程师
执业资格证书；项目监
理机构未配置安全监理
人员
较大 公司级 生产安全事故
1. 检查项目总监理工程师任命书、注册监
理工程师职业资格证书
2. 检查项目监理机构是否配备安全监理人
员
无安全生产管理制度或
制度不健全
较大 项目级 生产安全事故
检查监理单位项目部安全生产管理制度、现
场检查管理制度、安全生产教育培训制度、
安全生产责任制、生产安全事故隐患排查治
理制度等文件
项目监理机构未制订事
故处理应急预案或预案
的操作性不强
较大 项目级 生产安全事故
定期检查项目监理机构安全生产事故应急
预案，确保能够切实指导一线人员的操作行
为，有效减少事故影响
未严格审核施工组织设
计（方案）
较大 项目级 生产安全事故
检查监理单位是否按照标准要求对施工组
织设计（方案）进行审核；针对审核发现问
题是否要求施工单位予以整改，确保能够指
导现场施工
监理规划或监理实施细
则未编制安全监理内容
较大 项目级 生产安全事故
要求监理单位按照《建设工程监理规范》要
求编制含有安全监理内容的监理规划和监
理实施细则
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表C.1 管理制度安全风险管理分级管控清单（续）
管理
类别
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
监理
服务
监理对报审表单审核、
签认、盖章不规范
一般 项目级 生产安全事故
要求监理单位按照《建设工程监理规范》要
求开展工作，检查报审表单的签字、盖章情
况，审核意见填写的完整性
监理日志、旁站记录记
录不齐全，记录内容与
实际情况不符
较大 项目级 生产安全事故
检查监理日志、旁站记录的内容、签字合规
性，检查与施工日志的一致性
监理单位员工宿舍管理
不规范：如存在违规使
用违禁电器和大功率电
器、使用明火，安全出
口、疏散通道封闭、堵
塞，消防设施缺失或故
障，应急照明设备故障，
私拉乱接电线，电动车
违规充电等情况
较大 项目级 生产安全事故，经济损失
1. 加强对监理单位员工宿舍管理，定期要
求施工单位开展安全监督检查工作，发现隐
患立即要求整改
2. 加强对监理人员的教育培训工作
3. 要求监理单位按照要求配备符合要求的
消防设备并定期检查有效性
4. 确保应急预案中明确员工宿舍安全管理
要求并定期演练
表C.2 施工现场风险分级管控清单
风险
类型
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
警示
标志
施工现场无围挡，未在
施工现场的危险部位
设置明显的安全警示
标志，无人员进行现场
安全管理
一般 班组级 生产安全事故
在施工现场入口处、施工起重机械、临时用
电设施、出入通道口、楼梯口、电梯井口、
孔洞口、基坑边沿等危险部位，设置明显的
安全警示标志。安全警示标志必须符合国家
标准；施工现场围挡，由专人进行现场安全
管理
安全
防护
用品
未按要求配备或不能
正确使用安全防护用
品
一般 班组级 生产安全事故 安全教育，安全交底，检查
安全防护用品未检验
合格使用
一般 班组级 生产安全事故 安全教育，进场验收，检查
物料
堆放
物料堆放无序、超高、
超载，堆放区地基失稳
一般 班组级
易造成的物料倾覆事故，
引起物体打击、火灾
堆放前检测地基牢固性，按规定分类堆放不
得存在超高超载堆放现象
设备
材料
搬运
未检查搬运工具、绳索
是否牢固，导致重物倾倒
一般 班组级 物品损坏、人身伤害 检查搬运工具、绳索是否牢固
搬运时是否统一指挥，
导致重物倾倒
一般 班组级 物品损坏、人身伤害 搬运时统一指挥，精力集中
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表C.2 施工现场风险分级管控清单（续）
风险
类型
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
设备
材料
搬运
是否检查重物的支撑
物是否牢固可靠，导致
重物倾倒
一般 班组级 物品损坏、人身伤害 检查重物的支撑物是否牢固可靠
搬运笨重物的位置是
否应有醒目标志，导致
人员不注意触碰
一般 班组级 物品损坏、人身伤害 搬运笨重物的位置应有醒目标志
搬运重机柜操作不
规范
一般 班组级 物体打击、设备损坏
1. 手搬、肩扛设备时应搬、扛设备的牢固部位
2.使用手推车、升降机等机械搬运时，必须
分工明确、统一指挥
外来
人员
私自携带违禁物品进
入施工现场
低 岗位级 其他伤害 制定管理制度，进行安全教育，检查
未经批准私自进入 低 岗位级 其他伤害 制定管理制度，进行安全教育，检查
违反规定使用火种 低 岗位级 火灾 制定管理制度，进行安全教育，检查
未按指定的路线行走 低 岗位级 高处坠落物体打击 制定管理制度，进行安全教育，检查
未佩戴安全防护用品 低 岗位级 物体打击 制定管理制度，进行安全教育，检查
在网
设备
保护
未设置警示标识 一般 班组级 现网设备损坏、通信中断
进行安全交底，遵守专项方案或操作规程，
检查
未采取保护措施 一般 班组级 现网设备损坏、通信中断
进行安全交底，遵守专项方案或操作规程，
检查
管线
防护
施工现场对场地内现
有管线防护不到位
低 岗位级 坍塌物体打击
进行安全交底，遵守专项方案或操作规程，
检查
现场
照明
灯具金属外壳未作保
护接零
低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
照明灯具距地面高度
不足
低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
潮湿环境没有使用安
全电压
低 岗位级 触电
室外宜采用防水式灯具。在潮湿的沟、坑内
应选用电压为12V以下（含12V）的照明灯具
车辆
管理
无证驾驶、酒后驾驶、
疲劳驾驶
重大 项目级
交通事故、人身伤害、设
备损坏
1. 加强驾驶员安全教育，驾驶人员应遵守交
通法规，保证工程车加大驾驶员安全教育，
驾驶人员应遵守交通法规，保证工程车辆、
人身及财产安全
2. 强化检查力度，发现无证驾驶、酒后驾驶、
疲劳驾驶予以处罚
3.按照谁驾驶谁负责的原则，及时纠正车辆
违章行为
超速、超载、超限行驶 重大 项目级
交通事故、人身伤害、设
备损坏
T/CAICI 88—2024
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表C.2 施工现场风险分级管控清单（续）
风险
类型
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
车辆
管理
施工车辆进入禁火区
未加装排气管防火
装置
重大 项目级
交通事故、人身伤害、设
备损坏
1. 加大驾驶员安全教育，驾驶人员应遵守交
通法规，保证工程车加大驾驶员安全教育，
驾驶人员应遵守交通法规，保证工程车辆、
人身及财产安全
2. 加大检查力度，施工车辆进入禁火区的必
须加装排气管防火装置
施工时客货混装或
超员
重大 项目级
交通事故、人身伤害、设
备损坏
车辆带病行驶 一般 班组级
交通事故、人身伤害、设
备损坏
经常检查车辆的状况，特别是刹车装置的完
好情况
其它（路况不明、
逆行等）
低 岗位级
交通事故、人身伤害、设
备损坏
1. 车辆行驶时，乘坐人员应注意沿途的电
线、树枝及其他障碍物，不得将肢体露于车
厢外。车辆停稳后方可上下车
2. 若需租用车辆，应与车主签订租车协议，
明确双方安全责任和义务
3. 穿越公路时应注意查看过往车辆，确认安
全后方能穿越，位于城区街道、路边的景观
塔及单管塔等施工时，施工人员应注意附近
往来车辆，确保人身安全且施工过程中不得
出现影响正常交通秩序行为
室外
作业
野外作业，存在动物袭
击、森林火灾、泥石流
等情况的可能性
一般 班组级 人身伤害
1. 野外作业前应事先调查作业现场的地理、
环境等情况，辨识和分析危险源，制定相应
的预防安全控制措施，做好必要的安全防护
准备
2. 在无人站、木工场地、仓库、林区、草原
等处施工时，严禁烟火
3.严禁在有塌方、山洪、泥石流危害的地方
施工作业
夏天炎热天气进行
施工
低 岗位级 中暑
1. 进行安全交底，检查
2. 配备防暑降温药品
3. 气温达到35℃以上时，中午11点至下午
3点不得在阳光直射下露天作业
4. 气温达到38℃及以上时，原则上应停止
现场作业，确需施工的，应制定高温施工作
业方案
5. 当日气温超过40℃停止室外作业
夏天无防中暑措施
施工
低 岗位级 中暑 配备防暑降温药品
T/CAICI 88—2024
21
表C.2 施工现场风险分级管控清单（续）
风险
类型
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
室外
作业
冬天寒冷天气进行
施工
低 岗位级 冻伤
1. 进行安全交底，检查
2. 佩戴防护用品、用具
3. 当日气温低于-10℃停止室外作业。
机房
内作
业
未按照操作规程进行
设备加电
较大 班组级 原有设备损坏
1. 严格审查加电方案
2. 按照批准后的方案进行加电
未按照操作规程进行
网络割接升级
较大 班组级 原有设备损坏、通信中断
1. 严格审查割接方案
2. 按照批准后的方案进行割接
工器具、设备和材料搬运
时碰及正在运转的设备
较大 班组级 原有设备损坏、通信中断 小心搬运工器具、设备和材料
机房内吸烟，存放易燃
易爆物品
较大 项目级
原有设备损坏、通信中
断、火灾
严禁在机房内吸烟、存放易燃易爆物品
施工用工器具、设备和
材料堵塞安全出口
一般 班组级 存在安全风险 工器具、设备和材料不能堵塞安全出口
工器具掉在机架上引
起设备短路
较大 班组级 原有设备损坏、通信中断 使用后的工器具应该放入工具袋内
交叉作业时，施工人员
注意力不集中，防护设
施不完善
一般 班组级
易造成物体打击及人员
伤害
施工人员注意力集中；正确使用安全用品、
用具；防护设施完善
安装走线架、槽道，操
作不当、安装不牢
一般 班组级 高处坠落、物体打击
1.按要求做好对顶或对地、对墙加固
2.检查梯子、高凳是否牢靠
机房配套施工过程中
未采取防尘处理
一般 岗位级
短路、设备故障或损坏、
火灾
1. 建设机房时应当选用不易吸尘、不易发尘
的阻燃材料，从根本上阻隔灰尘的进入
2. 机房全部门窗经常处于关闭状态，定期检
查，保证机房整洁，防止外部灰尘进入机房
3. 机房管理人员应当定期对机房进行清理
卫生，防止灰尘堆积，保证机房及电子设备
整洁
4. 进入机房时安装要求穿戴专用工作服以
及防尘鞋套，对服务器进行操作时佩戴手套
5. 新风系统送入机房内时，进行高效或亚高
效过滤等
6. 提高机房压力，建议有条件的机房采用正
压防尘，即通过机房新风设备向机房内部持
续输入新鲜、过滤好的空气，加大机房内部
的气压，从而达到防尘效果
T/CAICI 88—2024
22
表C.2 施工现场风险分级管控清单（续）
风险
类型
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
机房
内作
业
机房配套施工过程中
未采取防尘处理
一般 岗位级
短路、设备故障或损坏、
火灾
7. 维持机房环境恒定的湿度，严格控制机房
空气湿度，能够保证减少扬尘，同时还要避
免空气湿度过大使设备产生锈蚀和短路
8. 禁止无相关人员进出机房，减少灰尘的
带入
施工完毕未清理工余
料
低 岗位级 人员伤亡，经济损失
施工完毕离开现场必须清理作业现场、切断
施工电源，检查火源及其它不安全因素，确
认安全后才能离开工作现场
涉水、
涉路
作业
施工人员未正确穿戴
安全帽、反光衣
一般 岗位级 人身伤害 按规定正确穿戴安全帽、反光衣
跨越铁路、道路、水面
布放线缆时，未按规范
操作
一般 班组级 人身伤害、触电、溺水
按照施工操作规范执行，不得将线缆托拉在
地面上或悬在半空中
施工现场未合理存放
材料，工具和设备，影
响交通
一般 班组级 人身伤害、材料损坏 工器具、设备和材料放置在安全区域内
在施工现场未遵守交
通规则，未能做到文明
施工
一般 班组级 人身伤害 施工过程严格遵守交通规则，做到文明施工
危险部位和区域缺乏
安全防护设施和警告
标志，白天未设置红
旗，夜间未有红灯示警
一般 班组级 人身伤害
按规定在施工区域内正确设置安全防护设
施和安全警示标志，白天用红旗，晚间用红
灯，引起行人、车辆注意
在江河、湖泊及水库等
水面上作业时，未携带
必要的救生用具，作业
人员未穿救生衣
重大 项目级 溺水 施工现场按规定正确使用救生用具
施工现场未派专人统
一指挥，警戒看守
较大 班组级 人身伤害 施工现场应设置专人统一指挥，警戒看守
在公路、高速公路、铁
路、桥梁、通航的河道
等特殊地段和城镇交
通繁忙、人员密集处施
工时未设置有关部门
规定的警示标志
重大 项目级 交通事故、人身伤害
按规定在施工区域内正确设置安全防护设
施和安全警示标志
T/CAICI 88—2024
23
表C.2 施工现场风险分级管控清单（续）
风险
类型
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
涉水、
涉路
作业
施工过程中随意占用
行车道
重大 项目级 交通事故、人身伤害
1. 满足施工路段的交通流量要求，维护
现有的交通设施，接受交通管理等有关方面
的管理指挥
2. 施工期间实施开设路口、改变车道位
置等方案，提前报交通管理单位批准，方可
实施，不批不动工
充分考虑应急方案，将车辆暂时疏导，确保
交通通行安全
施工现场无安全保通
人员
重大 项目级 交通事故、人身伤害
施工现场应设置专人统一指挥，警戒看守，
确保正常车辆通行
施工车辆逆行 重大 项目级 交通事故、人身伤害
要求承建单位严格落实主体责任，加强对现
场工程车辆以及驾驶人的严格管理，严禁出
现车辆乱停乱放、逆行等交通违法行为
施工现场未派专人统
一指挥，警戒看守
较大 班组级 交通事故、人身伤害 施工现场应设置专人统一指挥，警戒看守
表C.3 施工机具风险分级管控清单
施工
机具
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
手持
电动
工具
随意接长电源线 低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
随意更换插头 低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
操作人员未使用防护
用品
低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
Ⅰ类手持电动工具无
保护接零
低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
电动工具没有定期做
绝缘试验
较大 班组级 人身伤害
对施工工器具做定期检查及校准，对施工人
员进行安全生产教育
金属外壳绝缘、手柄、
开关及插头破损、带
电体裸露、导线老化
较大 班组级 人身伤害
使用前应检查各部件是否完好无损，检查外
壳是否漏电，导线不准使用强度低的塑料
线，装卸手电钻钻头时，严禁戴手套
电烙铁使用不符合
规范
较大 班组级 人身伤害
1. 电烙铁在机架上使用时，应防止烧坏布线
或其他设施，在带电设备上使用时不准接地
2. 烙铁上的余锡不准乱甩
3. 电烙铁暂时停用时应放在专用支架上
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表C.3 施工机具风险分级管控清单（续）
施工
机具
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
手持
电动
工具
在未切断电源条件下
传递电动工具
较大 班组级 人身伤害 上、下传递时，必须先切断电源
特殊作业环境（隧道、
人防工程，高温、有
导电灰尘、比较潮湿
等作业环境）照明未
按规定使用安全电压的
较大 班组级 引发火灾、触电
在潮湿或金属容器内使用手持电动工具，应
采用安全电压
电焊
机
一次线长度超过规定 低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
二次线长度超过规定
或未采用防水橡皮护
套铜芯软电缆
低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
焊把线绝缘老化 低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
未安装二次降压保护
器
低 岗位级 触电 进行安全交底，检查
气瓶
各种气瓶无标准色标 低 岗位级 容器爆炸 进行安全交底，检查
气瓶使用时未安装减
压器，乙炔瓶未安装
回火防止器
低 岗位级 容器爆炸 进行安全交底，检查
气瓶无防震圈 低 岗位级 机械伤害 进场验收，进行安全交底，检查
梯子
等登
高用
具
人字梯中间没有固定
装置或没有防滑胶
垫，使用竹梯，梯子
有折断、腐朽、绑扎
线松弛等缺陷，木高
凳出现凳腿或踏板劈
裂、折断、腐朽等现
象；在电力线、电力
设备下方或危险范围
内，使用金属伸缩梯
较大 班组级 人身伤害
1. 对施工工器具做定期检查及校准，有损坏
时，不准使用
2. 对施工人员进行安全生产教育，一个梯子
或者高凳上不准同时有两人作业
3. 伸缩梯伸缩长度严禁超过其规定值；在电
力线、电力设备下方或危险范围内，严禁使
用金属伸缩梯
仪器
仪表
使用
施工人员和厂家督导
未经过培训持证上
岗，未严格按仪器仪
表使用说明操作
低 岗位级 网络故障
施工人员和厂家督导经过培训持证上岗，严
格按仪器仪表使用说明操作
其他
拉钩、肖子、链条、
刹车等装置存在不齐
全或不灵敏或缺陷
较大 班组级 物体打击 使用前检查所有装置必须齐全、有效
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表C.3 施工机具风险分级管控清单（续）
施工
机具
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
其他
操作安全距离不足 低 岗位级 机械伤害 进行安全交底，检查
工器具有功能性损失
或缺陷
一般 班组级 机械伤害 进行验收、安全交底
锋刃工具携带不规范 一般 班组级 人身伤害
锋刃工具不准插入腰带上或放在衣服口袋
内
戴手套使用手锤、榔
头作业
一般 班组级 人身伤害 使用手锤、榔头不准戴手套
上下传递工器具不规
范
一般 班组级 人身伤害 传递工器具时，不准上扔下掷
用手代替工具操作，
扳手、钳子使用、操
作不当
一般 班组级 人身伤害
部件应活动自如，不得用力过猛或相互替
代，不准加长把柄
使用定向滑轮时使
用、操作不当
一般 班组级 人身伤害
应定期注油，紧线器钥匙不准加装套管或接
长防止伤人
表C.4 危险作业风险分级管控清单
作业
场景
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
高处
作业
高处作业人员未持证
上岗
重大 项目级 人身伤害 检查特种作业人员的资格证书
确认患有心脏病、贫
血、高血压、癫痫病
和其他不适宜高处作
业以及患病期间的人
员从事高处作业
较大 班组级 高处坠落
经医生检查患有心脏病、贫血、高血压、癫
痫病和其他不适宜高处作业以及患病期间
的人员从事高处作业身体有病不适宜上塔
的人员，严禁上塔作业；酒后严禁上塔作业
高处作业人员未正确
佩戴使用安全帽、安
全带、防滑鞋等防护
用品
重大 班组级 高处坠落
1. 从事高处作业的施工人员，按规定正确穿
戴个人防护用品，必须正确使用安全带、安
全帽
2. 按规定正确使用安全带和安全绳，使用前
必须检查其牢固性。必须将安全带固定在铁
塔的主体结构上
塔上作业人员不得在同一垂直面同时作业。
塔上作业人员踩踏塔体部件时，应确认安全
后方可踩踏
作业工具不齐全、不
可靠，作业时将操作
不用的工具未装入工
具袋内，工具掉落
较大 班组级 物体打击
塔上作业应背有工具袋，暂时不用的工具及
小型材料应放在工具袋内；所用工具应系有
绳环，使用时套在手上。塔上使用的大小件
工具都应使用工具袋吊送，焊接工具应在无
电源或气源的情况下吊送
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表C.4 危险作业风险分级管控清单（续）
作业
场景
风险内容
风险
等级
管控
层级
可能导致的后果 风险管控措施
高处
作业
作业时携带笨重工
具，未按照“人先于
工具上，工具先于人
下
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